Постановление № 5-51/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 5-51/2017

1

Материал № 5-51 /2017

Беловский районный суд Кемеровской области


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Белово 30 марта 2017 года

Судья Беловского районного суда Кемеровской области Рындина Н.Н.,

при секретаре Васильевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Закрытого акционерного общества «Шахта Беловская», юридический адрес: 652673, Кемеровская область, Беловский район, с. Каракан,

установила:

юридическое лицо – ЗАО «Шахта Беловская» нарушило требования промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, т.е. допустило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», а именно:

в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной с 22.03.2017г. по 28.03.2017г на основании распоряжения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №01-27-06/339 от 16.03.2017г. «О проведении плановой выездной проверки ЗАО «Шахта Беловская» выявлены нарушения в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Разрез угольный» рег. номер А68-01896-0001,11 класса опасности, дата регистрации 19.03.2007г., представляющие собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

Закрытое акционерное общество «Шахта Беловская» не обеспечило соблюдение требований технического проекта, Плана развития горных работ на 2017г. и нарушило проектную документацию - «Проект отработки запасов участка открытых горных работ «Караканский- Западный» ЗАО «Шахта Беловская» (далее Проект...), выполненный ОАО «Кузбассгипрошахт» в 2014г., имеющий положительное заключение государственной экспертизы ФАУ «Главгосэкспертиза России», утвержденное в установленном порядке и зарегистрированное № 311-14/КРЭ-2253/06 от 06.10.2014г. (номер в реестре 00-1-4-3883-14) и согласованный на срок до 01.01.2031г. решением ЦКР-ТПИ Роснедр, протоколом заседания № 142/14-стп от 16.09.2014г. в части:

1. В первом квартале 2017 года выполняются вскрышные и добычные работы на участке открытых горных работ ЗАО «Шахта Беловская» по пласту 4 в районе профильных линий 2+50 метров ?9 на протяжении 650 метров на горизонте + 140 метров без выполнения вскрышных работ на вышележащих горизонтах и без оставления предохранительных берм, предусмотренных проектом не менее 10 метров, что привело к сдваиванию уступов и образованию опасной зоны - «высокий уступ» (более полуторной высоты черпания экскаватора) высотой до 40 метров. Проектом предусмотрена высота уступа 15 метров, а фактически высота уступа составила 36 метров (отметка нижней бровки уступа + 132,0 метра, отметка верхней бровки уступа +168,0 метров в районе профильной линии 5). Нарушены: части 1, 2 статьи 9 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 47, 48 ПБ 05-619-03 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом»;

2. При ведении горных работ без отработки вышележащих горизонтов результирующий угол откоса борта фактически составил 62 градуса, при запланированном угле откоса 34 градуса, следовательно нарушена устойчивость борта, что может привести к развитию деформационных процессов, что представляет угрозу для жизни и здоровья персонала, занятого в производственном процессе в случае обрушения кусков горной породы с вышележащих горизонтов. Нарушены: части 1, 2 статьи 9 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 52 ПБ 05-619-03 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом»;

3. Ширина рабочей площадки с учетом ее назначения, а также расположения на них горного и транспортного оборудования при производстве добычных работ (Проектом.. .) предусмотрена 32,5 метров, фактически ширина рабочей площадки составляет 23 метра, что представляет угрозу для жизни и здоровья персонала, занятого в производственном процессе в случае обрушения кусков горной породы с вышележащих горизонтов. Нарушены: части 1, 2 статьи 9 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 47, 48, 54 ПБ 05-619-03 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом»;

4. Добычные работы пласта 4 выполняются без выполнения вскрышных работ на вышележащих горизонтах, тем самым нарушены параметры элементов системы разработки. Отставание вскрышных работ по пласту 4 в районе профильных линий 2+50 метров ?9 составляет 644 тыс.м3, в результате нарушена устойчивость борта и представляет угрозу для жизни и здоровья персонала, занятого в производственном процессе в случае обрушения кусков горной породы с вышележащих горизонтов. Нарушены: части 1, 2 статьи 9 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 11, 47, 48, 54 ПБ 05-619-03 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом».

5. Участок горных работ в профильных линиях 2+5° метров ?9 по пласту 4 на протяжении 650 метров не отнесен к опасной зоне- «высокий уступ» (более полуторной высоты черпания экскаватора) и не зарегистрирован в установленном порядке., не занесен в Журнал учета опасных зон на разрезе, не построены границы опасной зоны и не нанесены на горнографическую документацию, не разработаны мероприятия по безопасному ведению горных работ по ликвидации опасной зоны. Маркшейдерская служба не ведет наблюдения за данной опасной зоной, что так же представляет угрозу для жизни и здоровья персонала, занятого в производственном процессе в случае обрушения кусков горной породы с вышележащих горизонтов. Нарушены: части 1, 2 статьи 9 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 102 ПБ 05-619-03 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом»;

6. При образовании опасной зоны - «высокий уступ » в профильных линиях 2+50 метров ?9 по пласту 4 на протяжении 650 метров на горизонте +130 метров горные работы не были остановлены до составления предприятием проекта отработки участка опасной зоны, определяющего необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасной зоне. Нарушены: части 1, 2 статьи 9 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 76 ПБ 05-619-03 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом»;

7. Границы опасной зоны в профильных линиях 2+50 метров ?9 по пласту 4 на протяжении 650 метров на горизонте + 130 метров на местности не обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами. Нарушены: части 1, 2 статьи 9 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 77 ПБ 05-619-03 «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом».

Вышеуказанные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, работающих на предприятии.

Согласно протоколу № 27-06-022 от 28.03.2017г. о временном запрете деятельности с 16.00 часов 28 марта 2017 года запрещено производство добычных работ по пласту 4 в районе 2+50 метров ?9 на протяжении 650 метров на горизонте +130 метров на опасном производственном объекте «Разрез угольный» рег. номер А68-01896-0001 II класса опасности - ЗАО «Шахта Беловская», расположенном по адресу: Кемеровская область, Беловский р-н, с. Каракан.

В судебном заседании гос. инспектор Беловского ТО Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 поддержал доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, считает необходимым применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности по производству добычных работ по пласту 4 в районе 2+50 метров ?9 на протяжении 650 метров на горизонте +130 метров на опасном производственном объекте «Разрез угольный» рег. номер А68-01896-0001 II класса опасности - ЗАО «Шахта Беловская», расположенном по адресу: Кемеровская область, Беловский р-н, с. Каракан, на срок 90 суток. Пояснил, что на основании п. п.п. 23.31, 27.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в 16.00 часов 28.03.2017г. ими была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет деятельности, так как выявленные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью работающих там людей.

Представитель юридического лица – ЗАО «Шахта Беловская» ФИО2, действующий на основании доверенности № от 07.12.2016г., пояснил, что с составленными протоколом об административном правонарушении и протоколом о временном запрете деятельности юридическое лицо согласно, вину в совершении административного правонарушения признает. Указанная деятельность ими фактически с 28.03.2017 года с 16.00 часов приостановлена. Признают, что выявленные грубые нарушения представляли реальную угрозу жизни и здоровью работающих, согласны на назначение административного наказания в виде приостановления деятельности на срок 90 суток.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные письменные доказательства, считает, что виновность юридического лица в правонарушении доказана представленными материалами: протоколом об административном правонарушении № 27-06-022 от 28.03.2017г., протоколом о временном запрете деятельности № 27-06-022 от 28.03.2017г., распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 16.03.2017г., объяснениями представителя юридического лица и органа Ростехнадзора.

В соответствии с ч.1,2 ст.9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями, принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте. Приостанавливать эксплуатацию производственного объекта самостоятельно или по предписанию Федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность.

Санкцией ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» предусмотрены административные наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В соответствии со ст. 3.12 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, и назначается судьей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд приходит к выводу, что нарушение ЗАО «Шахта Беловская» требований промышленной безопасности при ведении добычных работ по пласту 4 в районе 2+50 метров ?9 на протяжении 650 метров на горизонте +130 метров на опасном производственном объекте «Разрез угольный» рег. номер А68-01896-0001 II класса опасности - ЗАО «Шахта Беловская», расположенном по адресу: Кемеровская область, Беловский р-н, с. Каракан, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, работающих на опасном производственном объекте, следовательно, наказание следует назначить в виде административного приостановления деятельности. Менее строгий вид наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

При назначении вида и срока административного наказания суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, а также требования ст. ст. 4.2 и 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить юридическому лицу - ЗАО «Шахта Беловская» наказание по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности по производству добычных работ по пласту 4 в районе 2+50 метров ?9 на протяжении 650 метров на горизонте +130 метров на опасном производственном объекте «Разрез угольный» рег. номер А68-01896-0001 II класса опасности - ЗАО «Шахта Беловская», расположенном по адресу: Кемеровская область, Беловский р-н, с. Каракан, на срок 90 суток.

Согласно ч.5 ст. 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Время фактического прекращения деятельности по производству добычных работ по пласту 4 в районе 2+50 метров ?9 на протяжении 650 метров на горизонте +130 метров на опасном производственном объекте «Разрез угольный» рег. номер А68-01896-0001 II класса опасности - ЗАО «Шахта Беловская», расположенном по адресу: Кемеровская область, Беловский р-н, с. Каракан - 16.00 часов 28 марта 2017 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 28.8 ч.4, 29.6 ч.5, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

постановил:

юридическое лицо – Закрытое акционерное общество «Шахта Беловская», юридический адрес: 652673, Кемеровская область, Беловский район, с. Каракан; р/счет <***>, ИНН <***>; КПП 420201001; ОКПО 32215469, ОГРН <***> Сибирский Банк СБ РФ г. Новосибирск, местонахождение опасного производственного объекта – производство добычных работ по пласту 4 в районе 2+50 метров ?9 на протяжении 650 метров на горизонте +130 метров на опасном производственном объекте «Разрез угольный» рег. номер А68-01896-0001 II класса опасности - ЗАО «Шахта Беловская», расположенном по адресу: Кемеровская область, Беловский р-н, с. Каракан,

признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по производству добычных работ по пласту 4 в районе 2+50 метров ?9 на протяжении 650 метров на горизонте +130 метров на опасном производственном объекте «Разрез угольный» рег. номер А68-01896-0001 II класса опасности - ЗАО «Шахта Беловская», расположенном по адресу: Кемеровская область, Беловский р-н, с. Каракан,

на 90 ( девяносто ) суток, включая время фактического прекращения деятельности с 16-00 часов 28 марта 2017 года.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья: Н.Н.Рындина.