Решение № 2-2-25/2025 2-2-25/2025~М-2-8/2025 М-2-8/2025 от 29 января 2025 г. по делу № 2-2-25/2025

Дело №2-2-25/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Мари-Турек 30 января 2025 года

Сернурский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Габдрахмановой Э.Г.,

при секретаре Заппаровой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл к Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» Мари-Турекского муниципального района Республики Марий Эл об обязании обеспечить кратность исследований качества питьевой воды по органолептическим и микробиологическим показателям,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл (далее – Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с вышеназванным исковым заявлением к ответчику – Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» Мари-Турекского муниципального района (далее – МУП «Водоканал»), указывая, что в соответствии с требованиями действующего санитарного законодательства хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль. МУП «Водоканал» осуществляет услуги централизованного питьевого водоснабжения населению Мари-Турекского района Республики Марий Эл с использованием 58 подземных скважин, расположенных на 55 водозаборах (переданы на праве хозяйственного ведения МУП «Водоканал» (постановление администрации Мари-Турекского муниципального района от 06.02.2023 №136) в д.Верхний Турек, пгт.Мари-Турек (3), д.Нижний Турек (2), д.По речке Ноля, п.Заводской, д.Русский Ноледур, д.Мари-Ноледур, д.Мари-Возармаш, с.Алексеевское, д.Тат-Китня (3), д.Тат-Шолкер, д.Мари-Шолкер, д.Китнемучаш, д.Мари-Китня, д.Мари-Купта, д.Малая Купта, д.Ашлань-Вершина, д.Русский Шолнер, д.Мари Шолнер, д.Большой Карлыган, д.Мамсинер, д.Киселево, д.Люсинер, д.Шихалеево, д.Сардаял, д.Большая Вочерма, с.Косолапово (3), д.Нижний Руял, д.Вошма, с.Мари-Билямор, п.Нартас, д.Елымбаево, д.Мари Сенда, д.Русская Сенда, д.Верхняя Сенда, д.Большие Ноли, д.Большое Опарино, с.Хлебниково, д.Талый Ключ, д.Семеновка, д.Юмочка, д.Нижняя Мосара, д.Сукма, д.Крупино, д.Лом, д.Сизнер, д.Нижнее Крупино, д.Шора. При анализе сведений, поступивших в адрес Управления Роспотребнадзора (информация руководителя МУП «Водоканал» вх. № г.) установлено, что с октября 2024 года на территории Мари-Турекского муниципального района Республики Марий Эл не проводится ежемесячный производственный контроль качества питьевой воды по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой (кратностью), установленной программой производственного контроля. Вместе с тем, программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на 2021-2026 гг. в соответствии с Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 г. №10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» в декабре 2021 года была утверждена директором МУП «Водоканал» и согласована с начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Сернурском районе. В соответствии с утвержденной программой производственного контроля предусмотрено исследование органолептических показателей (запах, цветность, мутность, привкус) в распределительной сети – 1 проба в месяц; микробиологических показателей (ОМЧ, ОКБ, E.coli, энетрококки, колифаги) в распределительной сети – 1 проба в месяц. Управлением в части обеспечения соблюдения кратности исследования качества питьевой воды в соответствии с программой производственного контроля МУП «Водоканал» было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. По состоянию на 10 декабря 2024 года ресурсоснабжающей организацией полный комплекс мер по обеспечению производственного контроля питьевой воды не принят. На момент подачи иска перечень и кратность исследований по микробиологическим и органолептическим показателям, предусмотренный программой производственного контроля от 08 декабря 2021 года, не выполняется, что является нарушением п.77, п.79, приложений №2 - №4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Истец с учетом уточнения просит суд обязать ответчика МУП «Водоканал» устранить нарушения: п.77, п.79, приложений №2 - №4 СанПиН 2.1.3684-21 в срок до 01 июля 2025 года, а именно: обеспечить кратность исследований качества питьевой воды по микробиологическим и органолептическим показателям в д.Верхний Турек, пгт.Мари-Турек, пгт.Мари-Турек №1 «Больничный», пгт.Мари-Турек №2 «Центральный», д.Нижний Турек №1, д.Нижний Турек №2, д.По речке Ноля, п.Заводской, д.Русский Ноледур, д.Мари-Ноледур, д.Мари-Возармаш, с.Алексеевское, д.Тат-Китня (бывший машинный двор), д.Тат-Китня (бывший зерноток), д.Тат-Китня (бывшая ферма – 2), д.Тат-Шолкер, д.Мари-Шолкер, д.Китнемучаш, д.Мари-Китня, д.Мари-Купта, д.Малая Купта, д.Ашлань-Вершина, д.Русский Шолнер, д.Мари Шолнер, д.Большой Карлыган, д.Мамсинер, д.Киселево, д.Люсинер, д.Шихалеево, д.Сардаял, д.Большая Вочерма, с.Косолапово (аэродром), с.Косолапово №1, с.Косолапово №2, д.Нижний Руял, д.Вошма, с.Мари-Билямор, п.Нартас, д.Елымбаево, д.Мари Сенда, д.Русская Сенда, д.Верхняя Сенда, д.Большие Ноли, д.Большое Опарино, с.Хлебниково, д.Талый Ключ, д.Семеновка, д.Юмочка, д.Нижняя Мосара, д.Сукма, д.Крупино, д.Лом, д.Сизнер, д.Нижнее Крупино, д.Шора в соответствии с программой производственного контроля и в соответствии с требованиями п.77, п.79, приложений №2 - №4 СанПиН 2.1.3684-21, а именно:

- органолептических показателей (запах, цветность, мутность, привкус) в распределительной сети – 2 пробы в месяц;

- микробиологических показателей (ОМЧ, ОКБ, ТКБ) в распределительной сети – 2 пробы в месяц,

и ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с Роспотребнадзором и утвержденной руководителем МУП «Водоканал» Мари-Турекского муниципального района.

В судебное заседание представитель истца – Управления Роспотребнадзора не явился, представитель ФИО1 представила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия, уточненные исковые требования поддерживает, просит удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – МУП «Водоканал» в судебное заседание не явился, в суд представлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, с указанием, что ответчик исковые требования признает частично, поскольку проводить производственный контроль качества питьевой воды по две пробы в месяц не имеет финансовой возможности. Предприятие обслуживает 62 подземные скважины на 58 водозаборах, для проведения санитарно-противоэпидемиологических мероприятий (обеспечение исследования качества питьевой воды) необходимо 337908 руб. Просит установить проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий один раз в месяц.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, использовавших по своему усмотрению свое право на участие в судебном разбирательстве, предусмотренное ст.35 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.25 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон №416-ФЗ) производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В соответствии с п.2 ст.25 Закона №416-ФЗ производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение.Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» (далее – Закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст.32 Закона №52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека исреды обитаниятаких продукции, работ и услуг.

Согласно п.77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, №2, ст.523) и приложениями №2 - №4 к Санитарным правилам.

В силу п.79 СанПиН 2.1.3684-21 перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, приведенным вприложении №2 к Санитарным правилам.

Таким образом, производственный контроль осуществляется по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, №2, ст.523) (далее – Правила №10), а также в соответствии с приложениями №2 - №4 к СанПиН 2.1.3684-21.

Производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя:

а) отбор проб воды;

б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, в том числе с возможностью использования систем и (или) средств автоматического контроля;

в) контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения (п.3 Правил №10).

В соответствии с Приложением №4 к СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения и (или) обеспечивающие население питьевой водой, в том числе в многоквартирных жилых домах, в соответствии с программой производственного контроля должны постоянно контролировать качество и безопасность воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водоразбора наружной и внутренней распределительных сетей (места водопользования).

Программа производственного контроля разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, утверждается на срок не более 5 лет и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - территориальный орган) (п.5 Правил №10).

Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль, и требования к установлению частоты отбора проб воды установлены Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п.4 Правил №10) и отражены в приложениях №2-№4 к СанПиН 2.1.3684-21: производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям в ежемесячном порядке (не менее 2-х проб в месяц).

В соответствии с пп. «г» п.23 Правил №10 организация, осуществляющая водоснабжение, обеспечивает: ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в территориальный орган сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля из источников водоснабжения (если в отношении воды, забранной из такого источника, не осуществляется водоподготовка), перед подачей воды в распределительную сеть и в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с территориальным органом Роспотребнадзора и утвержденной руководителем организации, осуществляющей водоснабжение.

В соответствии с ч.2 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод изаконных интересов других лиц по их просьбе, либо в защиту прав, свобод изаконных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.51 Закона №52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Данные положения Конституции развиваются в ст.8 Закона №52-ФЗ, согласно которой граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Согласно ч.3 ст.39 Закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.2 Закона №52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории Мари-Турекского муниципального района Республики Марий Эл ресурсоснабжающей организацией является МУП «Водоканал».

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 06.12.2024 г. №ЮЭ9965-24-171263802 и Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности основным видом деятельности (ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) юридического лица является сбор и обработка сточных вод (код 37.00).

МУП «Водоканал» осуществляет услуги централизованного питьевого водоснабжения населению Мари-Турекского района Республики Марий Эл с использованием 58 подземных скважин, расположенных на 55 водозаборах.

На пользование участками недр для целей геологического изучения и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности имеются лицензии <данные изъяты> выданные Министерством природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл.

Из сообщения № от 25 ноября 2024 года руководителя МУП «Водоканал» в Управление Роспотребнадзора следует, что с октября 2024 года на территории Мари-Турекского муниципального района Республики Марий Эл не проводится ежемесячный производственный контроль качества питьевой воды по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой (кратностью), установленной программой производственного контроля.

ДД.ММ.ГГГГ директором МУП «Водоканал» утверждена и согласована с начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл в Сернурском районе программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на 2021-2026 гг. в соответствии с Правилами №10.

В соответствии с утвержденной программой производственного контроля предусмотрено исследование в д.Верхний Турек, пгт.Мари-Турек, пгт.Мари-Турек №1 «Больничный», пгт.Мари-Турек №2 «Центральный», д.Нижний Турек №1, д.Нижний Турек №2, д.По речке Ноля, п.Заводской, д.Русский Ноледур, д.Мари-Ноледур, д.Мари-Возармаш, с.Алексеевское, д.Тат-Китня (бывший машинный двор), д.Тат-Китня (бывший зерноток), д.Тат-Китня (бывшая ферма – 2), д.Тат-Шолкер, д.Мари-Шолкер, д.Китнемучаш, д.Мари-Китня, д.Мари-Купта, д.Малая Купта, д.Ашлань-Вершина, д.Русский Шолнер, д.Мари Шолнер, д.Большой Карлыган, д.Мамсинер, д.Киселево, д.Люсинер, д.Шихалеево, д.Сардаял, д.Большая Вочерма, с.Косолапово (аэродром), с.Косолапово №1, с.Косолапово №2, д.Нижний Руял, д.Вошма, с.Мари-Билямор, п.Нартас, д.Елымбаево, д.Мари Сенда, д.Русская Сенда, д.Верхняя Сенда, д.Большие Ноли, д.Большое Опарино, с.Хлебниково, д.Талый Ключ, д.Семеновка, д.Юмочка, д.Нижняя Мосара, д.Сукма, д.Крупино, д.Лом, д.Сизнер, д.Нижнее Крупино, д.Шора:

- органолептических показателей (запах, цветность, мутность, привкус) в распределительной сети – 1 проба в месяц;

- микробиологических показателей (ОМЧ, ОКБ, E.coli, энетрококки, колифаги) в распределительной сети – 1 проба в месяц.

Управлением Роспотребнадзора в части обеспечения соблюдения кратности исследования качества питьевой воды в соответствии с программой производственного контроля МУП «Водоканал» ДД.ММ.ГГГГ было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №12-00-05/22-1368-2024.

Таким образом, ресурсоснабжающей организацией МУП «Водоканал» полный комплекс мер по обеспечению производственного контроля питьевой воды не принят, перечень и кратность исследований по микробиологическим и органолептическим показателям, предусмотренный программой производственного контроля от 08 декабря 2021 года, не выполняется, что является нарушением п.77, п.79, приложений №2 - №4 СанПиН 2.1.3684-21.

С учетом установленных фактических обстоятельств и приведенных положений закона, исковые требования Управления Роспотребнадзора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет, в связи с чем, с МУП «Водоканал» в доход бюджета Мари-Турекского муниципального района Республики Марий Эл подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл к Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» Мари-Турекского муниципального района удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» Мари-Турекского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения: п. 77, п. 79, приложений № 2 - № 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в срок до 01 июля 2025 года, а именно: обеспечить кратность исследований качества питьевой воды по микробиологическим и органолептическим показателям в д.Верхний Турек, пгт.Мари-Турек, пгт.Мари-Турек №1 «Больничный», пгт.Мари-Турек №2 «Центральный», д.Нижний Турек №1, д.Нижний Турек №2, д.По речке Ноля, п.Заводской, д.Русский Ноледур, д.Мари-Ноледур, д.Мари-Возармаш, с.Алексеевское, д.Тат-Китня (бывший машинный двор), д.Тат-Китня (бывший зерноток), д.Тат-Китня (бывшая ферма – 2), д.Тат-Шолкер, д.Мари-Шолкер, д.Китнемучаш, д.Мари-Китня, д.Мари-Купта, д.Малая Купта, д.Ашлань-Вершина, д.Русский Шолнер, д.Мари Шолнер, д.Большой Карлыган, д.Мамсинер, д.Киселево, д.Люсинер, д.Шихалеево, д.Сардаял, д.Большая Вочерма, с.Косолапово (аэродром), с.Косолапово №1, с.Косолапово №2, д.Нижний Руял, д.Вошма, с.Мари-Билямор, п.Нартас, д.Елымбаево, д.Мари Сенда, д.Русская Сенда, д.Верхняя Сенда, д.Большие Ноли, д.Большое Опарино, с.Хлебниково, д.Талый Ключ, д.Семеновка, д.Юмочка, д.Нижняя Мосара, д.Сукма, д.Крупино, д.Лом, д.Сизнер, д.Нижнее Крупино, д.Шора в соответствии с программой производственного контроля и в соответствии с требованиями п.77, п.79, приложений №2 - №4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно:

- органолептических показателей (запах, цветность, мутность, привкус) в распределительной сети – 2 пробы в месяц;

- микробиологических показателей (ОМЧ, ОКБ, ТКБ) в распределительной сети – 2 пробы в месяц,

и ежемесячную передачу в электронном виде не позднее 15 рабочего дня месяца, следующего за отчетным, в Управление Роспотребнадзора по Республике Марий Эл сведений о результатах лабораторных исследований и испытаний проб воды в точках контроля в распределительной сети, указанных в программе производственного контроля, согласованной с Роспотребнадзором и утвержденной руководителем МУП «Водоканал» Мари-Турекского муниципального района.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» Мари-Турекского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета Мари-Турекского муниципального района Республики Марий Эл государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья Э.Г. Габдрахманова