Решение № 2А-105/2018 2А-105/2018~М-104/2018 М-104/2018 от 29 ноября 2018 г. по делу № 2А-105/2018

Дело № 2а-105/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2018 года г.Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе судьи Нетрусова А.А., при секретаре Шешуковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 49324-К капитана ФИО1 о признании незаконными действий начальника Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» (далее – Управление), связанных с отказом возмещения понесенных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконными действия начальника Управления, связанные с отказом в возмещении денежных средств, затраченных им на проживание в период с 15 мая по 13 июня 2018 года и с 14 июня по 30 июня 2018 года на общую сумму 112 500 рублей, и взыскать с Управления в его пользу указанные денежные средства, а также судебные расходы в сумме 300 рублей.

Из текста иска усматривается, что ФИО1 на основании приказов командира войсковой части 49324-к от 15 мая 2018 года № 85 в период с 15 мая по 13 июня 2018 года и приказа от 14 июня 2018 года № 106 в период с 14 июня по 30 июня 2018 года находился в служебной командировке в <адрес>, где жильем не обеспечивался и проживал в гостинице. По возвращению в войсковую часть 49324-к он для возмещения понесенных расходов обратился к командованию с соответствующим рапортом, который вместе со всеми необходимыми документами был направлен в Управление. Однако в октябре 2018 года все документы были возвращены в войсковую часть 49324 –К без реализации в связи с тем, что направление его, а также других военнослужащих части в <адрес> не являлось служебной командировкой.

Извещенный о времени и месте судебного заседания истец, а также начальник Управления в суд не прибыли, в связи с этим на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело было рассмотрено без их участия.

В своих письменных возражениях начальник Управления просил суд отказать в удовлетворении требований иска, поскольку истец в соответствии с приказом МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 не находился в служебной командировке, а поэтому оснований для возмещения ему затрат на проживание – не имеется.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из копий телеграмм командира войсковой части 06351 от 14 мая и 09 июня 2018 года, ФИО1 совместно с другими военнослужащими войсковой части 49324-к подлежал направлению в командировку в <адрес> в целях выполнения специальных задач инженерно-авиационного обеспечения сборовых мероприятий.

Из копий служебных заданий и командировочных удостоверений № 782 и 911, а также из выписок из приказов командира войсковой части 49324-к от 15 мая 2018года № 85, 14 июня 2018 года № 106 усматривается, что ФИО1 15 мая 2018 года был направлен в командировку в войсковую часть 78621 в <адрес>, из которой фактически прибыл к месту службы только 30 июня 2018 года. В командировочных удостоверениях имеются отметки, что ФИО1 проживанием не обеспечивался.

Согласно выписке из прайс-листа, акта выполненных работ, квитанции и чека, ФИО1 проживал в гостинице ООО «Жемчужина» с 15 мая по 13 июня 2018 года и с 14 июня по 30 июня 2018 года. Стоимость проживания в сутки составила 2500 рублей, а всего за период с 15 мая по 13 июня 2018 года и с 14 июня по 30 июня 2018 года им за проживание было оплачено 112 500 рублей.

Из сообщения из войсковой части 49324-к от 15 ноября 2018 года № 4076 следует, что ФИО1 15 мая 2018 года прибыл в войсковую часть 78621 и убыл оттуда 30 июня 2018 года. Приказов об установлении ФИО1 надбавки, предусмотренной п.58 Порядка, утвержденного приказом МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 – в войсковой части 49324-к не издавалось.

Как усматривается из копии рапортов, истец обращался к командиру войсковой части 49324 – К с просьбой возмещения понесенных им командировочных расходов, в том числе и на оплату проживания в гостинице в сумме 112 500 рублей.

При этом согласно резолюции на этом рапорте командование ходатайствовало по существу рапорта о возмещении истцу расходов по служебной командировке перед начальником Управления.

Как установлено из ответа начальника Управления от 21 сентября 2018 года № 10/2/2568 на обращение командира войсковой части 49324 – К, поданные истцом, а также другими военнослужащими, документы на оплату командировочных расходов были возвращены без оплаты, в связи с тем, что направление военнослужащих, в том числе и истца, в <адрес> командировками не являются. При этом в указанном ответе имеется ссылка на письмо заместителя командующего Северным флотом (по финансово – экономической работе) – начальника финансово – экономической службы Северного флота от 19 сентября 2018 года № 76/766, согласно которому военнослужащие войсковой части 49324 – К направлялись в составе воинских частей для отработки задач по боевой (учебно - боевой) подготовке в учебные центры, что не является командировкой.

Давая оценку изложенным обстоятельствам, военный суд учитывает, что согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размере, определяемом Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» определено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории РФ, военнослужащим по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, но не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Аналогичные положения содержатся и в п.118 и 124 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утвержденного приказом МО РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее Порядок).

При этом, согласно п.п. «з» и «и» п.125 указанного Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих, направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы, а также, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в пункте 58 настоящего Порядка.

В суде из представленных документов было установлено, что направление и последующее пребывание ФИО1 в <адрес> осуществлялось в составе сводного подразделения и для участия в мероприятиях и решения задач, прямо оговоренных в п.125 Порядка.

Рассматриваемая поездка ФИО1 в силу ст.30 Устава внутренней службы ВС РФ и ст.9 Дисциплинарного устава ВС РФ, утвержденных Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495, осуществлялась им во исполнение приказов и распоряжений вышестоящего командования.

Следовательно, в соответствии с п.1 ст.26 Федерального закона «Об обороне» финансирование расходов, связанных с выполнением истцом обязанностей по военной службе, должно осуществляться за счет средств федерального бюджета, выделяемого для обеспечения деятельности военного ведомства.

Это полностью согласуется и с положениями приказа МО РФ 2014 года <данные изъяты> (п.58 Порядка), согласно которым привлечение военнослужащих к указанным мероприятиям предполагает обеспечение их проезда, проживания и питания соответствующими должностными лицами.

Между тем, как было выяснено в судебном заседании, при нахождении в <адрес> в войсковой части 78621 проживание ФИО1 командованием указанной воинской части организовано не было, поэтому он был вынужден проживать в гостинице и нести расходы, за возмещением которых он через командование войсковой части 49324-к обратился в Управление.

При таких условиях, приходя к выводу о том, что ФИО1 имел право на возмещение понесенных им на проживание расходов при нахождении в <адрес>, суд считает, что действия начальника Управления, связанные с возвратом поступивших к нему документов и, по сути, отказом в рассмотрении вопроса о возмещении указанных выше расходов истца - являются незаконными.

С учетом изложенного, поскольку эти действия начальника Управления были обусловлены не признанием командировкой поездки и пребывания ФИО1 в <адрес>, при этом фактического рассмотрения документов, подтверждающих затраты истца на проживание, им не производилось, суд считает, что для восстановления нарушенного права истца необходимо возложить на начальника Управления обязанность повторно рассмотреть вопрос о возмещении ФИО1 затраченных им на проживание в <адрес> денежных средств.

По этим же основаниям суд приходит к выводу, что требования иска о взыскании с Управления денежных средств в сумме 112 500 рублей являются преждевременными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд с административным исковым заявлением подлежат возмещению Управлением.

Руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Действия начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям», связанные с отказом в возмещении денежных средств, затраченных ФИО1 на проживание в период с 15 мая по 13 июня 2018 года и с 14 июня по 30 июня 2018 года, на общую сумму 112 500 рублей – признать незаконными.

Обязать начальника Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о возмещении ФИО1 затраченных на проживание в период с 15 мая по 13 июня 2018 года и с 14 июня по 30 июня 2018 года в <адрес> денежных средств, о чем сообщить в суд и административному истцу.

В удовлетворении требований иска о взыскании в пользу ФИО1 с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» денежных средств в сумме 112 500 рублей - отказать.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» в пользу судебные расходы в пользу ФИО1 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Вологодский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Нетрусов А.А.