Решение № 2А-1639/2017 2А-1639/2017~М-1175/2017 М-1175/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2А-1639/2017

адм. дело № 2а-1639/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2017 года город Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Спириной М.Н.,

при секретаре Диордица Т.В.,

с участием государственного обвинителя Кармазова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1639/2017 года по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Домовой комитет» к Прокуратуре города Лесосибирска о признании представления об устранении нарушений законодательства незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Домовой комитет» (далее по тексту ООО «ДомКом») обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным представления об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное Прокуратурой города Лесосибирска.

Свое обращение мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ собственник квартиры <адрес> расположенной в многоквартирном доме <адрес> по улице Победы в городе Лесосибирске обратился в ООО «ДомКом» с заявлением о предоставлении заверенной и подписанной копии акта осеннего осмотра многоквартирного дома. ДД.ММ.ГГГГ ООО «ДомКом» в адрес ФИО2 направило ответ на заявление от ДД.ММ.ГГГГ, содержащего указание на официальный сайт, в котором размещена вся подлежащая раскрытию информация. Не согласившись с полученным ответом, ФИО2 обратился с заявлением в Прокуратуру города Лесосибирска, по итогам рассмотрения которого, административным ответчиком в отношении ООО «ДомКом» вынесено представление об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № года, с которым административный истец ООО «ДомКом» не согласен, укзывает, что согласно пункту 10 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации. Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами (далее - Стандарт) утвержден Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2010 года №731. Действующее законодательство не возлагает на управляющие организации предоставлять по запросу собственников, акты осмотра многоквартирного дома. Кроме того, по мнению административного истца, субъектами, осуществляющими рассмотрение обращений, являются не все юридические лица, организации, а лишь те из них, на которые возложено осуществление публично значимых функций, изложенные выводы исключают возможность распространения на ООО «ДомКом» Федерального закона №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Административный истец ООО «ДомКом» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительные причины неявки суду не сообщил. Суд находит возможным рассмотреть заявление в его отсутствие.

Представитель административного ответчика – помощник прокурора города Лесосибирска Кармазов И.А., в судебном заседании полагал необходимым в удовлетворении требований ООО «ДомКом» отказать, поскольку ООО «ДомКом» нарушены установленные сроки рассмотрения обращений, в соответствии с ФЗ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», кроме того, ответ по существу заявления не подготовлен, копия акта заявителю не предоставлена. Поскольку ООО «ДомКом» является юридическим лицом, осуществляемым публично значимые функции, его деятельность не может быть рассмотрена в отрыве от интересов общества и органов власти, в связи с чем на него распространяется действие ФЗ от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителя административного ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Директором ООО «ДомКом» в соответствии с Решением Единственного учредителя ООО «ДомКом» является ФИО4.

Анализ положений Устава организации, свидетельствует о том, что к основным направлениям деятельности указанной управляющей организации относятся управление недвижимым имуществом, управление эксплуатацией жилого фонда, управление эксплуатацией нежилого фонда; дополнительными видами деятельности указанной управляющей организации являются: предоставление услуг по монтажу, ремонту, техническому обслуживанию профессиональной радио-,телевизионной, звукозаписывающей и звуковоспроизводящей аппаратуры и видеоаппаратуры; производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии); распределение воды; разборка и снос зданий; расчистка строительных участков; производство земляных работ; производство общестроительных работ по прокладке местных трубопроводов, линий связи и линий электропередачи, включая взаимосвязанные вспомогательные работы; устройство покрытий зданий и сооружений; монтаж металлических строительных конструкций; производство санитарно-технических работ; монтаж прочего инженерного оборудования; производство отделочных работ и.т.д №

Исходя из изложенной в Постановлении Конституционного Суда от 18 июля 2012 года № 19-П правовой позиции, управляющие компании относятся к организациям, осуществляющим публично значимые функции по управлению эксплуатацией жилого фонда, предоставлению жилищно-коммунальных услуг неопределенному кругу граждан, заключивших с указанной управляющей организацией договор управления, который в силу статьи 426 ГК РФ, статьи 162 ЖК РФ является публичным договором. В соответствии со статьей 20 ЖК РФ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления осуществляется государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль, в том числе в области предоставления гражданам услуг управляющими организациями.

Таким образом, на управляющие организации распространяется действие Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ (ред. от 03 ноября 2015 года) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ (ред. от 03 ноября 2015 года) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 настоящего Закона орган местного самоуправления или должностное лицо:

1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Пунктом 3 статьи 10 Закона установлено, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ред. от 03 ноября 2015 года), письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Согласно статье 15 Федерального закона лица, виновные в его нарушении несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установлен порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Постановлением от 18 июля 2012 года № 19-П Конституционный Суд дал оценку конституционности положений части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". В соответствии с указанным постановлением до введения в действие нового правового регулирования при применении оспоренных законоположений следует исходить из того, что они предполагают распространение предписаний данного Федерального закона на отношения, связанные с рассмотрением органами государственной власти и местного самоуправления обращений объединений граждан, в том числе имеющих статус юридического лица, и не препятствуют распространению порядка рассмотрения обращений граждан, предусмотренного данным Федеральным законом, на отношения субъектов обращения с государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Учитывая, что ООО «ДомКом» является организацией жилищно-коммунальной сферы, осуществляет управление эксплуатацией жилого и нежилого фонда, оказывает жилищно-коммунальные и эксплуатационные услуги, являющиеся социально-значимыми, обусловленные жизненно важными потребностями и интересами людей, связанными с их неотъемлемыми правами и свободами, гарантированными государством, обращение гражданина в ООО «ДомКом» подлежало рассмотрению её должностными лицами в соответствии с ФЗ №59 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Глава 14 ЖК РФ, как и весь Жилищный кодекс РФ не устанавливают порядок рассмотрения обращений граждан по жилищным вопросам.

В связи с тем, что порядок рассмотрения заявлений граждан о недостатках в работе управляющей организации не регулируется каким-либо специальным федеральным конституционным законом или иным федеральным законом, указанные заявления относятся к обращениям граждан, рассматриваемым в порядке, установленном Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Под заявлением в силу пункта 3 статьи 4 названного федерального закона понимается просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Статьёй 11 Закона установлен исчерпывающий перечень случаев, когда ответ заявителю не дается. В данном случае оснований, входящих в перечень, в судебном заседании не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Как установлено в суде и никем не оспаривается, ДД.ММ.ГГГГ в «ДомКом» поступило заявление ФИО2, проживающего в многоквартирном доме по адресу: <адрес> с заявлением о предоставлении заверенной и подписанной копии акта осеннего осмотра многоквартирного дома. Ответ на обращение заявителю в установленный законом срок, не направлен, по результатам рассмотрения обращения копия акта заявителю не предоставлена.

Прокуратурой города Лесосибирска, на основании обращения ФИО2, проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в ООО «ДомКом». Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ООО «ДомКом» получено обращение ФИО2 о предоставлении копии акта осеннего осмотра многоквартирного <адрес>, заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (входящий номер №).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя ФИО2 направлен ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, вся информация, подлежащая раскрытию, размещена на официальном сайте раскрытия информации www.reformagkh.ru.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33), одновременно возлагает обязанность на государственные органы и органы местного самоуправления по его реализации и защите (статья 2, пункт «Б» статьи 72).

Принципы правового регулирования правоотношений, связанных с реализацией права гражданина на обращение, определены Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращения граждан». По своей сути этот федеральный закон является юридической гарантией конституционного права граждан на обращение.

Существенную угрозу правоохраняемым интересам в данном случае представляет собой ненадлежащая организация генеральным директором ООО «ДомКом» ФИО4 публично значимой деятельности в указанной сфере, отсутствие должного контроля со стороны руководства за действиями ответственных лиц.

Доводы административного истца не ставят под сомнение обоснованность и законность представления Прокуратуры города Лесосибирска об устранении нарушений законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № года. По существу все эти доводы сводятся к иной оценке имеющихся в материалах дела доказательств и иному толкованию норм законодательства, но они не опровергают выводы Прокуратуры города Лесосибирска и не могут служить основанием для отмены представления от ДД.ММ.ГГГГ № года.

При таких обстоятельствах, Прокуратурой города Лесосибирска в вышеуказанном представлении верно оценены действия руководства ООО «ДомКом», как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ООО «Домовой Комитет» к Прокуратуре города Лесосибирска о признании незаконным представления об устранении нарушений законодательства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения с подачей жалобы через Лесосибирский городской суд.

Судья М.Н. Спирина