Решение № 2-4690/2024 2-4690/2024~М-3107/2024 М-3107/2024 от 18 декабря 2024 г. по делу № 2-4690/2024

Дело №

УИД 53RS0022-01-2024-006445-32


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 декабря 2024 года г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Новицкой Н.Н.,

при секретаре Лапаеве К.А.,

с участием истца заместителя Новгородского межрайонного природоохранного прокурора Новгородской области Васильева Д.В.,

представителя ответчика ФГБУ "Управление "Севзапмелиоводхоз" - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новгородского межрайонного природоохранного прокурора к ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Северо-Западному федеральному округу" о возложении обязанности произвести расчет вероятного вреда и провести обследование гидротехнического сооружения,

у с т а н о в и л:

Новгородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Северо-Западному федеральному округу" (далее Управление) о возложении обязанности произвести расчет вероятного вреда и провести обследование гидротехнического сооружения "Мелиоративная система орошения сточными водами на участке "Чечулино-Котовицы", 1-ая очередь", расположенном в д. Котовицы Новгородского района Новгородской области, указав в обоснование заявленных требований, что Управлением не проведено преддекларационное обследование данного гидротехнического сооружения, что, в свою очередь, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, т.к. отсутствие расчета не позволяет определить существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде.

Определением суда от 14 октября 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по Новгородской области.

В судебном заседании заместитель Новгородского межрайонного природоохранного прокурора Новгородской области - Васильев Д.В. заявленное требования поддержал по мотивам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Управления, действующий на основании доверенности, ФИО1 заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях и приобщенных в материалы дела.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях, Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии по новгородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, не сообщили суду об уважительности причин неявки в судебное заседание.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав лиц по делу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту также - Федеральный закон № 7-ФЗ) охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Исходя из ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее Федеральный закон № 117-ФЗ) обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2020 года № 1892 "О декларировании безопасности гидротехнических сооружений" утверждено Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений" и "Правила проведения государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнического сооружения".

В соответствии с п. 4 Положения декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

К декларации безопасности прилагаются: сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации; акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией; расчет вероятного вреда.

Приказом Ростехнадзора от 21 февраля 2024 года № 62 утверждена форма акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)", в п. 8.1 которого предусмотрено значение вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС, определенного для сценария наиболее тяжелой аварии ГТС, а также для сценария наиболее вероятной аварии ГТС.

Согласно п. 3.8.8 Положения о министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области, утвержденного Правительством Новгородской области от 21 декабря 2017 года № 466, министерство в соответствии с возложенными на него задачами обеспечивает исполнение установленных федеральным и областным законодательством полномочий, в том числе, осуществление согласования вероятного вреда в части правильности определения величин, составляющих вероятный вред при аварии гидротехнического сооружения, в случае, если вероятный вред может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц на территории Новгородской области, в порядке, установленном Правительством Новгородской области.

Как установлено судом, на основании распоряжения № 11-р Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новгородской области от 28 января 2008 года в оперативном управлении ФГБУ "Управление "Севзапмелиоводхоз" находится собственность Российской Федерации - гидротехническое сооружение "Мелиоративная система орошения сточными водами на участке "Чечулино-Котовицы" 1 очередь", расположенное по адресу: Новгородская область, Новгородский район, д. Котовицы.

Однако, Управлением, с учетом указанных норм, не осуществлен расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц и юридических лиц в результате аварии на вышеуказанном гидротехническом сооружении и данный расчет не согласован с министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области.

Кроме того, Управлением не проведено преддекларационное обследование гидротехнического сооружения.

Указанное бездействие Управления нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие расчета не позволяет определить существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу, а также делает невозможным определение финансового обеспечения ответственности собственника гидротехнического сооружения в случае возможной аварии на гидротехническом сооружении, что приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного вреда.

Доводы представителя ответчика Управления относительно того, что на балансе Управления находится только трубопровод оросительной сети из стальных труб 1-ая очередь 8,710 км, который не подлежит декларированию и проведение в отношении него преддекларационного обследования, а также расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии - не требуется, отклоняются судом как несостоятельные, поскольку как следует из выписки ЕГРН в оперативном управлении ФГБУ "Управление "Севзапмелиоводхоз" находится гидротехническое сооружение "Мелиоративная система орошения сточными водами на участке "Чечулино-Котовицы" 1 очередь", одной из составных частей которого является трубопровод оросительной сети из стальных труб 1-ая очередь 8,710 км. и как следует из представленной ответчиком же на имя заместителя межрайонного природоохранного прокурора информации от 06 марта 2024 года: "Мелиоративная система орошения сточными водами на участке "Чечулино-Котовицы" 1 очередь" состоит из:

1. Резервуаров осветленных стоков (РОСы) - 4 секции (2 секции на 1 очереди и 2 секции на второй);

2. накопителей дренажного стока - 2 шт.

Сооружения на накопителе дренажного стока:

а) плотина,

б) паводковый водосброс КВАТ-2-1

в) донный водовыпуск -1 шт.

3. Насосных станций:

- стационарная на РОСах - 1 очередь - 1 шт.;

- стационарная на РОСах - 2 очередь - 1 шт.;

- передвижные дизельные ДНА - 200/90;

- передвижные на р. ФИО2 - 1 шт.

4. Трубопроводы оросительной сети из стальных труб 1-ая очередь - 8,710 км; в том числе: d 200 - 0,4040; d 250 - 6,461; d 300 - 0,6454; d 350 - 1,337; d 500 - 0,808.

5. Дорожная сеть 1-ая очередь - 3,539 км.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных положений материального права суд полагает, что иск прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке исполнения Управлением решения суда, принимая во внимание организационные и иные мероприятия, необходимые Управлению для исполнения требований природоохранного законодательства, суд устанавливает указанный срок продолжительностью 6 месяцев по первому требованию и 9 месяцев по второму требованию, со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку исковые требования прокурора удовлетворены, на основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета надлежит взыскать в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление Новгородского межрайонного природоохранного прокурора, удовлетворить.

Обязать ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Северо-Западному федеральному округу" в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехническом сооружении "Мелиоративная система орошения сточными водами на участке "Чечулино-Котовицы", 1-ая очередь", расположенном в д. Котовицы Новгородского района Новгородской области и направить его на согласование в министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области.

Обязать ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Северо-Западному федеральному округу"в течение девяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести в соответствии с п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2020 года № 1892 обследование гидротехнического сооружения - "Мелиоративная система орошения сточными водами на участке "Чечулино-Котовицы" 1 очередь", расположенного в д. Котовицы Новгородского района Новгородской области.

Взыскать с ФГБУ "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Северо-Западному федеральному округу" в доход местного бюджета в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 руб.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором - апелляционное представление в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, 20 декабря 2024 года.

Председательствующий Н.Н. Новицкая