Апелляционное определение № 33-3-3705/2026 от 29 апреля 2026 г.

Судья ФИО3 дело №

№
УИД 26RS0№-05


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

<адрес> 30 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:

председательствующего ФИО4

судей ФИО10, ФИО5

при секретаре судебного заседания ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе председателя Региональной общественной организации «Авиационно-спортивный центр сверхлегкой авиации Юца» <адрес> - ФИО2 на решение Предгорного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по исковому заявлению заместителя Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации к ФИО2, региональной общественной организации «Авиационно-спортивный центр сверхлегкой авиации Юца» <адрес> о возложении обязанности,

заслушав доклад судьи ФИО10,

установила:

Минераловодский межрайонный транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации обратился в суд с исковыми требованиями к ФИО2, региональной общественной организации «Авиационно-спортивный центр сверхлегкой авиации Юца» <адрес> о возложении обязанности устранить требования земельного законодательства.

Указал, что Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой в августе 2025 года проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего использование имущества, находящегося в собственности Российской Федерации.

Пунктом 7 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип платности земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. На основании п. 2 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольно занятия земельного участка.

Установлено, что ФИО2 использует земельный участок муниципальной собственности, уточненной площадью 219 661 кв. м., относящийся к землям особой экономической зоны туристическо-рекреационного типа, по адресу: <адрес>, на восточном склоне горы Джуца-Этокского сельсовета, с №, в отсутствии правоустанавливающих документов.

На земельном участке размещены 3 строения площадью 125 кв.м., 110 кв.м., 55 кв.м, некапитальные строения меньшей площадью, металлические контейнеры, вагоны, гаражи типа «ракушка», предназначенные для лиц, осуществляющих полеты на параплане, что подтверждаются актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 2 ст. 264 ГК РФ, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Договор субаренды и аренды земельного участка КН 26:29:000000:15256 между Администрацией Предгорного муниципального с круга <адрес> и ФИО2 не заключался. В связи с допущенными нарушениями земельного законодательства ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

В связи с продолжением противоправных действий в виде самовольного занятия земельного участка ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ.

Истцом уточнены требования (л.д 30 т2) просил обязать ФИО2 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения требований земельного законодательства, нарушения права Российской Федерации, путем демонтажа либо сноса строений, расположенных на земельном участке с №, а именно строение площадью 125 кв.м. (временное административное здание), три неподвижных вагончика, беседки, палатки и два неподвижных контейнера.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по делу привлечена региональная общественная организация «Авиационно-спортивный центр сверхлегкой авиации Юца» <адрес> (л.д 37 т2).

Обжалуемым решением Предгорного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования заместителя Минераловодского межрайонного транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в интересах Российской Федерации к ФИО2, региональной общественной организации «Авиационно-спортивный центр сверхлегкой авиации Юца» <адрес> о возложении обязанностей, удовлетворены.

Возложена обязанность на ФИО2 региональную общественную организацию «Авиационно-спортивный центр сверхлегкой авиации Юца» <адрес> в течении 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда, устранить нарушение требований земельного законодательства, нарушения права Российской Федерации, путем демонтажа, либо сноса строений, расположенных на земельном участке с КН 26:29:000000:15256 расположенному: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, восточный склон горы Джуца, а именно: строение площадью 125 кв.м., (временное административное здание), три неподвижных вагончика, беседки, палатки и два неподвижных контейнера.

В апелляционной жалобе председатель Региональной общественной организации «Авиационно-спортивный центр сверхлегкой авиации Юца» <адрес> - ФИО2 просит решение Предгорного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Полагает, что обжалуемым решение является незаконным необоснованным, принятым с нарушением требований закона, судом установлены несоразмерные нарушению санкции.

При рассмотрении дела суд основывался исключительно на актах органов власти и не учел обращения общественности, местных жителей, подтверждающих важность функционирования авиационного центра.

Полагает, что при проведении проверки соблюдения требований земельного законодательства ответчик не был надлежащим образом уведомлен. Авиационный центр расположен на территории традиционно используемой для занятий авиаспортом. Судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайств ответчика привлечению к участию в деле в качестве третьего лица Министерства физической культуры и спорта <адрес>. Считает, что истцом не доказано наличия ущерба публичным интересам Российской Федерации вследствие эксплуатации объектов.

В письменных пояснениях от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 указал, что расположенные на участке постройки не могут быть признаны самовольными, обращает внимание на длительный процесс оформления участка для данной категории. Полагает, что истцом пропущен срок давности по иску.

В судебном заседании Ставропольский транспортный прокурор ФИО7 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение Предгорного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Председатель Региональной общественной организации «Авиационно-спортивный центр сверхлегкой авиации Юца» <адрес> - ФИО2 поддержал доводы апелляционной жалобы и дополнительных письменных пояснений.

Указал, что земельный участок общественной организации Авиационно-спортивный центру не выделялся. Участок относится к особой экономической зоне, процедура предоставления участка требует времени, организация занимается этим уже более 10 лет. Требуется перевод участка в категорию для спортивных объектов, в связи, с чем необходимо вести изменения в саму структуру организации.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судом установлено, что Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой в августе 2025 года проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего использование имущества, находящегося в собственности Российской Федерации.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного Государственным инспектором <адрес> по использованию и охране земель, совместно с помощником Минераловодского межрайонного транспортного прокурора произведен осмотр земельного участка с КН №, установлено, что ФИО2, самовольно занял и использует часть земельного участка, ориентировочной площадью 280 кв.м., относящийся к землям особой экономической зоны туристическо-рекреационного типа, путем размещения сооружений под базу отдыха, а именно – 3 строений площадью 125 кв.м., 110 кв.м., 55 кв.м., а также некапитальных строений меньшей площадью, металлические контейнеры, вагоны, гаражи типа «ракушка», предназначенные для лиц, осуществляющих полеты на парапланах.

Согласно данным ЕГРН, земельный участок с КН 26:29:000000:15256, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов – особая экономическая зона туристско-рекреационного типа. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации, уточненная площадь составляет 219661 кв.м. Земельный участок принадлежит на праве собственности Предгорному муниципальному округу <адрес>, о чем в ЕГРН внесена запись о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д 19 т1).

Земельный участок находится в особо охраняемом эколого-курортом регионе Кавказских Минеральных Вод, что установлено постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 300 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курортов Ессентуки, Железноводск Кисловодск и Пятигорск в <адрес>», постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 45 «Об утверждении положений о курортах Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск», Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 462 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации - Кавказских Минеральных Водах».

Как следует из постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО8 Управления Росреестра по <адрес>, ФИО2 самовольно занял и использует часть земельного участка с КН 26:29:000000:15256, ориентировочной площадью 280 кв.м., относящийся к землям особой экономической зоны туристического-рекреационного типа, путем размещения сооружений под базу отдыха, а именно – 3 строений площадью 125 кв.м., 110 кв.м., 55 кв.м., а так же некапитальных строений меньшей площадью, металлические контейнеры, вагоны, гаражи типа «ракушка», предназначенные для лиц, осуществляющие полеты на парапланах.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ №№, Управления Росреестра по <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, в постановлении установлено, что ФИО2 самовольно занял и использует часть земельного участка с КН 26:29:000000:15256, ориентировочной площадью свыше 320 кв.м., относящийся к землям особой экономической зоны туристического-рекреационного типа, путем размещения сооружений под базу отдыха, а именно – 3 строений площадью 125 кв.м., 110 кв.м., 55 кв.м., некапитальных строений меньшей площадью, металлические контейнеры, вагоны, гаражи типа «ракушка», предназначенные для лиц, осуществляющие полеты на парапланах.

Из объяснении ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что он является председателем ФИО1 региональной общественной организации «Авиационно-спортивный центр сверхлегкой авиации Юца» <адрес> с момента ее создания (2015 год).

С момента организации центр базируется на плато горы Юца и использует часть земельного участка с КН 26:29:000000:15256, а также строения, некапитальные строения, вагончики и контейнеры, находящиеся на данной территории. Временное административное помещение, 3 вагончика и 2 контейнера приобретены и установлены самостоятельно для обеспечения деятельности центра и отдыха парапланеристов (в том числе детей детско-юношеского клуба при «Авиационно-спортивном центре сверхлегкой авиации Юца»). Право на административное здание не зарегистрировано.

Суд отклонил возражения ФИО2, указал, что ответы на обращения о выделении участка не поступили, земельный участок в установленном порядке не выделен, расположение объектов не согласовано уполномоченными органами власти.

Разрешая спор, пришел к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. Возложил обязанность на ФИО2 и региональную общественную организацию «Авиационно-спортивный центр сверхлегкой авиации Юца» <адрес> в течении 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда, устранить нарушение требований земельного законодательства, а так же нарушения права Российской Федерации, путем демонтажа, либо сноса строений, расположенных на земельном участке с КН 26:29:000000:15256 расположенному: <адрес>, Предгорный муниципальный округ, восточный склон горы Джуца, а именно: строение площадью 125 кв.м., (временное административное здание), три неподвижных вагончика, беседки, палатки и два неподвижных контейнера.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, по следующим основаниям.

В силу статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (подпункт 2 пункта 1); действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Согласно пункту 3 статьи 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Участок с КН 26:29:000000:15256 по адресу: <адрес>, на восточном склоне горы - Этокского сельсовета принадлежит на праве собственности Предгорному муниципальному округу <адрес> (л.д 20т1).

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 действующий как руководитель Региональной общественной организации «Авиационно-спортивный центр сверхлегкой авиации Юца» самовольно, без заключения договоров аренды, пользования земельным участком, занял часть земельного участка КН 26:29:000000:15256 постройки размещены без согласования с собственником.

ФИО2 даны пояснения, что он является председателем ФИО1 региональной общественной организации «авиационно-спортивный центр сверхлегкой авиации Юца», данная организация базируется на горе Юца и использует часть участка с КН 26:29:000000:15256 (л.д 14-15).

В объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 указано, что на территории участка 26:29:000000:15256 расположены 3 постройки вагонного типа (для хранения техники и размещения спортсменов для проведения учебных занятий) и 2 металлических контейнера (для хранения спортивного инвентаря), административное здание (используемое для тренировочного процесса). С апреля 2024 года по ноябрь 2024 года данные строения используются для учебно-тренировочных сборов (л.д 126 т1).

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 пояснил, что спорное имущество принадлежит региональной общественной организации «авиационно-спортивный центр сверхлегкой авиации Юца», часть объектов преданы в безвозмездно пользование, административное задание построено на членские взносы.

Под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка, выраженной в установленном порядке (п.1 Постановление Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»)

В связи с допущенными нарушениями земельного законодательства ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> по постановлению Минераловодской межрайонной транспортной прокуратуры ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок). Постановление вступило в законную силу.

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Судом первой инстанции установлено, ответчиками не опровергнуто, что собственник земельного участка с КН 26:29:000000:15256 Предгорный муниципальный округ <адрес> не предоставил разрешение на занятие участка и использование региональной общественной организации «Авиационно-спортивный центр сверхлегкой авиации Юца», постановление о выделении участка ответчику не принято, договор аренды не заключен.

Собственник земельного участка вправе требовать освобождения участка и приведении его участок в первоначальное состояние (часть 2 статьи 272 ГК РФ).

Выводы суда о наличии правовых оснований для возложения обязанности по устранению земельного правонарушения основаны на правильном применении норм материального права.

Доводы ответчиков о том, что сама по себе процедура согласования предоставления участка является длительной и требует перевода земель в иную категорию, не опровергает выводы суда об отсутствии на дату вынесения решения оснований для занятия участка.

В судебном заседании ФИО2 в суде апелляционной инстанции подтвердил, что региональная общественная организация «Авиационно-спортивный центр сверхлегкой авиации Юца» создана в 2015 году и ей не предоставлялся участок, указанный вопрос не урегулирован.

Согласно свидетельству № от ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № для дельтодрома и строительства дельтоклуба предоставлялось в бессрочное пользование 5,4 га (л.д 115 т1). Постановлением <адрес>вого ФИО1 Росто (ДОСААФ) от ДД.ММ.ГГГГ постановлено оформить отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для участия в конкурсе на получение статуса резидента ОЭЗ ТРТ (л.д.113 т1), начальником <адрес>вого дельтапланерного клуба РОСТО ФИО9 подано заявление поступившее в администрацию муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д 114 т1) о прекращении постоянного (бессрочного) пользования на участок площадью 5,4га предоставленный постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Документов подтверждающих наличие права региональной общественной организации «Авиационно-спортивный центр сверхлегкой авиации Юца» на занятие муниципального участка не представлено.

В письме Управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано, что вопрос будет рассмотрен после утверждения изменений в Генеральный план.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд не учел многочисленные обращения общественности, местных жителей, подтверждающих важность функционирования авиационного центра, обоснованность выводов суда также не опровергает.

Доводы жалобы со ссылкой на Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» о том, что при проверке соблюдения требований земельного законодательства ответчик не уведомлен, подлежит отклонению, поскольку проводилась прокурорская проверка, в ином порядке, положения указанного закона не подлежат применению.

Председателем Региональной общественной организации «Авиационно-спортивный центрсверхлегкой авиации Юца» <адрес> - ФИО2 даны пояснения (л.д 345 т1) что организация для осуществления своей деятельности имеет в распоряжение временные строения: 3 бытовых вагончика, 2 контейнера для хранения техники и временное административное помещение.

Заявленное требование о возложении обязанности демонтажа временных строений (три неподвижных вагончика, беседки, палатки и два неподвижных контейнера, временного административного здания), по существу, является требованием об устранении препятствий в пользовании участком, а поэтому - способом защиты вещного права, предусмотренным статьей 304 ГК РФ. На такие требования срок исковой давности не распространяется в силу прямого указания закона (статья 208 ГК РФ).

Доводы апелляционной жалобы не содержат указание на обстоятельства, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения апелляционного определения, влияли на законность и обоснованность постановленного судебного акта, либо опровергали выводы суда.

В решении суда приведены выводы, вытекающие из установленных фактических обстоятельств дела, а также доказательства, на которых основаны выводы суда об обстоятельствах дела и доводы в пользу принятого решения.

Решение постановлено судом при правильном применении норм материального права с соблюдением требований гражданского процессуального законодательства. Оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Предгорного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу председателя Региональной общественной организации «Авиационно-спортивный центр сверхлегкой авиации Юца» <адрес> - ФИО2 без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев со дня его вступления в законную силу, в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции (<адрес>) по правилам главы 41 ГПК РФ через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий

Судьи