Решение № 2-1327/2018 2-88/2019 2-88/2019(2-1327/2018;)~М-1138/2018 М-1138/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-1327/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Можайск Московской области 22 января 2019 года

Можайский городской суд Московской области в составе судьи Жирнова М.Л., при секретаре Шпарун М.С., с участием старшего помощника Можайского горпрокурора ФИО2, представителя АО «Мосводоканал» ФИО3, представителя администрации Можайского городского округа Московской области ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Можайского городского прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Можайского городского округа <адрес>, ФИО1 о признании незаконными и отмене постановлений, признании недействительным договора аренды, третьи лица: АО «Мосводоканал», Управление Росреестра по <адрес>,

у с т а н о в и л :

Можайский городской прокурор <адрес> в интересах в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, обосновывая свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ Главой Можайского муниципального района <адрес> издано постановление №-П о предварительном согласовании места размещения и утверждении акта о выборе земельного участка для дачного строительства, находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: <адрес>.

Главой Можайского муниципального района <адрес> издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка, находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – «для дачного строительства».

Между Комитетом по управлению имуществом администрации Можайского муниципального района <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №.№ от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №.

Земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «для дачного строительства» частично расположен в 100 – метровой зоне первого пояса ЗСО, что подтверждается заключением кадастрового инженера.

На основании изложенного прокурор просит суд признать незаконным и отменить постановления от Главы Можайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О предварительном согласовании места размещения и утверждении акта о выборе земельного участка для дачного строительства, находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка, находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – «для дачного строительства», признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка №.№ от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером № заключенный между Комитетом по управлению имуществом администрации Можайского муниципального района <адрес> и ФИО1, прекратить право аренды ФИО1 указанного земельного участка, исключить из ЕГРН сведения об аренде ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №

В судебном заседании представитель истца настаивала на удовлетворении иска в полном объёме.

Представитель администрации Можайского городского округа <адрес> против удовлетворения иска возражал, просил применить последствия пропуска истцом срока исковой давности, ссылаясь на то, что обжалуемые постановления направлялись Можайскому городскому прокурору в 2011 году.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель АО «Мосводоканал» поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Управление Росреестра по <адрес> просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Суд, заслушав стороны и изучив материалы дела, считает иск подлежим удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании из пояснений участников процесса и материалов дела установлено, что постановлением Главы Можайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: <адрес>» утверждена схема расположения спорного земельного участка и он отнесен к категории земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование – «для дачного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ Главой Можайского муниципального района <адрес> издано постановление №-П о предварительном согласовании места размещения и утверждении акта о выборе земельного участка для дачного строительства, находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: <адрес>.

Главой Можайского муниципального района <адрес> издано постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка, находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – «для дачного строительства».

Между Комитетом по управлению имуществом администрации Можайского муниципального района <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №

Земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «для дачного строительства» частично расположен в 100 – метровой зоне первого пояса ЗСО, что подтверждается заключением кадастрового инженера МКУ Можайского муниципального района <адрес> «Содействие».

Выпиской из ЕГРП установлено, что ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право аренды земельного участка с кадастровым номером № за ФИО1.

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:

1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка;

3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: 1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии со ст. 1 Водного кодекса РФ, водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии со ст. 5 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на: поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся: моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Частью 1 ст. 8 Водного кодекса РФ установлено, что все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего, на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ и ч. 2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населении.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.122008 №-р Можайское водохранилище включено в перечень водоемов, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации.

Статьей 4 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое законодательство регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 12.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>».

В соответствии с п. 2.3 СП 12.ДД.ММ.ГГГГ-10 ЗСО гидроузла состоит из 1 пояса (строгого режима) и 2 пояса (ограничений).

В соответствии с п. 2.3.3 СП 12.ДД.ММ.ГГГГ-10 назначение первого пояса ЗСО гидроузла - защита акватории источника и прибрежной территории от антропогенного воздействия, оказывающего неблагоприятное влияние на постоянство состава воды у плотины гидроузла, а также гидротехнических сооружений от случайного или умышленного повреждения.

В соответствии с п. 4.3.1 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 в границах территории и акватории первого пояса ЗСО гидроузлов не допускаются все виды строительства и хозяйственной деятельности, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению гидротехнических сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, объектов постоянного хранения и переработки твердых промышленных отходов, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, рекреационных сооружений, проживание людей.

Таким образом, установлено, что спорный участок частично находится в границах первого пояса зоны санитарной охраны Можайского гидроузла. Следовательно, он не мог быть сформирован администрацией района и предоставлен в аренду физическим лицам, поскольку это создает угрозу химического и биологического загрязнения водохранилища.

Статьей 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.

Суд не находит оснований для применения последствий пропуска истцом срока исковой давности поскольку факт нахождения земельного участка в 1 поясе ЗСО был установлен в ходе проведения прокурорской проверки в 2018 году. В обжалуемых постановлениях Главы Можайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О предварительном согласовании места размещения и утверждении акта о выборе земельного участка для дачного строительства, находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка, находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – «для дачного строительства» нет сведений о нахождении земельного участка в зонах санитарной охраны.

Таким образом, срок исковой давности должен исчисляться с момента выявления нарушения, и истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.12-14, 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Иск Можайского городского прокурора <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Можайского городского округа <адрес>, ФИО1 о признании незаконными и отмене постановлений, признании недействительным договора аренды, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановления от Главы Можайского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О предварительном согласовании места размещения и утверждении акта о выборе земельного участка для дачного строительства, находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: <адрес>», от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка, находящегося в границах городского поселения Можайск по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – «для дачного строительства».

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером № заключенный между Комитетом по управлению имуществом администрации Можайского муниципального района <адрес> и ФИО1, прекратить право аренды ФИО1 указанного земельного участка.

Исключить из ЕГРН сведения об аренде ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московском областном суде через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Л. Жирнов