Решение № 2А-643/2025 2А-643/2025~М-604/2025 М-604/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 2А-643/2025

66RS0059-01-2025-000899-44 (УИД)

дело № 2а-643/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2025 года г. Туринск

Туринский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующий Радченко Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Урвановой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в суде административное дело

по административному иску представителя административного истца ФИО1- адвоката Королева Юриса Вагизовича, ИНН:<***>, регистрационный № в реестре адвокатов г. Москвы, действующего на основании доверенности № от 17 мая 2021 года, на основании соглашения по ордеру № от 1 июля 2025 года, к заместителю директора Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Администрации Туринского муниципального округа (далее сокращенно МКУ «Управление КС и ЖКХ», к Администрации Туринского муниципального округа о признании незаконными действия (бездействия) МКУ «Управление КС и ЖКХ», Администрации Туринского муниципального округа, и о взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ

Представитель административного истца Королев Ю.В., представляя интересы ФИО1, обратился в Туринский районный суд с административным исковым заявлением к заместителю директора МКУ «Управление КС и ЖКХ», к Администрации Туринского муниципального округа, в котором просил признать незаконным бездействие административных ответчиков по принятию решения о взаимодействии либо об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО1, выступающей и индивидуально, в содействии профилактики безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан, оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей при проведении мероприятий в Год защитника Отечества. Просила взыскать с административных ответчиков компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

В обоснование заявленных исковых требований представитель административного истца Королев Ю.В. указал, что указанное в иске должностное лицо единой системы публичной власти отказало в поддержке инициативы Главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества (Указ Президента РФ от 16 января 2025 года № 28 « О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества». Оспариваемое решение, действие, бездействие административных ответчиков, по мнению автора административного искового заявления, нарушает право ФИО1 беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально ( ст.4 ФЗ от 11 августа 1995 года № 135 –ФЗ « О благотворительной деятельности и добровольчестве ( волонтерстве). Королев Ю.В. приложил обращение организатора добровольческой деятельности ФИО1, обозначенное как «Предложение ( сообщение) Запрос Взаимодействия Юридическая викторина «Год защитника Отечества». В обращении ФИО1 указывает на то, что она проводит Юридическая викторина «Год защитника Отечества» с использованием социальных сетей, осуществление деятельности индивидуально ( л.д. 20, 24), с указанием целей и задач (л.д. 26), предлагает заключить соглашение о взаимодействии с организатором добровольческой деятельности ФИО1, предусмотренное п. 2 Постановления правительства РФ от 28 ноября 2018 года № 1425, указывает на направление предложений по взаимодействию с должностным лицом, указывает вопросы викторины (л.д. 30, 33), указывает свои данные (л.д. 34), ведущих викторины (л.д. 35), приводит ссылки на законы и подзаконные акты, сообщает о дистанционном участии ответчика в проведении мероприятий (л.д. 48), просит направить ФИО1 Порядок взаимодействия органов местного самоуправления с организатором добровольческой ( волонтерской ) деятельности (л.д. 49), прилагает перечень мероприятий, планируемых проводить организатором добровольческой ( волонтерской ) деятельности (л.д. 50), указывает на 14дневный срок для заключения соглашения со дня получения организатором добровольческой ( волонтерской ) деятельности решения об одобрении предложения (л.д. 52). Кроме того, в обращении ФИО1 указала на то, что 4 августа 2024 года Президентом Российской Федерации утвержден перечень поручений по итогам заседания Совета по стратегическому развитию и нацпроектам и комиссий Госсовета по направлениям социально-экономического развития, согласно которому, в том числе, Правительству Российской Федерации совместно с комиссией Государственного Совета Российской Федерации по направлению "Молодежь и дети" при разработке национального проекта "Молодежь и дети" поручено проработать вопросы, касающиеся включения мероприятий, направленных на военно-патриотическое воспитание детей и молодежи, рассмотрев возможность привлечения участников специальной военной операции к воспитательной работе с детьми и молодежью, в том числе путем развития отделений автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Центр развития военно-спортивной подготовки и патриотического воспитания молодежи" во всех субъектах Российской Федерации, предусмотрев выделение на эти цели в 2025 - 2030 годах дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета. Административные ответчики, не приняв решение на предложение организатора добровольческой деятельности о взаимодействии, уклонились от обязанностей, возложенных на них постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями", Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года N 28 "О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества", Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета, состоявшегося 27 декабря 2018 года, утвержденным Президентом Российской Федерации 16 января 2019 года N Пр-38ГС, и протоколом заседания Российского организационного комитета "Победа" от 15 января 2025 года.

Согласно представленных доказательств Королевым Ю.В., на указанное обращение от заместителя заместителю директора МКУ «Управление КС и ЖКХ» поступил ответ следующего содержания: Добрый день Наталья Николаевна! По Вашему сообщению (обращению) № информируем. Понимаем Ваше беспокойство и сообщаем, что во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» в целях координации деятельности исполнительных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений по подготовке и проведению в Туринском муниципальном округе мероприятий, посвященных Году защитника Отечества и 80-летию Победы в Великой Отечественной войне, разработан и реалтзуется План основных мероприятий по подготовке и проведению в Туринском муниципальном округе мероприятий, посвященных Году защитника Отечества и 80-летию Победы в Великой Отечественной войне». Представитель административного истца Королев Ю.АВ. просил рассмотреть административное дело без участия ФИО1 и участия представителя Королева Ю.В..

В письменных возражениях на административное исковое заявление представитель административного ответчика Администрации Туринского муниципального округа ФИО2, действующая на основании доверенности № с46 от 9 января 2025 года и имеющая высшее юридическое образование, просила в удовлетворении административного иска отказать, рассмотреть дело без участия представителя Администрации Туринского муниципального округа.

Административный ответчик ФИО3 просил в удовлетворении административного иска отказать, рассмотреть дело без его участия

Лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела судом были извещены заблаговременно надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном интернет-сайте Туринского районного суда. Ходатайство представителя административного истца об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции оставлено без удовлетворения, иных ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, от административного истца и ее представителя не поступало.

Учитывая, что в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц о времени и месте рассмотрения дела суд, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел административное дело в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела, оценив доводы, изложенные в административном иске, и возражениях представителей ответчиков, дав оценку представленным доказательствам, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований, исходя из следующего.

Вопреки письменным возражениям представителя административного ответчика, относительно пропуска срока для обращения в суд адвокатом Королевым Ю.В., с учетом времени отправки административного искового заявления суд приходит к выводу о соблюдении административным истцом предусмотренного ст.219 КАС РФ трёхмесячного срока для обращения в суд.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона N 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Частью 1 статьи 9 названного Федерального закона установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В силу части 1 статьи 12 указанного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, либо по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале или в иной информационной системе государственного органа или органа местного самоуправления, обеспечивающей идентификацию и (или) аутентификацию гражданина, при использовании Единого портала или иной информационной системы и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами, государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации, и не регулирует порядок рассмотрения обращений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями" (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года N 1425) утвержден перечень видов деятельности, в отношении которых органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами, добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями к которым относится: содействие в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом административный истец через Единый портал государственных услуг (далее также - ЕПГУ) направила обращение в адрес администрации Туринского муниципального округа, указав категорию обращения " Благоустройство", подкатегория «Общественные территории и пешеходные зоны» факт «Общественные территории и пешеходные зоны», оргнанизация –исполнитель «Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Администрации Туринского муниципального округа.

Указанному обращению системой ЕПГУ присвоен номер сообщения № от 3 апреля 2025 года.

К данному сообщению административным истцом приложен документ от 3 апреля 2025 года № Обращение организатора добровольческой деятельности ФИО1, обозначенное как «Предложение ( сообщение) Запрос Взаимодействия Юридическая викторина «Год защитника Отечества» на 37 листах, в качестве проблемы/предложения обозначен текст следующего содержания:Прошу глав регионов, общественные организации и органы власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям - по совести. Формализм, гонка за цифрами абсолютно не допустимы. Память это прежде всего конкретные дела. Начиная от подбора персональных, с учетом возраста и здоровья, максимально удобных ветеранам форматов поздравлений, заканчивая честными, интересными и содержательными проектами, адресованными подрастающим поколениям (из выступления Президента России П. на заседании Российского организационного комитета Победа 15 января 2025 года)".

На данное обращение ФИО1 в электронном виде дан ответ в рамках компетенции за подписью ФИО3 заместителя директора МКУ «Управление КС и ЖКХ» Администрации Туринского муниципального округа. Полномочия ФИО3 подтверждены выпиской из приказа.

Таким образом, суд находит установленным, что вышеуказанное обращение ФИО1 в адрес административного ответчика Администрации Туринского муниципального округа не поступало, соответственно, со стороны Администрации Туринского муниципального округа отсутствует незаконное бездействие и отсутствует нарушение прав административного истца на получение ответа на обращение.

Как установлено судом, обращение ФИО1 поступило в МКУ «Управление КС и ЖКХ» Администрации Туринского муниципального округа, которое является самостоятельным юридическим лицом, обращение было рассмотрено полномочным лицом указанной организации в пределах его компетенции, о чем свидетельствует ответ на сообщение ФИО1. Согласно учредительных документов МКУ «Управление КС и ЖКХ» Администрации Туринского муниципального округа не относится к органам местного самоуправления и органам исполнительной власти

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 интересах административных исковых требований не имеется, поскольку совокупность условий, необходимая для признания бездействия административных ответчиков незаконными в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по настоящему делу отсутствует.

В силу части 1 статьи 16 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. Согласно статье 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

С учетом отказа в удовлетворении требований о признании незаконными действий (бездействий) административных ответчиков, суд не устанавливает предусмотренных законом оснований для удовлетворения административных исковых требований о взыскании компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь Главой 22, ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования представителя административного истца ФИО1- адвоката Королева Юриса Вагизовича, ИНН:<***>, регистрационный № в реестре адвокатов г. Москвы, действующего на основании доверенности № от 17 мая 2021 года, на основании соглашения по ордеру № от 1 июля 2025 года, к заместителю директора Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Администрации Туринского муниципального округа, к Администрации Туринского муниципального округа о признании незаконными действия (бездействия) МКУ «Управление КС и ЖКХ», Администрации Туринского муниципального округа, и о взыскании компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, представления через суд, принявший решение. Решение не может быть обжаловано в кассационном порядке в том случае, если данное решение не было обжаловано в апелляционном порядке.

Председательствующий Е.Ю. Радченко

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2025 года