Решение № 2А-194/2021 2А-194/2021~М-45/2021 М-45/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-194/2021

УИД 26RS0015-01-2021-000083-37

Дело № 2а-194/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2021 года г.Ипатово

Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Блохиной Н.В.,

при секретаре Берус В.С.,

с участием истца С.В.А.,

представителя административного ответчика, администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края З.Д.А.,

представителя административного ответчика, управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края К.В.И.,

представителя заинтересованного лица ОМВД России по Ипатовскому городскому округу К.А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-194/2021 по административному иску С.Л.А., С.В.А. к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в отношении остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта, расположенных на автомобильной дороги ул.Гагарина города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края,

УСТАНОВИЛ:

С.Л.А., С.В.А. обратились в суд с административным иском (впоследствии уточнённым от 17.03.2021) к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, Управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в отношении остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта, расположенных на автомобильной дороги ул.Гагарина города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края,

В обоснование уточненного административного иска указано, что на протяжении 2018-2020 годов истцы неоднократно обращались к администрации Ипатовского городского округа с письменными претензиями о принятии мер для устранения нарушений в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования г.Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края, в том числе по ул.Гагарина. Также они обращались с аналогичными претензиями в управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа, прокуратуру района, с заявлениями о привлечении к ответственности виновных лиц в ГУ МВД России по Ставропольскому краю, в ОМВД России по Ипатовскому городскому округу, которые зарегистрированы в соответствующих КУСП. Согласно постановлению Ипатовского районного суда от 13.05.2020 по делу № 5-202/2020 Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в том числе нарушении требований п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 при содержании автомобильной дороги по ул.Гагарина г. Ипатово.

Административные истцы пользуются указанной автомобильной дорогой не только как пешеходы, но и используют ее для поездок на общественном транспорте, автомобильном транспорте, так как на данном маршруте располагаются районная больница, объекты социальной и жизненно важной инфраструктуры (аптеки, объекты розничной торговли продовольственными товарами и непродовольственными товарами) и другие организации, услугами и товарами которых постоянно пользуются истцы. Кроме того по автомобильной дороге по ул.Гагарина пролегают маршруты №№ 2,3,4,5,7 и административным истцам и водителям маршрутных транспортных средств затруднительно осуществлять передвижение, посадку и высадку пассажиров по причине отсутствия дорожной разметки, посадочной площадки, павильона и постоянного нахождения атмосферных осадков, в виде луж и грязевых стоков.

В ходе проведения судебного разбирательства административные истцы частично устранили нарушения в отношении остановочных пунктов по ул.Гагарина (между пересечениями с ул. ФИО1 и ул. Горького и между пересечениями с ул. ФИО1 и ул.Водная) г.Ипатово. Однако закрытый павильон остановочного пункта по ул. Гагарина (между пересечениями с ул. ФИО1 и ул.Горького) города Ипатово не соответствует требованиям п.3.10.3 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие требования. ОСТ 218.1.002-2003». По состоянию на 01.03.2021 в нарушение требований п.5.3.3.1 вышеуказанного ГОСТ для беспрепятственного прохода к остановочному пункту общественного пассажирского транспорта, расположенного на четной стороне автомобильной дороги по ул. Гагарина (между пересечениями с ул. ФИО1 и ул.Водная) отсутствуют тротуары и /или пешеходные дорожки. Также в нарушение требований п. 3.3.3.1 указанного ГОСТ и п.5.1 стандарта отрасли «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденного распоряжением Минтраса России от 23.05.2003 № ОС-460-р «Об утверждении стандарта отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» ответчики не нанесли в заездных карманах на остановочных пунктах технические средства организации дорожного движения, которые должны состоять из горизонтальной разметки 1.17.

Административные истцы просят суд: признать незаконным бездействие административных ответчиков в неисполнении обязанности по устранению нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения в частности п.5.3.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на автомобильной дороге по ул. Гагарина г.Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края.

Обязать административных ответчиков в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пункта 5.3.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в отношении остановочного пункта общественного пассажирского транспорта, расположенного на нечетной стороне автомобильной дороги по ул. Гагарина (между пересечениями с ул. ФИО1 и ул. Горького) г.Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края, которые должны состоять из следующих элементов:

- автопавильон, который должен соответствовать требованиям пунктов 3.10.3, «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003»;

- технические средства организации дорожного движения, которые должны состоять из следующего элемента технического средства организации дорожного движения - горизонтальной разметки 1.17 (цвет желтый).

Обязать административных ответчиков в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пункта 5.3.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в отношении остановочного пункта общественного пассажирского транспорта, расположенного на четной стороне автомобильной дороги по ул. Гагарина (между пересечениями с ул. ФИО1 и ул.Водная) г.Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края, которые должны состоять из следующих элементов:

- тротуары и /или пешеходные дорожки;

- технические средства организации дорожного движения, которые должны состоять из следующего элемента технического средства организации дорожного движения - горизонтальной разметки 1.17 (цвет желтый).

В возражениях на административный иск администрация округа и управление по работе с территориями округа просили в удовлетворении иска отказать полностью, виду ниже следующего.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты».

В структуре администрации сформировано новое структурное подразделение со статусом юридического лица - Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, в полномочия которого входит выполнение работ в области дорожной деятельности, обеспечение безопасности дорожного движения, включая заключение муниципальных контрактов.

Решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края от 12 декабря 2017 № 89 «О муниципальном дорожном фонде Ипатовского городского округа Ставропольского края» создан муниципальный дорожный фонд Ипатовского городского округа Ставропольского края. Средства дорожного фонда - это часть бюджета Ипатовского городского округа Ставропольского края, подлежащие использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения. Формирование бюджетных ассигнований дорожного фонда на очередной финансовый год и плановый период осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ставропольского края, а также муниципальными правовыми актами Ипатовского городского округа. Главным распорядителем средств дорожного фонда является управление по работе с территориями администрации.

Ежегодно ответчиком в рамках выделенных денежных средств, проводится работа в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ипатовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Остановочный пункт, расположенный на нечетной стороне автомобильной дороги по улице Гагарина (между пересечениями с улицей ФИО1 и улицей Горького), включает в себя все элементы обустройства, указанные в уточненном административном исковом заявлении, а именно: автопавильон, который должен соответствовать требованиям пунктов 3.10.3., 3.10.4., 3.10.5., 3.10.6. «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003» (далее ОСТ 218.1.002-2003); урны для мусора, которые должны соответствовать требованиям пункта 3.13.1 ОСТ 218.1.002-2003; технические средства организации дорожного движения горизонтальная разметка 1.17 цвет желтый; информационное обеспечение остановочного пункта общественного пассажирского транспорта должно содержать объем информации для пассажиров данного пункта, в соответствие с требованиями части 6 ГОСТ Р 52887-2018 «Отличительные знаки и информационное обеспечение транспортных средств пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и автостанций. Общие технические требования». Наличие указанных элементов подтверждается приложенными фотоматериалами.

Согласно ОСТ 218.1.002-2003 автопавильон может быть закрытого типа или открытого типа (в виде навеса). Закрытый павильон должен иметь стены, доходящие до перекрытия павильона не менее чем с трех сторон. Открытый павильон имеет стены, не доходящие до перекрытия, или не более двух стен. Выбор конструкции павильона осуществляют с зависимости от климатических условий района размещения автобусной остановки. Положения ОСТ 218.1.002-2003 конкретных требований к обустройству автопавильона не предусматривает.

Доказательств тому, что имеющийся павильон создает угрозу жизни и здоровью участникам дорожного движения, в том числе административным истцам, истцами в материалы дела не представлено.

Горизонтальная разметка 1.17 (цвет желтый) наносилась в 2020 г. согласно муниципальным контрактам от 27 апреля 2020 г. № 37 и от 06 июля 2020 г. № 54.

Дорожная разметка на автомобильных дорогах общего пользования местного значения наносится в соответствии ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования. В соответствии с вышеуказанным ГОСТ, управлением по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края заключаются контракты и проводятся работы по нанесению дорожной разметки два раза в год ежегодно.

В соответствии с пунктом 9.3.3 ОДМ 218.6.020-2016. Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по устройству дорожной разметки нанесение горизонтальной дорожной разметки красками (эмалями) производится при соблюдении рекомендаций производителей материала. При отсутствии в рекомендациях данных о климатических условиях, горизонтальная дорожная разметка наносится при температуре воздуха от 10 °С до 35 °С, относительной влажности воздуха не более 75%, температуре покрытия от 5 °С до 45 °С.

В связи с вышеизложенным нанесение дорожной разметки в данный период не представляется возможным.

Остановочный пункт, расположенный на четной стороне автомобильной дороги по улице Гагарина (между пересечениями с улицей ФИО1 и улицей Водная), также включает в себя элементы обустройства, указанные в уточненном административном исковом заявлении.

Согласно ст. 226 КАС административный истец обязан доказать нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Нарушение своих прав и законных интересов истец мотивирует тем, что периодически ездит по спорному участку дороги. Факт пользования указанными в исковом заявлении остановочными пунктами С.В.А. подтверждает фотографиями, водительским удостоверением. Факт использования спорной улицей С.Л.А. в суд не представлен.

Вместе с тем, из представленных доказательств не следует, как часто С.В.А. использует остановочные пункты, указанные в исковом заявлении. Каких-либо доказательств, подтверждающих наличие препятствий для движения транспортного средства истца, а также возникновения реальной опасности для него, не имеется. Кроме того, в силу п. 10.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, водитель должен помимо прочего осуществлять движения с учетом дорожных условий.

Административными истцами не представлено доказательств нарушения их прав в сфере безопасности дорожного движения при пользовании спорными остановочными пунктами на автомобильной дорогой по улице Гагарина г. Ипатово.

Как указано в уточненном административном исковом заявлении в КУСП №5523, №5524, №5525 от 25.12.2018 г., КУСП №4465 от 17.10.2018, КУСП №4722 от 31.10.2018, КУСП № 6359 от 29.12.2019 г., КУСП №6248 от 27.12.2020 г., КУСП №30 от 02.01.2021 г., КУСП №184 от 10.01.2021 г., КУСП №187 от 10.01.2021 г. не содержится информации о нарушении прав истцов, а лишь были зарегистрированы заявления истцов о нарушении требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Потерпевшей стороной истцы признаны не были.

Указанной в ст. 227 КАС РФ совокупности условий, влекущей удовлетворение рассматриваемого административного искового заявления по настоящему делу, не наблюдается, в связи с чем иск не подлежит удовлетворению.

В судебном заседании истец С.В.А. требования административного иска поддержал по основаниям, изложенным в уточненном иске от 17.03.2021, просил их удовлетворить в полном объеме. В части требований об обязании ответчиков обустроить вблизи остановочного пункта общественного пассажирского транспорта, расположенного на четной стороне автомобильной дороги по ул. Гагарина (между пересечениями с ул. ФИО1 и ул.Водная) г.Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края тротуара и /или пешеходных дорожек уточнил, что истцы просят обустроить тротуар именно начиная справой стороны от вышеуказанного остановочного пункта до ул.Водной, а в дальнейшем с соединением его с тротуаром, расположенным по ул.Голубовского.

Представитель администрации округа З.Д.А. требования административного иска не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, пояснила, что остановочные пункты общественного пассажирского транспорта обустроены павильонами и всеми обязательными элементами. Остановочные пункты оборудованы также и техническими средствами организации дорожного движения, горизонтальной разметкой. Наличие данных элементов подтверждают приложенные фотоматериалы. Согласно ОСТ 218 0001 автопавильон может быть закрытого или открытого типа. Его конструкция зависит от климатических условий. Положения указанного ОСТ конкретных требований к установке автопавильонов не предусматривает. Доказательств тому, что указанный павильон создает угрозу участникам дорожного движения, в том числе истцам, последними представлено в материалы дела не было. Горизонтальная разметка 1.17 цвет жёлтый на остановочных пунктах имеется, она наносилась в 2020 году согласно муниципальным контрактам №37 и 54.

Требования истца об обустройстве тротуара и пешеходных переходов от остановочного пункта, расположенного на четной стороне автомобильной дороги по ул. Гагарина до ул. Голубовского г.Ипатово является недопустимым, поскольку тротуары и пешеходные переходы согласно ОСТ 218.1.002-2003 являются элементами обустройства для автомобильных дорог 1 и 3 категории. Также от ФИО1 до ул. Водной, (где просит истец обустроить тротуар /пешеходную дорожку) не находится никаких жилых домовладений, по указанному направлению находится балка и мост, в связи с чем возведение там тротуара и пешеходного перехода без полной реконструкции и возведения мостовых сооружений не представляется возможным.

Представитель Управления по работе с территориями округа К.В.И. уточненный административный иск также не признала по доводам, изложенным в возражениях, дополнительно пояснила о том, что существующая застройка не позволит осуществить те требования, которые заявили административные истцы. Кроме того, данная категория дорог относится к 4 категории и как было сказано представителем администрации округа по ОСТу обустройство тротуаров и пешеходных дорожек предусмотрено только для дорог 1-3 категории. Построить тротуар, о котором заявлено истцами, не представляется возможным. Кроме того в настоящее время ведутся обсуждения об обустройстве единственно возможного варианта расположения пешеходного перехода от остановочного пункта, расположенного на четной стороне автомобильной дороги -это пешеходный переход по ул. ФИО1. Данные работы запланированы и будут проведены в кратчайший срок.

Представитель ОМВД России по Ипатовскому городскому округу пояснил суду о том, что действительно на спорном участке автомобильной дороги по ул.Гагарина г.Ипатово остановочные пункты общественного пассажирского транспорта обустроены павильонами и всеми обязательными элементами. ГОСТ конкретных требований к автопавильонам не содержит. В части отсутствия тротуаров на остановочном пункте, распложённого на четной стороне автомобильной дороги по ул.Гагарина (между пересечениями ул. ФИО1 и ул.Водная и далее к ул. Голубовского), то обустроить тротуар, так, как просят истцы, по его мнению, не представляется возможным, поскольку расположенное здание военкомата этого сделать не позволит, а если прокладывать там тротуар, то необходимо только произвести сужение дороги, что недопустимо. Логичней было бы обустроить тротуар (пешеходную дорожку с пешеходным переходом) через ул. ФИО1 и соединить, таким образом два перехода по ул. Гагарина и по ул. ФИО1, чтобы человек мог выйти с остановки и перейти через пешеходный переход на противоположную сторону, но истцами такие требования не заявлены. На данном перекрестке имеется только один пешеходный переход по ул. Гагарина. Разметка 1.17 также имеется, но требует уже обновления.

Административные истцы С.Л.А., заинтересованное лицо: Правительство Ставропольского края, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд в порядке ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.2005 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ).

Аналогичные положения содержат подп. 5 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ).

Таким образом, администрация округа является лицом, в обязанности которого входит обеспечение соответствия состояния дорог, расположенных на территории Ипатовского городского округа, при их содержании установленным правилам, стандартам и техническим нормам.

В свою очередь в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 раздела 2 Положения по Управлении, утвержденного решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края № 78 от 12.12.2017, к основным задачам Управления, являющегося отраслевым (функциональным) органом администрации, отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения Ипатовского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», которым, помимо прочего, предусмотрено, что остановочные пункты общественного пассажирского транспорта (остановочные пункты) для организации ожидания, высадки и посадки пассажиров маршрутных транспортных средств оборудуются на дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств в местах промежуточных остановок на маршруте следования.

Остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, площадка ожидания, переходно-скоростные полосы, заездной «карман» (при размещении остановки в зоне переходно-скоростной полосы у пересечений и примыканий автомобильных дорог), боковая разделительная полоса (для дорог I - III категорий), тротуары и пешеходные дорожки, пешеходный переход, автопавильон, скамьи, туалет (через 10 - 15 км для дорог I - III категорий), контейнер и урны для мусора (для дорог IV категории только урна), технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м) (п. 5.3.2.1). Согласно требованиям стандарта отрасли ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденного распоряжением Минтранса России от 23.05.2003 № ИС-460-р, введенного в действие 01.06.2003, остановочные площадки предназначены для остановки автобусов, движущихся по установленным маршрутам, с целью высадки и посадки пассажиров. Ширину остановочных площадок следует принимать равной ширине основных полос проезжей части, а длину - в зависимости от числа одновременно останавливающихся автобусов и их габаритов по длине, но не менее 13 м. (пункты 3.2.1, 3.2.2). Ширину посадочной площадки принимают не менее 3 м, а длину - не менее длины остановочной площадки. Посадочные площадки должны быть приподняты на 0,2 м над поверхностью остановочных площадок. По границе остановочной и посадочной площадок устанавливают бордюр, который продолжают на участки переходно-скоростных полос, прилегающих к остановочной площадке при наличии идущего рядом с ними тротуара (пункты 3.3.2, 3.3.5). Автопавильон предназначен для укрытия пассажиров, ожидающих прибытия автобуса, от воздействия неблагоприятных погодно-климатических факторов (осадки, солнечная радиация, ветер и т.п.) Автопавильон может быть закрытого типа или открытого (в виде навеса). Закрытый павильон должен иметь стены, доходящие до перекрытия павильона не менее чем с трех сторон. Открытый павильон имеет стены, не доходящие до перекрытия, или не более двух стен. Выбор конструкции павильона осуществляют в зависимости от климатических условий района размещения автобусной остановки. Размер автопавильона определяют с учетом количества одновременно находящихся в час пик на автобусной остановке пассажиров из расчета 4 чел./кв. м. Ближайшая грань автопавильона должна быть расположена не ближе 3 м от кромки остановочной площадки (пункты 3.10.3-3.10.6). Заездной карман для автобусов устраивают при размещении остановки в зоне пересечения или примыкания автомобильных дорог, когда переходно-скоростная полоса одновременно используется как автобусами, так и транспортными средствами, въезжающими на дорогу с автобусным сообщением. Заездной карман состоит из остановочной площадки и участков въезда и выезда на площадку. Размеры остановочной площадки принимают в соответствии с требованиями п. 3.2, а длину участков въезда и выезда принимают равной 15 м. (пункты 3.6.1, 3.6.2). Автобусные остановки оборудуют скамьями, одну из которых устанавливают в павильоне, а другие (на дорогах I - III категорий) - на площадке ожидания из расчета 1 скамья на 10 кв. м площадки (п. 3.11). На дорогах I - III категорий на автобусной остановке в санитарной зоне размещают контейнер, а у автопавильона и на площадке ожидания устанавливают урны для мусора. Одну из урн размещают с внешней стороны боковой стенки (границы) павильона, а другую на площадке ожидания в месте размещения скамьи. На дорогах IV категории размещают одну урну для мусора рядом с павильоном или у скамьи (пункты 3.13.1, 3.13.2).

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: <...> значится в реестре муниципальной собственности Ипатовского городского округа и отнесена к IV категории автомобильных дорог.

Проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения Ипатовского городского округа Ставропольского края, утвержденным 20.12.2018 начальником Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа, предусмотрены на автомобильной дороге общего пользования по ул. Гагарина г.Ипатово остановочные пункты общественного пассажирского транспорта на четной и нечетной стороне дороги (между пересечением с улицей ФИО1 и ул.Горького, а также ул. ФИО1 и ул. Водная).

Согласно представленному в дело акту обследования технического состояния автобусных остановок по ул. Гагарина г. Ипатово от 12.02.2021, составленному составом рабочей группы в лице сотрудника ОГИБДД ОМВД по Ипатовскому городскому округу, заместителя начальника управления, начальника отдела дорожного хозяйства и транспорта управления по работе с территориями АИГО СК ФИО12, главного специалиста отдела дорожного хозяйства и транспорта управления по работе с территориями АИГО СК (секретаря рабочей группы) ФИО13 и др. лиц, у остановочного пункта общественного пассажирского транспорта, расположенного на нечетной стороне дороги по ул.Гагарина г. Ипатово (между пересечениями с улицей ФИО1 и улицей Горького) отсутствует информационное обеспечение; у остановочного пункта, расположенного на четной стороне дороги (между пересечениями с улицей ФИО1 и улицей Водная) отсутствует тротуарная дорожка и информационное обеспечение.

Выявленные недостатки на день принятия решения сотрудником ОГИБДД подтверждены только в части отсутствия тротуарной дорожки, нарушения в части отсутствия на остановочных пунктах информационного обеспечения на момент рассмотрения дела устранены.

Административные истцы в уточненном иске указывают на необходимость обустроить остановочные пункты следующими элементами: горизонтальной разметкой 1.17, автопавильоном, расположенным на нечетной стороне дороги, который должен иметь не менее двух стен; на необходимость обустройства тротуара от автопавильона, расположенного на четной стороне автомобильной дороги по ул. Гагарина между пересечениями с ул. ФИО1 и ул.Водной к ул. Голубовского г.Ипатово.

Из пояснений представителя администрации округа и управления по работе с территориями округа следует, что указанные остановочные пункты обустроены всеми необходимыми обязательными элементами, что подтверждается представленными в материалы дела фотоматериалами.

При этом, как верно указывает представитель администрации округа, положения ОСТ 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования» конкретных требований к обустройству автопавильона не предусматривают. Горизонтальная дорожная разметка 1.17 имеется, но требует обновления. Представленные суду фотоматериалы в цветном изображении подтверждают наличие у остановочных пунктов дорожной разметки.

Доказательств тому, что автопавильон, расположенный на нечетной стороне дороги, а также имеющаяся у остановочных пунктов горизонтальная дорожная разметка 1.17 создает угрозу жизни и здоровью участникам дорожного движения, в том числе административным истцам, последними в материалы дела не представлено.

Административными ответчиками представлены доказательства тому, что горизонтальная разметка 1.17 (цвет желтый) наносилась в 2020 г. согласно муниципальным контрактам от 27 апреля 2020 г. № 37 и от 06 июля 2020 г. № 54. Кроме того нанесение дорожной разметки, проведение иных мероприятий по содержанию дороги по ул. Гагарина г. Ипатово, в том числе пешеходных дорожек, и иных технических средств организации дорожного движения ответчиками в 2021 году также запланированы. На осуществление данных мероприятий в рамках реализации муниципальной программы округа «Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения Ипатовского городского округа Ставропольского края» предусмотрено выделение денежных средств.

Дорожная разметка на автомобильных дорогах общего пользования местного значения наносится в соответствии ГОСТ Р 51256-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Классификация. Технические требования.

Требования данного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества, охрану окружающей среды. В случае если состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог принимаются меры, направленные на устранение недостатков (дефектов).

В случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, устранение дефекта исчисляется с момента их наступления.

В соответствии с пунктом 9.3.3 ОДМ 218.6.020-2016. Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по устройству дорожной разметки нанесение горизонтальной дорожной разметки красками (эмалями) производится при соблюдении рекомендаций производителей материала. При отсутствии в рекомендациях данных о климатических условиях, горизонтальная дорожная разметка наносится при температуре воздуха от 10 °С до 35 °С, относительной влажности воздуха не более 75%, температуре покрытия от 5 °С до 45 °С.

Таким образом, судом не может быть признано незаконным бездействие административных ответчиков в том, что остановочный пункт, расположенный на нечетной стороне дороги по ул. Гагарина (между пересечением с улицей ФИО1 и улицей Горького), не обустроен автопавильоном и в близи остановочных пунктов отсутствует дорожная разметка 1.17.

Также суд учитывает следующее. Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, которая предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

К комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода, относятся работы по устройству недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, тротуаров, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, смотровыми ямами или эстакадами, с оборудованием знаками и ограждениями (подпункт «в» подпункта 4 пункта 4 приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402).

Следовательно, устройство тротуара от остановочного пункта, расположенного по четной стороне ул. Гагарина (между пересечением с улицей ФИО1 и улицей Водная к ул. Голубовского), как просят истцы, возможно лишь при планировании капитального ремонта дорог, с полной реконструкцией и возведением мостовых сооружений. Невозможность обустройства тротуара на обозначенном истцами участке дороги подтверждено также доводами представителя ГИБДД ОМВД России по Ипатовскому городскому округу, согласно которым, данные работы, связанные с обустройством тротуара с учетом проектировки автомобильной дороги по ул. Гагарина г.Ипатово приведут к ее сужению.

Иных требований и доводов истцами не приведено, в связи с чем суд принимает решение по заявленным административными истцами требованиям (ст. 178 КАС РФ).

Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено ч.1 ст. 218 КАС РФ.

Статья 226 КАС РФ, регламентирует судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (п.1 ч.9, ч.11).

Исходя из буквального толкования п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Недостатки, на которые ссылаются административные истцы (не ярко выраженная дорожная разметка 1.17, отсутствие у павильона одной стены) и их характер, не препятствуют движению транспортных средств и пешеходов, не создает угрозу повреждения автомобилей при соблюдении водителями и пешеходов возможности ориентироваться по дорожным знакам, дорожной разметке, и не может быть признано влекущим нарушение прав и законны интересов истцов, требующих судебного пресечения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявление удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска С.Л.А., С.В.А. к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения в отношении остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта, расположенных на автомобильной дороги ул.Гагарина города Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Ипатовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31 марта 2021 года.

Судья -