Решение № 2-255/2025 2-255/2025(2-3539/2024;)~М-3055/2024 2-3539/2024 М-3055/2024 от 23 марта 2025 г. по делу № 2-255/2025

КОПИЯ

УИД: 89RS0005-01-2024-005924-44


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"5" марта 2025 г. город Ноябрьск

Резолютивная часть объявлена 5 марта 2025 г.

Полный текст изготовлен 24 марта 2025 г.

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Авдеенко Ю.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михалап Е.В.,

с участием:

представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (на бланке № сроком ДД.ММ.ГГГГ) и ордера от ДД.ММ.ГГГГ №

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к департаменту строительства и жилищной политики <адрес> и департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании незаконными решения об отказе во включении в список получателей социальной выплаты и решения о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений, восстановлении в списке,

установил:

ФИО2 с учетом уточнения обратилась в суд с иском к департаменту строительства и жилищной политики <адрес> и департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании незаконными решения об отказе во включении в список получателей социальной выплаты и решения о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений, восстановлении в списке.

В обоснование иска указала, что она была включена в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" составом семьи .... Решением департамента строительства и жилищной политики от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано во включении в список получателей социальных выплат в соответствии с пунктом 3.13.2 Порядка реализации мероприятий по предоставления социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес>, то есть в связи с нарушением срока представления, непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 3.9 названного Порядка. В связи с отказом во включении ФИО2 в список департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> она была исключена из списка граждан, имеющих право на получение социальных выплат, о чем ДД.ММ.ГГГГ вынесено соответствующее решение. С данными решениями истец не согласна, поскольку уведомления о необходимости представления необходимых документов она не получала, ДД.ММ.ГГГГ выезжала за пределы <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ находилась в <адрес> ... в связи с весенним паводком. Просит признать незаконными отказ департамента строительства и жилищной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ во включении ФИО2 в список получателей социальных выплат и решение департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО2 в учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>, возложить на департамент строительства и жилищной политики <адрес> и департамент имущественных отношений Администрации <адрес> обязанность восстановить ее в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>, с даты первоначального обращения.

В судебном заседании истец ФИО2 участия не принимала, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, воспользовалась правом на ведение дела через представителя.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивал, привел доводы, изложенных в заявлениях. В дополнение пояснил, что органы формально подошли к принятию оспариваемых решений, которые приняты в отсутствие сведений о получении истцом направленного уведомления, учитывая, что истец состоит в списке граждан на протяжении длительного периода времени. Мер по ее уведомлению иным способом ответчиками не предпринято.

Представитель департамента строительства и жилищной политики <адрес> в судебном заседании не участвовал, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, письменного отзыва не представлено.

Представитель департамента имущественных отношений Администрации <адрес> в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменном отзыве департамент просит в удовлетворении иска отказать, указывая на то, что в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, к функциям департамента помимо прочего относится осуществление мероприятий по учету граждан, желающих выехать за пределы <адрес>. Порядок предоставления социальных выплат в рамках реализации мероприятий программы "Сотрудничество" гражданам, выезжающим из <адрес> в населенные пункты на <адрес>, регламентируется постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "...". ДД.ММ.ГГГГ департаментом строительства и жилищной политики <адрес> истцу посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг" было направлено уведомление о необходимости предоставления документов не позднее ДД.ММ.ГГГГ с даты его получения в соответствии с пунктом 3.9 Порядка. Однако в установленный срок уведомление ФИО2 не исполнила, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ департаментом строительства и жилищной политики <адрес> было отказано во включении к список получателей социальных выплат. На основании данного решения департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> было принято решение о снятии ФИО2 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>. При этом отмечает, что при включении в список претендентов ФИО2 подтвердила, что условия участия в мероприятии ознакомлена и обязуется выполнять, следовательно, последствия неполучения корреспонденции ФИО2 несет самостоятельно.

Выслушав представителя истца, принимая во внимание письменные возражения ответчика, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, причем органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, а малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами данного права, которое рассматривается международным сообществом в качестве одного из элементов права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека и статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством предоставления им социальных выплат за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации отвечает провозглашенным статьей 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации целям социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (абзац первый пункта 3.1 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В пункте 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Отношения по реализации на территории автономного округа мероприятий по предоставлению социальных выплат на приобретение жилых помещений гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес> урегулированы Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 36-ЗАО "О порядке обеспечения жилыми помещениями граждан, проживающих в <адрес>".

Целью названного Закона является обеспечение условий для осуществления гражданами, проживающими в <адрес>, жилищных прав на территории автономного округа, а также за пределами автономного округа (статья 1).

Право граждан на жилище может быть реализовано в том числе путем получения в установленном порядке социальных выплат, выплат в иных формах на приобретение (строительство) жилых помещений за счет бюджетных средств в рамках реализации государственных и муниципальных жилищных программ, подпрограмм и мероприятий (статья 3 Закона № 36-ЗАО).

В целях обеспечения эффективности реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в населенные пункты <адрес>, в рамках областной целевой программы, постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в населенные пункты <адрес>.

Программа "Сотрудничество" является самостоятельной региональной программой, регулируемой законодательством и финансируемой бюджетами субъектов Российской Федерации, а ее реализация не относится к ведению Российской Федерации либо совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившим в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, в целях обеспечения реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес>, в рамках государственной программы по реализации Договора между органами государственной власти <адрес> и <адрес>, утвержденной постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с Положением о предоставлении социальных выплат на приобретение жилого помещения гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес>, утвержденным постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № статьей 36-3 Закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 36-ЗАО "..." Правительство <адрес> утвержден Порядок реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес> (далее по тексту – Порядок).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) имеют граждане, постоянно проживающие в <адрес> (далее - автономный округ), выезжающие в <адрес>, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не совершавшие действия и гражданско-правовые сделки, которые привели к отчуждению принадлежащих им на праве собственности (долей в праве собственности) жилых помещений на территории Российской Федерации (за последние пять лет перед подачей заявления о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>), и не получавшие финансовую или имущественную помощь в улучшении жилищных условий в соответствии с частью 2 статьи 15-1 Закона № 36-ЗАО, за исключением граждан, получивших помощь в улучшении жилищных условий на территории автономного округа при переселении из жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (нормы Порядка здесь и далее приводятся в редакции, действовавшей на дату принятия решения департаментом строительства и жилищной политики об отказе во включении ФИО2 в список получателей социальных выплат – ДД.ММ.ГГГГ, и в соответствующей части – на дату принятия решения департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> о снятии с учета граждан – ДД.ММ.ГГГГ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 составом семьи из одного человека состояла в списке граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ департамента строительства и жилищной политики <адрес> № ФИО2 отказано во включении в список получателей социальных выплат на основании подпункта 3.13.2 пункта 3.13 Порядка по причине непредставления документов.

Решением департамента имущественных отношений Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 на основании подпункта 2.14.9 пункта 2.14 Порядка снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес> и исключена из списка № (...).

В соответствии с преамбулой Порядка установлено, что обязательства по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес>, принятые до вступления в силу настоящего постановления в рамках ранее действующих нормативных правовых актов <адрес>, сохраняются до полного их исполнения в порядке, установленном нормативными правовыми актами <адрес>, действующими до вступления в силу настоящего постановления, за исключением граждан, указанных в абзаце втором настоящего пункта.

Граждане, принятые на учет имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>, в рамках ранее действующих нормативных правовых актов <адрес>, включаются в списки граждан, претендующих на получение социальных выплат, и получателей социальных выплат на ДД.ММ.ГГГГ и последующие годы в порядке и на условиях, установленных разделом № Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес>, утвержденного настоящим постановлением.

Не согласившись с принятыми решениями органов, истец обратилась в суд с настоящим иском.

На основании пункта 3.1 Порядка в целях организации работы по предоставлению социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес> в планируемом году формируются списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году.

Для включения в такой список заявители, состоящие в окружном списке, ежегодно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, представляют в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете, через Единый портал или МФЦ заявление по форме согласно приложению № к настоящему Порядку (далее - заявление о включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты).

Органы местного самоуправления до ДД.ММ.ГГГГ, предшествующего планируемому, формируют в ГИС АИС МСП ЯНАО списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году по муниципальному образованию (далее - списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году), и подписывают (утверждают) руководителем органа местного самоуправления или уполномоченным им лицом с использованием ЭП.

В силу пункта 3.3 Порядка департамент на основании сформированных органами местного самоуправления списков граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году, с использованием ГИС АИС МСП ЯНАО до ДД.ММ.ГГГГ формирует сводный список граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году (далее - сводный список претендентов), в порядке, установленном абзацами седьмым - двенадцатым пункта 3.1 настоящего Порядка, и подписывает (утверждает) руководителем департамента или уполномоченным им лицом с использованием ЭП.

Сводный список претендентов формируется в хронологической последовательности, в какой данные заявители состоят в окружном списке.

Департамент в течение 10 рабочих дней со дня утверждения сводного списка претендентов размещает сводный список претендентов на официальном сайте департамента в информационно-телекоммуникационной сети Интернет <адрес> (пункт 3.4 Порядка).

На основании пункта 3.7 Порядка в целях формирования списка получателей социальных выплат департамент в пределах средств, распределенных в соответствии с пунктом 3.6 настоящего Порядка, уведомляет граждан, состоящих в сводном списке претендентов, о необходимости представления документов, указанных в пункте 3.9 настоящего Порядка, сроке их представления и последствиях непредставления либо неполного представления документов в указанный срок способом, позволяющим подтвердить факт и дату направления такого уведомления.

Граждане, состоящие в сводном списке претендентов, получившие уведомление, указанное в пункте 3.7 настоящего Порядка, направляют в департамент через Единый портал или МФЦ в течение 10 календарных дней со дня получения соответствующего уведомления необходимые документы (пункт 3.9 Порядка).

Пунктом 3.13 Порядка установлен перечень оснований, в соответствии с которыми гражданам отказывается во включении в список получателей социальных выплат, к их числу относится и нарушение срока представления, непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 3.9 настоящего Порядка (подпункт 3.13.2).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было подано заявление о включении ее составом семьи ... в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" в ДД.ММ.ГГГГ по категории "...". С условиями участия в мероприятии по предоставления социальных выплат гражданам, выезжающим из <адрес> в <адрес>, была ознакомлена и обязалась их соблюдать.

ДД.ММ.ГГГГ департаментом строительства и жилищной политики <адрес> ФИО2 было направлено уведомление, согласно которому в целях включения ее в список получателей социальных выплат в соответствии с Порядком, ей необходимо представить ряд документов. Перечисленные документы необходимо было представить в департамент через федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) или структурное подразделение государственного учреждения автономного округа "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" не позднее 10 календарных дней с даты получения настоящего уведомления.

Исходя из пояснений департамента строительства жилищной политики <адрес> и представленного скриншота, указанное уведомление было направлено ФИО2 посредством государственной информационной системы "Автоматизированная информационная система оказания мер социальной поддержки гражданам <адрес> в улучшении жилищных условий".

Вопреки позиции департамента строительства жилищной политик <адрес> Порядок не предусматривает направление гражданам решений, уведомлений исключительно через ЕПГУ либо через МФЦ.

Так, согласно Приложению № Порядка при подаче гражданином заявления о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>, он вправе выбрать один из способов направления ему уведомлений о решениях, принимаемых в связи с участием в настоящем мероприятии: на адрес электронной почты, направление почтовым отправлением, в личный кабинет федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Однако после вступления в законную силу Порядка у ФИО2, которая состояла в списке очередности граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ (более 13 лет), ответчиками не испрашивалось у нее каким способом она хотела бы получать уведомления от органов, принимаемых в связи с участием с настоящем мероприятии.

При этом в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 указывала адрес электронной почты. Однако доказательств тому, что уведомление о необходимости предоставления ею документов было направлено иным способом, например, посредством его направления на указанный ею адрес электронной почты, позволяющим установить факт его получения, в целях исчисления десятидневного срока, материалы дела не содержат и ответчиками не представлено. Равно как не имеется доказательств тому, что до принятия решения об отказе ФИО2 во включении в список граждан получателей социальных выплат она получила уведомление от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела не установлен факт надлежащего уведомления ФИО2 о необходимости предоставления ею документов в целях включения ее в список получателей социальных выплат.

При этом действующее правовое регулирование по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и принявших решение о выезде из таких районов и местностей, не предполагает возможности формального применения его норм уполномоченным органом, который должен проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим право на них, и учесть особенности жизненной ситуации, в которой находится гражданин.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение департамента строительства жилищной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ФИО2 в список получателей социальных выплат в рамках мероприятия по предоставления социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес> является незаконным.

Согласно подпункту 2.14.19 пункта 2.14 Порядка граждане снимаются с учета в случаях непредставления либо неполного представления документов, необходимых для принятия решения о предоставлении социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 2.15 Порядка снятие граждан с учета осуществляется органами местного самоуправления, по решению которых граждане были поставлены на учет.

Решение о снятии с учета принимается органами местного самоуправления в ГИС АИС МСП ЯНАО в течение 10 рабочих дней со дня получения сведений (документов), подтверждающих наступление обстоятельств (выявления фактов), указанных в подпунктах 2.14.2, 2.14.10, 2.14.12 и 2.14.13 пункта 2.14 настоящего Порядка, и подписывается (утверждается) руководителем органа местного самоуправления или уполномоченным им лицом с использованием ЭЦП.

Органы местного самоуправления в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о снятии с учета уведомляют граждан о принятом решении способом, позволяющим подтвердить факт и дату направления такого уведомления.

При установленных судом обстоятельствах, решение о снятии ФИО2 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>, принято департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, также является незаконным.

В силу пункта 2.8 Порядка принятые на учет граждане включаются в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>, по муниципальному образованию (далее - список граждан).

Исходя из положений пункта 2.10 Порядка, списки граждан формируются органами местного самоуправления.

Очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, указанной в пункте 2.8 настоящего Порядка, определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, от наибольшего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты в соответствии с изменившимися условиями, при этом очередность предоставления социальных выплат определяется с даты возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с пунктом 2.9 настоящего Порядка, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории (пункт 2.11 Порядка).

Поскольку, включение (исключение) граждан в соответствующие списки относится к полномочиям органа местного самоуправления, в данном случае департамента имущественных отношений Администрации <адрес>, именно на него необходимо возложить обязанность восстановить ФИО2 в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>, по дате подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ. Правовых оснований для возложения данной обязанности на департамент строительства и жилищной политики <адрес> не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 (паспорт №, СНИЛС №) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение департамента строительства и жилищной политики <адрес> (ОГРН №, ИНН №) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ФИО2 (паспорт №, СНИЛС №) в список получателей социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>.

Признать незаконным решение департамента имущественных отношений Администрации <адрес> (ОГРН №, ИНН №) от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО2 (паспорт №, СНИЛС №) с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>.

Возложить на департамент имущественных отношений Администрации <адрес> (ОГРН №, ИНН №) восстановить ФИО2 (паспорт №, СНИЛС №) в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилых помещений в <адрес>, по дате подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья: ...

Подлинник решения суда хранится в Ноябрьском городском суде в гражданском деле № 2-255/2025.