Решение № 2А-1214/2021 2А-1214/2021~М-974/2021 М-974/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-1214/2021

Дело № 2а-1214/2021

(УИД 27RS0005-01-2021-001274-73)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«29» июня 2021 года город Хабаровск

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.В.,

при секретаре Серченко И.Г.,

представителя административного истца в лице помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С.,

с участием представителя административного ответчика администрации г. Хабаровска ФИО1, действующего на основании доверенности от 03.11.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснофлотского районного суда г. Хабаровска административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска обратился в суд с настоящим административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска во исполнение задания прокуратуры г. Хабаровска № 2-11-2021 от 12.04.2021, а также во исполнение указания прокурора Хабаровского края № 529/7 от 14.12.2020 проведены надзорные мероприятия в части учета бесхозяйных объектов ТЭК и ЖКХ на территории городского поселения «Город Хабаровск». Надзорными мероприятиями установлены нарушения федерального законодательства. В силу положений п. 3, 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в т.н., владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Постановка на первичный учет бесхозяйного недвижимого имущества по Хабаровскому краю осуществляется Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в соответствии с «Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015 г. № 931 (далее - Порядок). Так, в соответствии с п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. По смыслу указанной выше статьи Гражданского кодекса Российской Федерации иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет. В нарушение вышеперечисленных норм, администрацией г. Хабаровска не поставлен на первичный учет объект коммунальной инфраструктуры - сеть водоснабжения, протяженностью 56 м., расположенная по ул. Алексеевская, д. 44 в г. Хабаровске. По информации ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю» право собственности на указанный объект недвижимости не зарегистрировано. В соответствии с информациями департамента муниципальной собственности от, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области указанный объект в реестре федерального имущества не числится. По информации Министерства имущественных отношений Хабаровского края указанный объект в реестре краевого государственного имущества не значится.

На основании изложенного административный истец просит суд признать бездействие администрации города Хабаровска по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - сеть водоснабжения, протяженностью 56 м., расположенная по ул. Алексеевская, д. 44 в г. Хабаровске, возложить на администрацию г. Хабаровска обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подать в уполномоченный орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявление по установленной форме о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи: - сеть водоснабжения, протяженностью 56 м., расположенная по ул. Алексеевская, д. 44 в г. Хабаровске.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С. заявленные требования уточнила в части недвижимого объекта, а именно просила признать бездействие Администрации города Хабаровска по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества: водопроводная сеть протяженностью 56,0 метров, расположенного по адресу: <...>, незаконным и возложить на Администрацию города Хабаровска обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подать в уполномоченный орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество заявление по установленной форме о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи: водопроводная сеть протяженностью 56,0 метров (в том числе ПНД Д 63 мм. протяженностью 8,0 метров и ПНД Д 110 мм. протяженностью 48,0 метров), расположенного по адресу: <...>.

Представитель административного ответчика Администрации г. Хабаровска ФИО1 в судебном заседании сослалась на доводы письменного отзыва, согласно которому для исполнения обязанности по учету бесхозяйной недвижимой вещи органу местного самоуправления необходимо получение технического плана на соответствующий бесхозяйный объект. В целях получения указанного документа органу местного самоуправления требуется заключение договора на проведение кадастровых работ в порядке, установленном Федеральным Законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В настоящее время Департаментом муниципальной собственности администрации г.Хабаровска проводится работа по постановке на учет вышеуказанной бесхозяйной вещи. Вышеуказанный объект, в соответствии с Постановлением администрации г.Хабаровска от 19.02.2020 № 570 включен в перечень бесхозяйных инженерных коммуникаций и закреплен за СП «ХТС» АО ДГК для содержания и технического обслуживания.

Выслушав доводы участников процесса, изучив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд. При этом, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Исходя из положений статьи п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Материалами дела установлено, что водопроводная сеть протяженностью 56,0 метров (в том числе ПНД Д 63 мм. протяженностью 8,0 метров и ПНД Д 110 мм. протяженностью 48,0 метров), расположенного по адресу: <...>, не поставлена на кадастровый учет (сведения из ЕГРН от 02.07.2021). Сведения о зарегистрированных правах собственности на нее за кем-либо отсутствуют.

Согласно информации Министерства имущественной отношений Хабаровского края от 01.06.2021г. вышеуказанный объект недвижимости в Реестре краевого государственного имущества не значится.

Из сообщения МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО от 07.06.2021 и от 25.06.2021 следует, что права на указанный объект имущества в реестре федерального имущества отсутствуют.

По информации ДМС администрации г.Хабаровска от 18.06.2021 указанный объект в реестре муниципального имущества городского округа «Город Хабаровск» не значится.

В ответах КГКУ «Хабкрайкадастр» от 04.06.2021 и 30.06.2021 указано, что зарегистрированных прав собственности на указанный объект не значится.

В силу ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании положений п.1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Таким образом, спорное имущество в настоящее время является бесхозяйным.

По смыслу п. 3 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу положений ст., ст. 34 и 37 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу ст., ст. 47 и 48 «Устава городского округа «Город Хабаровск» (принят решением Хабаровской городской Думы от 13.07.2004 № 509), права собственника от имени города Хабаровска осуществляют органы местного самоуправления.

Управление объектами муниципальной собственности осуществляет администрация города в случаях и порядке, предусмотренных городской Думой.

Исходя из ст. 5 Решения Хабаровской городской Думы от 22.03.2005 № 51 «Об утверждении Положения о порядке управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск», Администрация города осуществляет права владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом в порядке, установленном законодательством, Уставом города и настоящим Положением.

Постановка на первичный учет бесхозяйного недвижимого имущества по Хабаровскому краю осуществляется Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в соответствии с «Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015 г. № 931.

В соответствии с п. 5 вышеуказанного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Исходя из положений ст. 12 ГК РФ, способами защиты гражданских прав является пресечение бездействия, создающих угрозу нарушения права, присуждение и исполнение обязанностей в натуре.

Таким образом, требования прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в части о признании незаконным бездействия администрации города Хабаровска по принятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - водопроводная сеть протяженностью 56,0 метров, расположенного по адресу: <...>, основаны на выше приведенных правовых нормах и подлежат удовлетворению.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности подать в уполномоченный орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявление по установленной форме о постановке на учет данной бесхозяйной недвижимой вещи.

Определяя в соответствии с положениями ч. 2 ст. 178, ч. 227 КАС РФ срок исполнения указанной обязанности, учитывая требования разумности и выполнимости, принимая во внимание доводы сторон, условия и объем совершения к этому необходимых действий, а также неоднократные указания Конституционного Суда Российской Федерации о том, что решение должно быть исполнимым, а именно, что исполнение судебного решения по смыслу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения, суд полагает возможным установить такой срок не позднее девяти месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Указанный срок является разумным и достаточным для организации и проведения соответствующих действий, об ином сроке ответной стороной не заявлялось. Кроме того, сторона не лишена права на обращение в суд с соответствующим заявлением о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда в порядке, предусмотренном ст. 189 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 174, 175, 177-181, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в защиту прав, Исковые требования Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г. Хабаровска по административному исковому заявлению о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие Администрации города Хабаровска по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества: водопроводная сеть протяженностью 56,0 метров, расположенного по адресу: <...>, незаконным.

Возложить на Администрацию города Хабаровска обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подать в уполномоченный орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество заявление по установленной форме о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи: водопроводная сеть протяженностью 56,0 метров (в том числе ПНД Д 63 мм. протяженностью 8,0 метров и ПНД Д 110 мм. протяженностью 48,0 метров), расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Хабаровского краевого суда через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05.07.2021 и будет доведено до сведения лиц, участвующих в деле, их представителей путем направления посредством почтовой связи.

Судья: Л.В. Иванова