Решение № 2-1116/2017 2-1116/2017~М-804/2017 М-804/2017 от 26 марта 2017 г. по делу № 2-1116/2017

Дело № 2-1116/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 27 марта 2017 года

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе: председательствующего судьи Чуриной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Еремьянц Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Волгоградской области в интересах ФИО1 <данные изъяты> к Комитету строительства Волгоградской области об обеспечении благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Прокурор Ленинского района Волгоградской области обратился в суд в интересах ФИО2 с иском к Комитету строительства Волгоградской области о об обеспечении благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указав, что ФИО2 относится к категории лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав, отец умер ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с приказом Министерства образования и науки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, формируемый Министерством образования и науки Волгоградской области. Однако жилое помещение ФИО2 до настоящего времени не предоставлено. Полагает, что сложившееся положение дел существенно нарушает жилищные права ФИО2, которая не имеет возможности реализовать своё право на получение гарантированного ей государством жилья. Просит суд возложить обязанность на Комитет строительства Волгоградской области обеспечить ФИО2 благоустроенным жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, на территории Ленинского муниципального района Волгоградской области по договору найма специализированного жилого помещения.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела по существу извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Заместитель прокурора Ленинского района Волгоградской области Стаценко А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме согласно доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Комитета строительства <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований прокурора возражала, в обосновании указав, что для предоставления жилого помещения в специализированном жилищном фонде необходимо соблюдение процедуры и условий предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, установленных нормативно-правовыми актами. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2017 году, под № по <адрес>, под № по <адрес>. В настоящее время в <адрес> и <адрес> свободные (нераспределенные) жилые помещения специализированного жилищного фонда отсутствуют. В целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, государственным казенным учреждением <адрес> «Управление капитального строительства» заключен государственный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «БалтСтройСервис» на строительство объекта «Жилой <адрес> 10 017» на 210 квартир по адресу: <адрес>, пер. Удмуртский. Кроме того, Комитетом строительства <адрес> заключены государственные контракты на приобретение 124 жилых помещений на территории <адрес>: в <адрес> – 9 квартир, в <адрес> – 9 квартир, в <адрес> – 3 квартиры, в <адрес> – 6 квартир, в <адрес> – 1 квартира, в <адрес> – 20 квартир, в <адрес> – 4 квартиры, в <адрес> – 15 квартир, в <адрес> – 14 квартир, в <адрес> – 2 квартиры, в <адрес> – 1 квартира, в <адрес> – 26 квартир, в <адрес> – 3 квартиры, в <адрес> – 1 квартира, в <адрес> – 6 квартир, в <адрес> – 3 квартиры, в <адрес> – 1 квартира. Из них уже предоставлены детям-сиротам: в <адрес> – 24 квартир, в <адрес> – 16 квартир, в <адрес> – 8 квартир, в <адрес> – 8 квартир, в <адрес> – 15 квартир, в <адрес> – 1 квартира, в <адрес> – 4 квартиры, в <адрес> – 11 квартир, в <адрес> – 2 квартиры, в <адрес> – 6 квартир, в <адрес> – 3 квартиры, в <адрес> – 1 квартира, в <адрес> – 3 квартиры. В настоящее время проводятся мероприятия по оформлению остальных жилых помещений в государственную собственность <адрес>, по завершению которых квартиры будут предоставлены детям-сиротам во исполнение вступивших в законную силу судебных решений. В <адрес> ведется строительство 11 домов блокированной застройки на 22 квартиры. В <адрес> ведется строительство 6 домов блокированной застройки на 12 квартир. После принятия указанных жилых помещений в государственную собственность <адрес>, ФИО2, с ее согласия в соответствии с п. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Волгоградской области», будет предоставлено жилое помещение. Полагает, что со стороны Комитета приняты все предусмотренные законом меры, направленные на обеспечение ФИО2 жилым помещением, в связи с чем просит суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Представитель третьего лица Комитета образования и науки Волгоградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Комитета образования и науки Волгоградской области. В письменных объяснениях указал, что возложенные действующим законодательством обязательства на Комитет образования и науки Волгоградской области исполнены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» регулируются отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, – лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

В частности, данный Федеральный закон предусматривает обязанность обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм после окончания их пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, органами исполнительной власти по месту жительства (абзац второй пункта 1 статьи 8), при этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (статья 4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 5).

В соответствии со статьей 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Таким образом, федеральным законодательством обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям-сиротам возложена на субъекты Российской Федерации, которым предоставлены полномочия по установлению порядка предоставления жилых помещений данной категории лиц.

В целях реализации приведенных выше законоположений, <адрес> Думой принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в <адрес>».

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 является дочерью ФИО4 и ФИО5, что подтверждается свидетельством о рождении I-CР № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ отец ФИО4 умер, что подтверждается свидетельством о смерти II-PK № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО5 лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней ФИО2

Из указанного решения суда усматривается, что ФИО2 была передана на воспитание органам опеки и попечительства администрации <адрес>.

Исходя из изложенного, ФИО2 необходимо отнести к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, а, следовательно, на нее распространяются гарантии, предусмотренные Законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Как следует из материалов дела, ФИО2 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, что подтверждается постановлением № администрации Бахтияровского сельского поселения Ленинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данному постановлению ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>.

Однако сведений о принадлежности ФИО2 на праве собственности жилого помещения в материалах дела отсутствуют, что также подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с приказом Министерства образования и науки <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно выписке из приказа Министерства образования и молодежной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в 2017 году, под № по <адрес>, под № по Ленинскому муниципальному району <адрес>.

Проанализировав с учетом вышеприведенных норм указанные обстоятельства, пояснения участвующих в деле лиц, исследованные письменные доказательства и дав этому оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, то есть с учетом их относимости, допустимости, достоверности, как каждого в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что непредоставление ФИО2 жилого помещения нарушает ее конституционное право на жилище, в связи с чем, на Комитет строительства Волгоградской области должна быть возложена обязанность по обеспечению ФИО2 жилым помещением площадью не ниже установленных социальных норм, применительно к соответствующему населенному пункту, и отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Указанная норма не ставит предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия финансирования областного бюджета и свободных жилых помещений у администрации городского округа.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы к указанному Закону, а также из ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Указанное означает, что гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа до вышеуказанного возраста.

Однако социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения.

Материалами дела также установлено, что ФИО2 достигла совершеннолетия, следовательно, у нее возникло право на обеспечение жилым помещением в соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В этой связи, доводы ответчика на то обстоятельство, что Комитет строительства Волгоградской области не бездействует, а предпринимает комплекс мер по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, в том числе, путем проведения аукционных процедур и заключения государственных контрактов на приобретение жилья и после принятия жилых помещений в государственную собственность ФИО2 будет предоставлена квартира, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении иска.

Обеспечение жилыми помещениями указанных категорий граждан не ставится законом в зависимость от времени включения граждан в список, наличия других граждан, имеющих такое же право на обеспечение жилыми помещениями, соблюдения между гражданами очередности или финансового обеспечения государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о нарушении прав ФИО2 на предоставление жилого помещения, так как оспариваемые прокурором действия ответчика, а фактически – бездействие, – нарушают права и законные интересы ФИО2, тем самым, создавая препятствия в реализации гарантированного государством права.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования прокурора Ленинского района Волгоградской области в интересах ФИО2 к Комитету строительства Волгоградской области об обеспечении благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ленинского района Волгоградской области в интересах ФИО1 <данные изъяты> к Комитету строительства Волгоградской области об обеспечении благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения – удовлетворить.

Обязать Комитет строительства Волгоградской области обеспечить ФИО1 <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным жилым помещением, отвечающим санитарным и техническим требованиям, на территории Ленинского муниципального района Волгоградской области по договору найма специализированного жилого фонда.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Справка: решение принято в окончательной форме 03 апреля 2017 года ввиду того, что пятый день, установленный ст. 199 ГПК РФ, пришелся на выходной день.

Председательствующий: Чурина Е.В.