Решение № 2-13/2017 2-13/2017(2-678/2016;)~М-646/2016 2-678/2016 М-646/2016 от 13 февраля 2017 г. по делу № 2-13/2017

Мотивированное
решение изготовлено 14 февраля 2017 года Дело № 2-13/17 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 февраля 2017 года пос.Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего - Волощенко Е.Н.,

при секретаре - Фафуриной Н.И.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика - ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Коношском районе Архангельской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Коношском районе Архангельской области об обязании выплачивать пенсию с учетом индексации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии с 1 февраля 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Коношском районе Архангельской области о понуждении производить индексацию пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ она является получателем трудовой пенсии по старости, трудовую деятельность прекратила ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ она получила пенсию без учета её индексации. При обращении к ответчику с заявлении о разъяснении причин по которым пенсия не индексируется, она получила ответ от ДД.ММ.ГГГГ., в котором указано, что индексация пенсии распространяется только на не работающих пенсионеров, а лица получающие вознаграждения приемного родителя относятся к категории работающих лиц. С данным ответом ГУ-УПФ РФ в Коношском районе она не согласна. ДД.ММ.ГГГГ с ней заключен договор о приемной семьей, однако вознаграждение приемному родителю является мерой социальной поддержки, как лицу, осуществляющему воспитание приемного ребенка и осуществление обязанностей приемного родителя на возмездной основе на основании заключенного договора о приемной семье нельзя считать выполнением оплачиваемой работой. Вознаграждение за труд приемного родителя не зависит от квалификации приемного родителя и не относится к оплате труда, так как это не трудовые отношения. На содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ежемесячное пособие увеличилось за последние 8 лет на <данные изъяты> (в 2016 году составляло <данные изъяты>, в 2008 году - <данные изъяты>). На ДД.ММ.ГГГГ прожиточный минимум на ребенка составляет <данные изъяты>. Пенсии ребенок не получает, так как отца не имеет, мать оплачивает алименты в незначительном размере. Выполняя обязанности по воспитанию ребенка, она вынуждена нести дополнительные расходы не только на ребенка, но и на себя. Договор о приемной семьей действует до совершеннолетия ребенка, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. За последние 4 года размер её пенсии, с учетом индексации увеличился на 64%. Полагает, что за 4 года, до ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом в индексации пенсии она будет не дополучать существенные суммы, которые окажутся отобранными не только у неё, но и у приемного ребенка. Кроме того, ГУ-УПФ не включает в страховой стаж периоды осуществления обязанностей приемного родителя. Полагает, что ГУ-УПФ должно было произвести индексацию её пенсии с ДД.ММ.ГГГГ

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 15 декабря 2016 года, истец ФИО1 изменила основания исковых требований и просила признать действия ГУ-УПФ РФ в Коношском районе Архангельской области о не индексировании пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в связи с заключением договора о приемной семье незаконными и обязании провести индексацию пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика госпошлину при подаче искового заявления на основании норм семейного законодательства, так как исковые требования заявлены в интересах несовершеннолетнего ребенка.

ДД.ММ.ГГГГ истцом ФИО1 представлено новое исковое заявление, в котором исковые требования мотивированы следующим. Она является опекуном ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, так как её мать ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя, а запись об отце в свидетельство о рождении не внесена. В период с 2003г по 2006г. она получала на внучку только ежемесячное пособие одинокой матери в размере 168-240 рублей. Решением Коношского районного суда от 11.01.2007г. ФИО5 была лишена родительских прав. С ДД.ММ.ГГГГ ей были назначены денежные средства на содержание ребенка. Органы опеки дают ей разрешение на снятие денежных средств с лицевого счета ребенка в сумме, не превышающем размер пособия на содержание ребенка и на организацию летнего отдыха до <данные изъяты>. Размер пособия на содержание подопечного ребенка в течение всех лет был ниже прожиточного минимума. Она является пенсионером, инвалидом 3 группы и не располагает необходимыми личными средствами, чтобы качественно исполнять обязанности по опеке и попечительству без соответствующей материальной поддержки государства. В связи с эти ДД.ММ.ГГГГ с ней был заключен договор о приемной семье, целью которого является не её трудоустройство, а интересы ребенка. Полагает, что применение положений ст.779 ГК РФ к договору о приемной семье не применимы. От договора о приемной семье она прибыли не имеет, а вознаграждение это компенсация понесенных расходов при выполнении обязанностей опекуна. Работающие пенсионеры имеют право работать им или нет, получать пенсию с индексацией или нет, а она данного права не имеет. В ней не заключен трудовой договор, который она может расторгнуть, она и пенсионер и приемный родитель. Не согласна с тем, что её, как пенсионера, можно лишить индексации пенсии, поскольку на индивидуальный лицевой счет поступают страховые взносы. Получается, что заключение договора о приемной семье приводит к ухудшению материального положения приемной семьи. Полагает, что получение вознаграждения как мера социальной поддержки приемной семье не является основанием для отказа в индексации пенсии приемному родителю. Своими действиями ГУ-УПФ вынуждает её расторгнуть договор о приемной семье, что нарушает интересы ребенка на воспитание в семье, на обеспечение условий для содержания, на содержание, так как договор о приемной семье заключен в интересах подопечной.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования уточнила и просила обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Коношском районе Архангельской области выплачивать ей пенсию с учетом индексации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.5,6 ФЗ от 29.12.2015г. №385, взыскать судебные расходы, связанные с уплатой госпошлины в размере <данные изъяты>. Доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала в полном объеме. Полагает, что она, как приемный родитель, не является работающим пенсионером и имеет право на индексацию пенсии, данные требования заявлены исключительно в интересах ребенка в рамках семейного законодательства без применения норм пенсионного законодательства.

Представитель ответчика - ГУ-УПФ РФ в Коношском районе ФИО2 исковые требования в судебном заседании не признала и пояснила, что вознаграждение приемным родителям не относится к предусмотренным ст.217 НК РФ и ст.9 Закона №212-ФЗ видам доходов, освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами, с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. Поскольку истец оказывает услугу по воспитанию приемного ребенка за вознаграждение, с которого уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов, она относится к категории работающих пенсионеров. В силу прямого указания ч.1 ст.26.1 Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ суммы страховой пенсии ФИО1 подлежат выплате в размере, исчисленном без учета индексации, предусмотренной ч.6 Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ. Просила в удовлетворении иска отказать.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого исследованного доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Коношский муниципальный район», как органом опеки и попечительства, и ФИО1 заключен договор №19 о приемной семье.

Согласно п.2.3 договора, приемный родитель получает вознаграждение, предварительное разрешение на распоряжение счетом приемного ребенка в части расходования средств, причитающихся приемному ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, пользуются мерами социальной поддержки в порядке, установленном законодательством РФ и Архангельской области.

Пунктом 5 данного договора предусмотрена выплата денежного вознаграждения приемному родителю в сумме равной одному минимальному размеру оплаты труда, определенного законодательством РФ на день выплаты, с начислением районного коэффициента, процентной надбавки за работу в района Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Министерство образования и науки Архангельской области предоставило в Пенсионный фонд РФ индивидуальные (персонифицированные) сведения о работе истца на ДД.ММ.ГГГГ., а также начислило и уплатило страховые взносы на обязательное пенсионное страхование с денежного вознаграждения по договору о приемной семье в Пенсионный фонд РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о разъяснении причин по которым ей не производится индексация пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ. ГУ-УПФ РФ в Коношском районе ФИО1 сообщено о том, что индексация страховых пенсий в феврале 2016 года распространяется только на пенсионеров, которые не осуществляют трудовую деятельность по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., а лица, организовавшие приемную семью и получающие вознаграждение, относятся к категории работающих лиц.

Согласно ч.1 ст.16 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», фиксированная выплата к страховой пенсии по старости лицам (за исключением лиц, являющихся получателями пенсии за выслугу лет либо пенсии по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», а также лиц, указанных в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), к страховой пенсии по инвалидности (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы) устанавливается в сумме 3 935 рублей в месяц.

Частью 6 ст.16 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ предусмотрено, что размер фиксированной выплаты к страховой пенсии подлежит ежегодной индексации с 1 февраля на индекс роста потребительских цен за прошедший год.

В соответствии со ст.7 ФЗ от 29.12.2015г. №385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий», индексация размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона и корректировка размера страховой пенсии в соответствии с частями 1 и 3 статьи 5 настоящего Федерального закона с 1 февраля 2016 года не производятся пенсионерам, осуществлявшим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». Факт осуществления работы устанавливается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета по состоянию на последний день последнего отчетного периода, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, на день вступления в силу настоящего Федерального закона. Факт осуществления иной деятельности устанавливается на основании сведений о регистрации в качестве страхователя в Пенсионном фонде Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

По смыслу статьи 7 ФЗ от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» к неработающим относятся лица, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию. На застрахованных лиц распространяется обязательное пенсионное страхование, если они работают по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ и оказание услуг. А также по авторскому и лицензионному договору. При этом право на обязательное пенсионное страхование в РФ реализуется при условии уплаты страховых взносов.

Суммы, не подлежащие обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, перечислены в ст.9 ФЗ от 24.07.2009г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (действовавшего до 1.01.2017г.), а с 1.01.2017г. в ст.422 НК РФ.

В ст.217 НК РФ приведены виды доходов, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения).

Вознаграждение приемным родителям не относится к предусмотренным статьей 217 НК РФ, ст.9 ФЗ от 24.07.2009г. №212-ФЗ видам доходов, освобождаемых от налогообложения и обложения страховыми взносами, следовательно с указанного вознаграждения уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование. При этом периоды, в течение которых в Пенсионный фонд РФ перечисляются страховые взносы за указанных застрахованных лиц (приемных родителей), включаются при назначении пенсии гражданам в страховой стаж как периоды работы.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1, являясь стороной по договору о приемной семье от ДД.ММ.ГГГГ, приняла на себя обязательства по воспитанию приемного ребенка за вознаграждение, то есть является лицом, выполняющим оплачиваемую работу.

Доводы истца о том, что денежное вознаграждение по договору о приемной семье является мерой социальной поддержки, и является компенсацией понесенных расходов при выполнении обязанностей опекуна в силу чего приемного родителя нельзя признать работающим пенсионером, и о том, что договор о приемной семье заключен в интересах несовершеннолетнего ребенка, поэтому необходимо применять нормы семейного законодательства, а не нормы пенсионного законодательства, суд считает несостоятельным в силу следующего.

Согласно ч.2 ст.152 СК РФ, к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, размер денежных средств на содержание каждого ребенка, а также меры социальной поддержки, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, определяются договором о приемной семье в соответствии с законами субъектов Российской Федерации ( пункт 2 ст.153.1 СК РФ).

Из содержания данной нормы следует, что вознаграждение приемным родителям, денежные средства на содержание детей и меры социальной поддержки - это разные виды обеспечения приемной семьи.

Кроме того, из содержания вышеназванных норм Семейного кодекса Российской Федерации, также следует, что приемные родители исполняют обязанности по содержанию, воспитанию и образованию детей по договору о передаче ребенка на воспитание в приемную семью на возмездной основе, получая от данного вида доход, размер которого определяется законом субъекта РФ.

В связи с этим к указанным отношениям применяются, в том числе, нормы гражданского законодательства о возмездном оказании услуг в части, не урегулированной СК РФ.

В Архангельской области выплата вознаграждения приемным родителям производится на основании областного закона от 17.12.2012г. №591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области».

Действительно, статья 28 названного областного закона поименована как меры социальной поддержки семей, принявших ребенка на воспитание.

Между тем, из содержания данной нормы усматривается, что она определяет размер ежемесячного вознаграждения за труд приемных родителей

Так, согласно пункту 1 указанной статьи, вознаграждение за труд приемных родителей (независимо от их образования, стажа, места работы, дохода) выплачивается ежемесячно в размере 3 866 рублей с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях за каждого ребенка, взятого на воспитание в приемную семью. (В 2015 - 2016 годах размер ежемесячного вознаграждения за труд приемных родителей (без учета районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) установлен законами Архангельской области от 16.12.2014г. №220-13-ОЗ, от 18.12.2015г. №375-22-ОЗ и составляет 4 274 рубля).

За воспитание каждого ребенка, не достигшего возраста трех лет и (или) имеющего ограниченные возможности здоровья, размер ежемесячного вознаграждения за труд приемных родителей, установленный пунктом 1 настоящей статьи, увеличивается на 20 процентов при подаче заявления в письменной форме и при предоставлении опекуном (попечителем) медицинского заключения из учреждений медико-социальной экспертизы (п.2 ст.28).

Размер вознаграждения за труд приемных родителей, предусмотренный пунктом 1 настоящей статьи, может увеличиваться (индексироваться) в соответствии с областным законом об областном бюджете (п.3 ст.28).

В вышеуказанной норме Закона Архангельской области от 17.12.2012г. №591-36-ОЗ прямо указано предназначение поименованного вознаграждения, то есть это вознаграждение за труд приемных родителей, размер вознаграждения определяется с применением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, может быть проиндексирован, что позволяет сделать вывод о том, что получаемое приемными родителями вознаграждение приравнивается к заработной плате.

Поскольку истец ФИО1 оказывает услугу по воспитанию приемного ребенка за вознаграждение, с которого уплачиваются налоги и производятся отчисления страховых взносов, она относится к категории работающих пенсионеров и у истца отсутствуют правовые основания на индексация размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частью 1 статьи 6 ФЗ от 29.12.2015г. №385-ФЗ и корректировку размера страховой пенсии в соответствии с частями 1 и 3 статьи 5 настоящего ФЗ от 29.12.2015г. №385-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Коношском районе Архангельской области об обязании выплачивать пенсию с учетом индексации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Коношском районе Архангельской области об обязании выплачивать пенсию с учетом индексации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд.

Председательствующий - Е.Н. Волощенко