Постановление № 5-151/2019 от 24 мая 2019 г. по делу № 5-151/2019

Дело № 5-151/2019;

УИД: 42RS0010-01-2019-001225-33


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(652700, <...> а)

город Киселёвск «24» мая 2019 г.

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Василевичева М.В., с участием: защитника юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, представителя Сибирского управления Ростехнадзора – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Общество с ограниченной ответственностью «Инвест-Углесбыт», ИНН №, КПП №, ОГРН №, расчётный счёт №, банковские реквизиты: <данные изъяты>, юридический адрес: 652710, <...>, фактический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Протокол № № об административном правонарушении от 22 мая 2019 г. составлен государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Сибирское управление Ростехнадзора) ФИО3 в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Инвест-Углесбыт» (далее – ООО «Инвест-Углесбыт») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола об административном правонарушении и материалов дела об административном правонарушении следует, что 22 мая 2019 г. в 16 часов 00 минут на основании распоряжения Сибирского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 апреля 2019 г. № № «О проведении плановой выездной проверки ООО «Инвест-Углесбыт», при проведении мероприятия по контролю (надзору) должностными лицами Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, выявлены нарушения обязательных норм и правил на опасном производственном объекте – «Участок отвала пород», свидетельство о регистрации № от 01.03.2019, рег. номер №, II класса опасности, на соблюдение положений Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, с явными признаками представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

при ведении горных работ нарушается проектная документация – «Дополнение № 1 к техническому проекту разработки Киселёвского каменноугольного месторождения по отработке запасов участков «Основное поле шахты «Тайбинская», «Акташский» и «Акташский 2» ООО «Инвест-Углесбыт», выполненная проектной организацией ООО «<данные изъяты>» в 2018 году, в части формирование отвальных ярусов (Южный временный отвал), в части:

за период IV-гo квартала 2018 года не выполнены ожидаемые объёмы размещения вскрышных пород на горизонтах +360?+380 м, +380? +410 м в северо-западном направлении (IV промежуточная р.л. - разрез по сечению 6-6);

за период IV-гo квартала 2018 года не выполнены ожидаемые объёмы размещения вскрышных пород на горизонтах +380 ? +410м в юго-восточном направлении (III р.л. - разрез по сечению 6-6).

В 1-ом квартале 2019 года размещение вскрышных пород велись на горизонтах +410 ?+427 м в северо-западном направлении (IV промежуточная р.л. - разрез по сечению 6-6) и в юго-восточном направлении (III р.л. - разрез по сечению 6-6) с размещением вскрышных пород на горизонтах +410 ?+427м. Представлена маркшейдерская съемка от 24 апреля 2019 г.

Так, должностным лицом выявлены нарушения части 1 статьи 9, Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 125 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 г. № 488.

При ведении горных работ нарушается проектная документация – «Дополнение № 1 к техническому проекту разработки Киселёвского каменноугольного месторождения по отработке запасов участков «Основное поле шахты «Тайбинская», «Акташский» и «Акташский 2» ООО «Инвест-Углесбыт», выполненная проектной организацией ООО «<данные изъяты>» в 2018 году, в части формирование отвальных ярусов (южный временный отвал), в части:

в северной части откоса отвала в профильных линиях 21?27 на горизонтах +365? +312,0 м обнаружены признаки деформаций (трещины, заколы или просадки), где высота уступа местами составляет до 53 метров, «Проектом.. .» на данном участке предусмотрен уступ не более 30 метров. Предохранительная берма на данном участке отсутствует, «Проектом.. .» предусмотрена 25 метровая берма безопасности, что не обеспечивает ее механизированную очистку. Границы опасной зоны на местности не обозначены предупредительными знаками, ограждениями или предохранительными валами. Представлена маркшейдерская съемка от 24 апреля 2019 г.

Так, должностным лицом выявлены нарушения части 1 статьи 9, Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 36, 38, 51, 74, 82, 83 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 г. № 488.

Тем самым, установлено отклонение от режима технологического процесса «Проекта...»

- формирования высоты породных отвалов и отвальных ярусов, углы откоса и призмы возможного обрушения, скорость продвижения фронта отвальных работ.

Данные факты являются нарушением следующих норм законодательства:

- абз. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в соответствии с которой, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

При ведении горных работ с нарушением параметров, которые были предусмотрены «Проектом...» на отработку месторождения, у предприятия нет возможности обеспечить безопасные условия ведения горных работ, обеспечить соблюдение технологии отработки месторождения, обеспечить устойчивость уступов, обеспечить необходимую ширину рабочих площадок для размещения горнотранспортного оборудования.

Таким образом, в случае дальнейшей эксплуатации данных участков на опасном производственном объекте «Участок отвала пород» II класса опасности:

- формирование отвальных ярусов на горизонтах +410 ?+427м,

- приоткосный ярус в профильных линиях 21 ?27 на горизонтах +365 ?+312, 0м, без приведения в соответствие с требованиями «Проекта...», возникает непосредственная угроза причинения вреда жизни и здоровью работников опасного производственного объекта при возникновении аварии и возможном обрушении горных пород с вышележащих уступов.

Данные нарушения представляют угрозу опасности для жизни людей – работников предприятия ООО «Инвест-Углесбыт».

Указанные нарушения, выявленные должностным лицом административного органа, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов).

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором Беловского территориального отдела Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении ООО «Инвест-Углесбыт» составлен протокол об административном правонарушении от 22 мая 2019 г. № №, а также протокол о временном запрете деятельности от 22 мая 2019 г. № №, согласно которому была применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – о временном запрете деятельности по ведению горных работ по формированию отвальных ярусов на горизонтах +410 ? +427 м; приоткосного яруса в профильных линиях 21?27 на горизонтах +365? +312,0 м, расположенные на опасном производственном объекте – «Участок отвала пород» II класса опасности, по адресу: 652710, Россия, Кемеровская область, г. Киселёвск, до приведения в соответствие с требованиями обязательных норм (проектных решений) и правил по соблюдению законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, принадлежащие (находящимся в эксплуатации) ООО «Инвест-Углесбыт».

Материалы дела об административном правонарушении поступили 23 мая 2019 г. в Киселёвский городской суд Кемеровской области, по подведомственности, в соответствии со статьями 3.12, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Сибирского Управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании подтвердил доводы и основания привлечения ООО «Инвест-Углесбыт» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе об административном правонарушении. С учётом выявленных нарушений следует, что ведение указанных горных работ представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия. В связи с чем административный орган просит назначить ООО «Инвест-Углесбыт» наказание в виде административного приостановления деятельности на производственном объекте на срок, не менее 50 суток, включая срок временного запрета деятельности.

Из объяснений защитника юридического лица – ФИО1, действующего на основании доверенности, в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что согласны с составленным протоколом и выявленными нарушениями, в настоящее время принимаются меры к их устранению, составлен план мероприятий устранению выявленных нарушений, срок по которому определён для ответственных лиц до 07 июля 2019 г.

Выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы, прихожу к выводу, что в действиях юридического лица ООО «Инвест-Углесбыт» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности (…) в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – влечёт наложение административного штрафа…, на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании установлено, что ООО «Инвест-Углесбыт» допущены нарушения требований промышленной на опасном производственном объекте при ведении горных работ по формированию отвальных ярусов на горизонтах +410 ? +427м; приоткосного яруса в профильных линиях 21?27 на горизонтах +365? +312,0 м, расположенные на опасном производственном объекте – «Участок отвала пород» II класса опасности, по адресу: 652710, Россия, Кемеровская область, г. Киселёвск, до приведения в соответствие с требованиями обязательных норм (проектных решений) и правил по соблюдению законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, принадлежащие (находящимся в эксплуатации) ООО «Инвест-Углесбыт», а именно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункты 36, 38, 51, 74, 82, 83, 125 «Правил безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 г. № 488, в чём усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду чего к ООО «Инвест-Углесбыт» должностным лицом Ростехнадзора применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

Указанные факты подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении от 22 мая 2019 г. № 27-05-041, протоколом о временном запрете деятельности от 22 мая 2019 г. № №, иной документацией: разрез по сечению 6-6 (Отвал «Южный), выкипировка с плана горных выработок профильных линий 20-26 и иными письменными материалами дела.

Таким образом, виновность юридического лица – ООО «Инвест-Углесбыт» в совершении правонарушения нашла своё подтверждение совокупностью вышеуказанных доказательств, действия юридического лица верно квалифицированы должностным лицом Ростехнадзора, составившим протокол и иные материалы, по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания юридическому лицу – ООО «Инвест-Углесбыт», судья учитывает требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является: признание вины в совершённом административном правонарушении, принятие мер к предотвращению вредных последствий административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии с положениями ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Поскольку выявленные нарушения по ведению горных работ по формированию отвальных ярусов на горизонтах +410 /+427м; приоткосного яруся в профильных линиях 21/27 на горизонтах +365/+312,0м, расположенные на опасном производственном объекте - «Участок отвала пород» II класса опасности, по адресу: 652710, Россия, Кемеровская область, г. Киселевск, до приведения в соответствие с требованиями обязательных норм (проектных решений) и правил по соблюдению законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, принадлежащие (находящимся в эксплуатации) ООО «Инвест-Углесбыт», создают угрозу жизни и здоровью людей, полагаю необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом о временном запрете деятельности от 22 мая 2019 г. № №, то время фактического прекращения деятельности по ведению горных работ с 16 часов 00 минут 22 мая 2019 г., учитываю при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

Назначая срок административного приостановления деятельности, исходя из конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание мнение составителя протокола об административном правонарушении, защитника юридического лица. С учётом доводов участвующих в деле лиц о возможности устранения допущенных нарушений промышленной безопасности в более короткий срок, полагаю необходимым приостановить деятельность по ведению горных работ по формированию отвальных ярусов на горизонтах +410 ? +427 м; приоткосного яруса в профильных линиях 21?27 на горизонтах +365? +312,0 м, расположенных на опасном производственном объекте – «Участок отвала пород» II класса опасности, по адресу: 652710, Россия, Кемеровская область, г. Киселёвск, до приведения в соответствие с требованиями обязательных норм (проектных решений) и правил по соблюдению законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, принадлежащие (находящимся в эксплуатации) ООО «Инвест-Углесбыт», за исключением работ по проведению в соответствии с требованиями проектных решений, на срок – 50 (пятьдесят) суток.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Инвест-Углесбыт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по формированию отвальных ярусов на горизонтах +410 ? +427м; приоткосного яруса в профильных линиях 21?27 на горизонтах +365? +312,0 м, расположенные на опасном производственном объекте – «Участок отвала пород» II класса опасности, по адресу: 652710, Россия, Кемеровская область, г. Киселёвск, до приведения в соответствие с требованиями обязательных норм (проектных решений) и правил по соблюдению законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, принадлежащие (находящимся в эксплуатации) Обществу с ограниченной ответственностью «Инвест-Углесбыт» (юридический и фактический адрес: 652710, <...>), на срок – 50 (пятьдесят) суток, который исчислять с момента фактического приостановления деятельности юридического лица по эксплуатации опасного производственного объекта по указанному адресу, включая срок временного запрета деятельности с 16 часов 00 минут 22 мая 2019 г.

В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.В. Василевичева