Постановление № 5-114/2023 от 29 октября 2023 г. по делу № 5-114/2023

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Резолютивная часть оглашена 30.10.2023г.

30 октября 2023 г. <адрес>

Калининский районный суд <адрес>

в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Разуваевой Е.А.

при секретаре Черикчиевой Ш.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ООО «СД Капитал Сервис», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес - <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «СД Капитал Сервис» допустило нарушение положений ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, тем самым совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ООО «СД Капитал Сервис» - ФИО1, ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признали, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривали, при назначении административного наказания просили учесть факт устранения выявленных нарушений, социальную направленность объекта капитального строительства, в связи с чем просили заменить назначенное наказание на предупреждение, либо назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере.

Главный государственный инспектор Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО3 в судебном заседании подтвердил факт устранения юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении от 18.10.2023г. № А60-22-097/23/юл, между тем указал, что выявленные нарушения создавали угрозу жизни и здоровья третьим лицам, в связи с чем полагал возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, не возражал против применения судом положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного штрафа.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих при рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, приходи к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из преамбулы Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ) следует, что настоящий закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на адрес и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность, в том числе соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с чч. 1, 2 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации. Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Судом установлено, что в отношении ООО «СД Капитал Сервис» по результатам проверки деятельности юридического лица на объекте капитального строительства по адресу <адрес> стр. были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

1. На объекте капитального строительства, на котором установлены башенные краны QTZ 80-5613, зав. №, QTZ 80, зав. №, не все знаки безопасности №, 3, 5 установлены согласно проекта производства работ (далее - ППР), чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), подпункт «п» пункта 22, пункт 98 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - ФНП ПС).

Отсутствие знаков безопасности может привести к неправильным действиям обслуживающего персонала и специалистов, что может привести к аварии или несчастному случаю.

2. В ППР не обозначен сварочный пост, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункт «г» пункта 159 ФНП ПС.

При этом нарушении возможен пронос груза над сварочным постом, в котором могут находиться люди, и падение груза на него.

3. На башенных кранах QTZ 80-5613, зав. №, QTZ 80, зав. №, координатная защита настроена не в соответствии с ППР (в зону работу башенных кранов попадают бытовые помещения, туалет, выезд-заезд с парковки. Можно вынести за пределы строительной площадки крюковую подвеску кранов с южной и северной стороны), чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункт 133 ФНП ПС.

При этом нарушении возможно падение груза на людей.

4. На объекте капитального строительства, на котором установлены башенные краны QTZ 80-5613, зав. №, QTZ 80, зав. №, инженерно-технический работник (далее - ИТР), ответственный за безопасное производство работ с применением подъемных сооружений (далее - ПС) ФИО4, назначенный приказом ООО «СД Капитал Сервис» от ДД.ММ.ГГГГ №, не аттестован в области промышленной безопасности, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункт «и» пункта 22 ФНП ПС.

При этом нарушении ответственный за безопасное производство работ с применением ПС может совершать неправильные действия, что может привести к аварии или несчастному случаю.

5. На объекте капитального строительства, на котором установлены башенные краны QTZ 80-5613, зав. №, QTZ 80, зав. №, ИТР, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии, ФИО4, назначенный приказом ООО «СД Капитал Сервис» от ДД.ММ.ГГГГ №, не аттестован в области промышленной безопасности, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункт «и» пункта 22 ФНП ПС.

При этом нарушении ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии может совершать неправильные действия, что может привести к аварии или несчастному случаю.

6. На объекте капитального строительства, на котором установлены башенные краны QTZ 80-5613, зав. №, QTZ 80, зав. №, ИТР, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС Хуан Фэнюй, не назначенный приказом ООО «СД Капитал Сервис» и не аттестованный в области промышленной безопасности, фактически допущен к работе, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункт «и» пункта 22 ФНП ПС.

При этом нарушении ответственный за безопасное производство работ с применением ПС может совершать неправильные действия, что может привести к аварии или несчастному случаю.

7. На башенном кране QTZ 80, зав. № в креплении пальцев по башне крана не везде установлены шплинты. Вместо них используются гвозди или проволока, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункт «г» пункта 170, подпункт «д» пункта 251 ФНП ПС.

При этом нарушении ослаблено крепление пальцев по башне крана, что может привести к падению крана.

8. На башенном кране QTZ 80, зав. № повреждено ограждение лестницы для подъема по башне крана, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункт «а» пункта 170 ФНП ПС.

При этом нарушении возможно падение работников с высоты.

9. На башенных кранах QTZ 80-5613, зав. №, QTZ 80, зав. №, ослаблено крепление лестницы для подъема по башне крана и ее ограждение, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункт «д» пункта 251 ФНП ПС.

При этом нарушении возможно падение работников с высоты.

10. На башенных кранах QTZ 80-5613, зав. №, QTZ 80, зав. №, установлены не все перемычки металлосвязей между секциями башни крана, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункт «д» пункта 251 ФНП ПС.

При этом нарушении возможно попадание работников под действие электрического

тока.

11. Отсутствует медицинское заключение о допуске к работе машинистов башенных кранов и стропальщиков, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ.

При этом нарушении работники не могут в полной мере выполнять свои обязанности, что может привести к аварии или несчастному случаю.

12. Крановщики и стропальщики не находятся в штате ООО «СД Капитал Сервис», чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункт 151 ФНП ПС.

При этом нарушении затруднено взаимодействие этих работников со специалистами ООО «СД Капитал Сервис», что может привести к аварии или несчастному случаю.

13. В зоне работы башенных кранов QTZ 80-5613, зав. №, QTZ 80, зав. №, находится неисправная тара (отсутствует маркировка, трещины по сварным швам), чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункт «в» пункта 22, пункт 218 ФНП ПС.

При этом нарушении возможно падение груза с высоты и травмирование работников ООО «СД Капитал Сервис» и третьих лиц.

14. В зоне работы башенных кранов QTZ 80-5613, зав. №, QTZ 0Т2 80, зав. №, находятся неисправные стропы (отсутствуют бирки, отсутствуют бандажи на заплетках), чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункт «в» пункта 22, пункт 218 ФНП ПС.

При этом нарушении возможно падение груза с высоты и травмирование работников ООО «СД Капитал Сервис» и третьих лиц.

15. В зоне работы башенных кранов QTZ 80-5613, зав. №, QTZ 80, зав. №, имеется тара не предусмотренная ППР (имеется не металлическая тара, которая не имеет петель и перемещается с помощью стропов, с поврежденными бортами), чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункт 98, подпункт «к» пункта 251 ФНП ПС.

При этом нарушении возможно падение груза с высоты и травмирование работников ООО «СД Капитал Сервис» и третьих лиц.

16. На башенных кранах QTZ 80-5613, зав. №, QTZ 80, зав. №, у крановщиков отсутствуют вахтенные журналы, пункт 1 статьи 9 Федерального закона №- ФЗ, подпункты «в», «д» пункта 147 ФНП ПС.

При этом нарушении невозможно фиксировать исправное-неисправное состояние башенных кранов, что может приветен к аварии или несчастному случаю.

17. Не подтверждена 2-я группа по электробезопасности у крановщиков, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункты «б», «д» пункта 147 ФНП ПС.

При этом нарушении работники могут совершать неправильные действия, что может привести к несчастному случаю.

18. Башенные краны QTZ 80-5613, зав. №, QTZ 80, зав. №, пущены в работу не в установленном порядке (при помощи башенных кранов построено 8 этажей жилого дома), чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункт 138 ФНП ПС.

При этом нарушении могут быть пущены в работу неисправные краны, что может привести к аварии или несчастному случаю.

19. На объекте капитального строительства, на котором установлены башенные краны QTZ 80-5613, зав. №, QTZ 80, зав. №, отсутствует журнал учета и осмотра грузозахватных приспособлений и тары, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункт 225 ФНП ПС.

При этом нарушении могут быть нарушены сроки осмотра грузозахватных приспособлений и тары, что может привести к использованию в работе неисправных грузозахватных приспособлений и тары. Это может привести к несчастному случаю с работниками ООО «СД Капитал Сервис» и третьих лиц.

20. На башенный кран QTZ 80, зав. № не обеспечен безопасный вход (приходится перелазить через ограждение лестницы для подъема по башне крана), чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункт «д» пункта 147 ФНП ПС.

Это нарушение может привести к падению работников с высоты.

21. На башенных кранах QTZ 80-5613, зав. №, QTZ 80, зав. № не настроен ограничитель грузоподъемности, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункт «д» пункта 251 ФНП ПС.

При этом нарушении башенный кран может упасть, что может привести к несчастному случаю.

22. На башенном кране QTZ 80-5613, зав. № неисправно замыкающее устройство на крюке крана, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, подпункт «б» пункта 170, подпункт «д» пункта 251 ФНП ПС.

При этом нарушении груз может упасть с высоты и тренировать работников ООО «СД Капитал Сервис» и третьих лиц.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «СД Капитал Сервис» подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 18.10.2023г. № А60-22-097/23/юл (л.д. 10-14), протоколом о временном запрете деятельности от 18.10.2023г. № А60-22-097/23/юл (л.д. 16-20), актами пуска в работу башенного крана с заключением работы комиссии (л.д. 23-28), жалобой (л.д. 29), запросом (л.д. 30-31), ответом на запрос (л.д. 32) и иными материалами дела.

Исходя из вышеизложенного следует, что ООО «СД Капитал Сервис» допустило нарушение положений ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ, тем самым совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что ранее юридическое лицо ООО «СД Капитал Сервис» к административной ответственности за однородные административные правонарушения не привлекалось.

Таким образом, обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «СД Капитал Сервис», суд признает признание вины в совершении административного правонарушения, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Санкция части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ составляет наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере 200 000 рублей либо приостановление деятельности.

В ходе рассмотрения дела главный государственный инспектор Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО3 подтвердил факт устранения юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении от 18.10.2023г. № А60-22-097/23/юл, представив соответствующее заключение.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

Применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

При рассмотрении дела представитель ООО «СД Капитал Сервис» ходатайствовал о назначении юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, ссылаясь на тяжелое материальное положение, устранение всех нарушений, социальную направленность объекта капитального стоительства.

С учетом изложенного, требований ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, с учетом того, что обществом были предприняты меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства, в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, суд приходит к выводу о назначении административного штрафа ниже низшего предела, но не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, - 100 000 рублей.

При этом ходатайство представителя юридического лица о замене назначаемого наказания в виде административного штрафа на предупреждение суд полагает необходимым оставить без удовлетворения, принимая во внимание, что в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается, поскольку объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, в связи с чем назначение ООО «СД Капитал Сервис» наказания в виде штрафа является соразмерным установленным нарушениям требованиям закона.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10, ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «СД Капитал Сервис» ИНН <***>, ОГРН <***> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо представить в установленный законом срок (до истечении 60 дней с момента вступления постановления в законную силу) в Калининский районный суд <адрес>.

Разъяснить положения части 1 ст. 20.25 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, с санкцией в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В силу ч. 1,2 ст. 31.5 КоАП РФ, при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский Областной суд в течение 10 дней с момента получения копии постановления, путем подачи жалобы через Калининский районный суд <адрес>.

Судья (подпись) Е.А. Разуваева

Подлинник постановления находится в деле № Калининского районного суда <адрес>. УИД 54RS0№-41.

Постановление не вступило в законную силу «_____» ______________ 202 г.

Судья Е.А. Разуваева

Секретарь Ш.Н. Черикчиева

Постановление не обжаловано (обжаловано) и вступило в законную силу

«_____» _________________ 202 г. Судья -