Решение № 2А-1321/2020 2А-1321/2020~М-563/2020 М-563/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-1321/2020

68RS0001-01-2020-000884-26

Копия

Дело №2а-1321/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено 3 июля 2020 года)

2 июля 2020 года г. Тамбов

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе: судьи Толмачевой М.С., при секретаре Казарине Д.А., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика – администрации г. Тамбова ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий администрации г. Тамбова, связанных с отказом в предоставлении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома и возложении обязанности принять постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и признании права на предоставление в аренду земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением о признании незаконными действий администрации <адрес>, связанных с отказом в предоставлении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома и возложении обязанности принять постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и признании права на предоставление в аренду земельного участка.

В обоснование требований административный истец указала, что 5 сентября 2018 года она обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о рассмотрении возможности предоставления ей в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 1 000 кв.м., расположенного в микрорайоне «<адрес>» для строительства индивидуального жилого дома. Комитетом архитектуры, развития и реконструкции администрации <адрес> ее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> А было рассмотрено.

Администрацией <адрес> в газете «Наш <адрес>» № (1370) от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте http://www.city.tambov.gov.ru опубликовано извещение о возможности предоставления земельных участков под строительство индивидуального жилого дома в аренду сроком на 20 лет, в том числе земельного участка по <адрес>А.

Далее административный истец указала, что неоднократно обращалась в администрацию <адрес> с просьбой заключить договор аренды земельного участка по адресу: <адрес>А, однако получала лишь формальные ответы, что ведется работа по ее обращению и что о результатах рассмотрения ей будет сообщено дополнительно. В сентябре 2019 года Комитет архитектуры, развития и реконструкции администрации <адрес> направил в адрес административного истца письмо за исх. номером №, исходя из содержания которого, отказался рассматривать вопрос предоставления земельного участка, поскольку ФИО1 не была представлена схема расположения земельного участка.

Вместе с тем, административный истец указывает, что в приложении к ее заявлению от 5 сентября 2018 года ею был приложен план земельного участка. Более того, обращает внимание, что в тексте публикации извещения было указано: «…для ознакомления со схемой расположения данных земельных участков обращаться в Комитет архитектуры, развития и реконструкции…», в связи с чем ссылка административного ответчика на отсутствие приложенной схемы незаконна и не может рассматриваться в качестве законного основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

На основании изложенного, административный истец, с учетом уточнений требований от 19 мая 2020 года, просит признать незаконными действия администрации <адрес> в части отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении ей земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> А, изложенного в сообщении № от 13 сентября 2019 года в виду непредставления схемы расположения земельного участка и обязать администрацию города Тамбова принять постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>А, в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории 68:29:0212001, выполненной кадастровым инженером ФИО4, а также признать за нею право на предоставление в аренду земельного участка по адресу: <адрес>А, для строительства индивидуального жилого дома сроком 20 лет.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске и описательной части решения.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации <адрес> ФИО5 административные исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве. Указал, что п.2 уточненных требований ФИО1 не подлежит удовлетворению, поскольку данный вопрос относится к компетенции администрации г. Тамбова.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Комитета архитектуры и градостроительства администрации <адрес>, надлежащим образом извещенный о дате и месте рассмотрения дела не прибыл, уважительных причин неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителя заинтересованного лица.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в своей совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов настоящего административного дела усматривается и в ходе рассмотрения дела сторонами по делу не оспорено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о рассмотрении возможности предоставления ей в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 1 000 кв.м., расположенного в микрорайоне «№» для строительства индивидуального жилого дома, к указанному заявлению была приложена копия паспорта заявителя и план земельного участка. (л.д. 7).

В ходе рассмотрения дела стороной административного ответчика не оспорен факт того, что администрацией <адрес> в газете «Наш <адрес>» № (1370) от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации <адрес> http://www.city.tambov.gov.ru было опубликовано извещение о возможности предоставления земельных участков под строительство индивидуального жилого дома в аренду сроком на 20 лет, в том числе земельного участка по <адрес>, заинтересованные в приобретении прав на запрашиваемый участок, вправе подать заявление в течение 30 дней со дня опубликования извещения в управление по работе с обращениями граждан администрации <адрес> о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

По истечению указанного выше срока Комитетом архитектуры, развития и реконструкции администрации <адрес> ФИО1 было неоднократно сообщено, что ее обращение о предоставлении вышеуказанного земельного участка рассмотрено, в настоящее время ведется работа по обращению, о результатах которой заявителю будет сообщено дополнительно, о чем свидетельствует сообщения председателя комитета от 21 сентября 2018 года, 22 ноября 2018 года, 20 декабря 2018 года, 22 января 2019 года, 28 февраля 2019 года, 22 марта 2019 года, 18 апреля 2019 года, 17 мая 2019 года, 17 июня 2019 года, 21 сентября 2019 года.

Стороной административного ответчика представлена вышеуказанная переписка между ФИО1 и председателем Комитета архитектуры, развития и реконструкции по вопросу предоставления спорного земельного участка, из которой следует, что работа по обращению ФИО1 от 5 сентября 2018 года велась до 13 сентября 2019 года, когда административному истцу было направлено письмо за исх. № 3-51-2940/18, в котором заявителю сообщено о том, что рассмотреть вопрос о предоставлении спорного земельного участка не представляется возможным, поскольку ею не представлена схема расположения земельного участка. При этом, из указанного письма не представляется возможным установить какая именно схема должна быть представлена ФИО1 и какие недостатки ей необходимо устранить для реализации своего права.

В соответствии с п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ: земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу пп. п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп.3 п.8 ст.39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельных участков на праве аренды для индивидуального жилищного строительства определен ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.5 указанной статьи если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Как усматривается из п. 6 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.7 указанной статьи в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Стороной административного ответчика не представлено суду доказательств того, что после опубликования администрацией <адрес> в газете «Наш <адрес>» № (1370) от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации <адрес> http://www.city.tambov.gov.ru извещения о возможности предоставления земельного участка по <адрес> А под строительство индивидуального жилого дома в аренду сроком на 20 лет в администрацию <адрес> поступили заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе, равно как и не представлено данных о принятии и направлении ФИО1 решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с последующем обеспечением образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ и принятии решения о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих выполнение требований п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса РФ в отношении обращения ФИО1 от 5 сентября 2018 года.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено, что уполномоченным органом в установленный законом срок не было принято ни одного из указанных решений, исчерпывающий перечень которых закреплен в ст.39.18 Земельного кодекса РФ в отношении обращения ФИО1, при этом такого основания для отказа в рассмотрении вопроса предоставления земельного участка как непредставление заявителем схемы расположения земельного участка положения ст. 39.18 Земельного кодекса РФ не содержат, в связи с чем суд приходит к выводу, что не разрешением по существу обращения административного истца от 5 сентября 2018 года, нарушаются права последней на предоставление земельного участка в аренду в порядке, установленном действующим законодательством, в связи с чем признает незаконными действия администрации <адрес> в части отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> А, изложенного в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ в виду непредставления схемы расположения земельного участка.

Оценивая требования административного истца о возложении обязанности на администрацию <адрес> принять постановление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>А, в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории 68:29:0212001, выполненной кадастровым инженером ФИО6, а также признать за нею право на предоставление в аренду земельного участка по адресу: <...>, для строительства индивидуального жилого дома сроком 20 лет, суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку рассмотрение данного вопроса отнесено исключительно к ведению собственника земельного участка, и суд не вправе разрешать вопросы, отнесенные к компетенции иных органов власти, в том числе разрешать вопросы о предоставления земельных участков в аренду, предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схемы их расположения, а также признания права на представлении земельного участка в аренду на определенный временной промежуток, в связи с чем считает необходимым обязать администрацию <адрес> рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А, для индивидуального жилищного строительства в соответствии с требованиями ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.

Так как административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению, судебные расходы в виде государственной пошлины по делу в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ в размере 150 рублей следует взыскать с административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Уточненные административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации <адрес> в части отказа в рассмотрении вопроса о предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> А, изложенного в сообщении № от ДД.ММ.ГГГГ в виду непредставления схемы расположения земельного участка.

Обязать администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: город Тамбов, улица <адрес> для индивидуального жилищного строительства в соответствии с требованиями ст. 39.18 Земельного кодекса РФ с учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего административного дела.

В удовлетворении оставшейся части уточненных административных исковых требований ФИО1 – отказать.

Взыскать с администрации г. Тамбова в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева