Решение № 2А-1042/2023 2А-1042/2023~М-578/2023 М-578/2023 от 15 октября 2023 г. по делу № 2А-1042/2023

Дело № 2а-1042/2023

УИД № 47RS0014-01-2023-000865-64


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 16 октября 2023 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре Новак А.В.

с участием прокурора Фомина И.А.

с участием представителя административного истца администрации Кузнечнинское городское поселение ФИО4, представителя административного ответчика администрации Севастьяновского сельского поселения ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Кузнечнинского городского поселения к администрации Севастьяновского сельского поселения о признании незаконными и недействующими постановлений,

установил:

администрация Кузнечнинского городского поселения обратилась в суд с административным иском к администрации Севастьяновского сельского поселения о признании незаконными и недействующими постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении адреса земельному участку в поселке Гранитное, Севастьяновское сельское поселение, Приозерского муниципального района, Ленинградской области», постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении адреса территории и адреса земельному участку, расположенного в границах муниципального образования Севастьяновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области», постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уточнении сведений, содержащихся в Государственном адресном реестре».

В обоснование заявленных требований с учетом принятых судом уточнений администрация Кузнечнинского городского поселения указала, что оспариваемые постановления не соответствуют требованиям действующего законодательства, в частности Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1221, положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Земельный участок с кадастровым номером № передан ФГБОУ «СПбГУ» на праве постоянного бессрочного пользования, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок является многоконтурным, состоит из 14 отдельных земельных участков, шесть из которых расположены на территории муниципального образования Севастьяновское сельское поселение, восемь – на территории Кузнечнинского городского поселения.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Кузнечнинское городское поселение ФИО4 просила удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Севастьяновского сельского поселения ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, придерживалась позиции, изложенной в письменных возражениях. (л.д. 185-189)

Прокурор полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Заинтересованные лица ФГБОУВО "Санкт-Петербургский государственный университет", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Межрайонная ИФНС России № 10 по Ленинградской области, привлеченные судом к участию в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером № на праве постоянного бессрочного пользования передан ФГБОУ «СПбГУ», право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок является многоконтурным. (л.д. 13-19)

Как указывает в административном иске истец, земельный участок состоит из 14 отдельных земельных участков, шесть из которых расположены на территории муниципального образования Севастьяновское сельское поселение, восемь – на территории Кузнечнинского городского поселения.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Севастьяновского сельского поселения № присвоен почтовый адрес земельному участку с кадастровым номером № – ФИО1, <адрес>. (л.д. 12)

Постановлением администрации Севастьяновского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено:

присвоить территории, находящейся в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБОУ ВО «СПБГУ» адрес: <адрес>;

присвоить земельному участку с кадастровым номером № общей площадью 650 626 кв.м адрес: Российская <адрес>

постановление администрации муниципального образования Севастьяновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении адреса земельному участку в поселке Гранитное, Севастьяновское сельское поселение, Приозерский муниципальный район, <адрес>» считать утратившим силу. (л.д. 54)

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Севастьяновского сельского поселения принято постановление №, которым внесены уточнения в сведения, содержащиеся в Государственном адресном реестре, в отношении земельного участка с кадастровым номером №. (л.д. 157-158)

Постановлением администрации Севастьяновского сельского поселения присвоены адреса нежилому зданию с кадастровым номером №, адрес: ФИО1, <адрес>, <адрес>; нежилому зданию с кадастровым номером №, адрес: ФИО1, <адрес>, Приозерский муниципальный район, Севастьяновское сельское поселение, территория Учебно-научная база Приладожская, здание 16А; нежилому зданию с кадастровым номером № адрес: Российская <адрес>; нежилому зданию с кадастровым номером №, адрес: <адрес> нежилому зданию с кадастровым номером №, адрес: <адрес>. Постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении адресов нежилым зданиям в поселке Гранитное, Севастьяновского сельского поселения, Приозерского муниципального района, <адрес>» постановлено считать утратившим силу. (л.д. 159-160)

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № имеет адрес: <адрес>; в пределах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 47№. (л.д. 161-162)

Пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесены полномочия по присвоению адресов объектам адресации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В силу ч. 3 ст. 5 названного закона органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также организация, признаваемая управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково", осуществляют следующие полномочия:

1) присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов;

2) размещают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра и в сроки, определенные установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 утверждены правила присвоения, изменения, аннулирования адресов" (далее - Правила).

Согласно п. 3 Правил адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

В силу п. 6 Правил присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, органами публичной власти федеральной территории, организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково" (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

В соответствии с п. 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Аннулирование адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании информации уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет недвижимого имущества, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем, о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости или исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений об объекте недвижимости, указанных в части 7 статьи 72 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", представляемой в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что адрес земельного участка с кадастровым номером № имеет все идентификационные элементы объекта адресации, соответствует положениям названных правовых норм.

Оспариваемые постановления приняты уполномоченным органом, права административного истца не нарушают, в том числе в части неполучения администрацией Кузнечнинского городского поселения дохода в виде земельного налога на земельный участок, поскольку в силу п. 1 ст. 391 НК налоговая база в отношении земельного участка, находящегося на территориях нескольких муниципальных образований (на территориях муниципального образования и городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или федеральной территории "Сириус"), определяется по каждому муниципальному образованию (городам федерального значения Москве, Санкт-Петербургу и Севастополю, федеральной территории "Сириус"). При этом налоговая база в отношении доли земельного участка, расположенного в границах соответствующего муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, федеральной территории "Сириус"), определяется как доля кадастровой стоимости всего земельного участка, пропорциональная указанной доле земельного участка.

Пунктом 3 статьи 391 НК РФ установлено, что налогоплательщики-организации определяют налоговую базу по налогу самостоятельно на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

В свою очередь, согласно пункту 5 статьи 397 НК РФ в целях обеспечения полноты уплаты налога налоговые органы передают (направляют) налогоплательщикам-организациям сообщения об исчисленных налоговыми органами суммах налога. Сообщения составляются на основе документов и иной информации, имеющихся у налогового органа (пункт 5 статьи 363, пункт 5 статьи 397 НК РФ).

Для целей реализации полномочий налоговых органов НК РФ определены следующие источники сведений о площади участка, приходящейся на территорию муниципалитета:

- сведения Единого государственного реестра недвижимости, представляемые в налоговые органы в соответствии с пунктом 4 статьи 85 НК РФ органами, осуществляющими государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество. В составе сведений указывается код объекта административно-территориального деления, на территории которого находится земельный участок, в соответствии с Общероссийским классификатором административно-территориального деления или код в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований (пункт 13 приложения N 3 к приказу ФНС России от 10.04.2017 N ММВ-7-21/302@);

- сведения, ранее представлявшиеся в налоговые органы органами местного самоуправления, о налогооблагаемых земельных участках, выделенных (предоставленных) на основании актов органов местного самоуправления, принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (пункт 12 статьи 396 Кодекса в редакции до 2010 г. до вступления в силу Федерального закона от 28.11.2009 N 283-ФЗ, пункт 9.2 статьи 85 Кодекса в редакции до 2015 г., признанной утратившей силу Федеральным законом от 04.10.2014 N 284-ФЗ). В составе сведений заполнялся лист "В" "Сведения о земельном участке, по территории которого проходят границы нескольких муниципальных образований" с указанием площади участка, приходящейся на территорию муниципалитета (пункт 4.4 приложения N 2 к приказу Минфина России от 23.03.2006 N 47н, признан утратившим силу приказом Минфина России от 24.02.2011 N 23н).

Таким образом, оспариваемые постановления не являются источниками сведений о площади участка, приходящейся на территорию муниципального образования для целей налогообложения.

При этом постановление от ДД.ММ.ГГГГ № признано постановлением администрации Севастьяновского сельского поселения утратившим силу.

Поскольку не оспариваемые постановления не являются нормативными правовыми актами оснований для признания их недействующими с момента принятия не имеется. Срок обращения в суд с даты, когда истец узнал о нарушенном праве, административным истцом соблюден.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления администрации Кузнечнинского городского поселения к администрации Севастьяновского сельского поселения о признании незаконными и недействующими постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении адреса земельному участку в поселке Гранитное, Севастьяновское сельское поселение, Приозерского муниципального района, Ленинградской области», постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении адреса территории и адреса земельному участку, расположенного в границах муниципального образования Севастьяновское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области», постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об уточнении сведений, содержащихся в Государственном адресном реестре» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ