Решение № 2А-2459/2017 2А-2459/2017~М-2480/2017 М-2480/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2А-2459/2017

копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Томск 23.08.2017 г.

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Васильковской О.В.,

при секретаре Тимофеевой М.А.,

с участием

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление ФИО1 к администрации г. Томска о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по формированию земельного участка,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском администрации г. Томска о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности по формированию земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что она является собственником квартиры № . ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию г. Томска с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом. Из содержания письма от заместителя мэра от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении данного заявления следует, что возможность включения земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: отсутствует, так как отсутствует проект межевания территории. Рассмотрения территорий предполагаемых к разработке документации по межеванию в течение 2018 года, ориентировочно намечено на 4 квартал 2017. Административный истец считает, что не проведение работ по формированию земельного участка под многоквартирным домом влечет нарушение ее прав.

В судебном заседании административный истец поддержала свои исковые требования в полном объеме, пояснив, что бездействие администрации выражается в не осуществлении мероприятий по формированию земельного участка.

Представитель административного ответчика в судебном заседании представила дополнительный отзыв и в удовлетворении требований просила отказать, ссылаясь на то, что образование земельных участков осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, однако разработанный и утвержденный в установленном законом порядке проект межевания отсутствует. Истцу было разъяснено, что по её заявлению многоквартирный дом по указанному адресу включен в реестр многоквартирных домов, формирование земельных участков под которыми проводится за счет бюджетных средств. В связи с чем, по мнению ответчика, в данном случае отсутствует факт бездействия органа местного самоуправления.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявленные требование подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 18 и п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: , на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРП.

Земельный участок, на котором расположен многоквартирный не имеет кадастрового номера, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к главе администрации муниципального образования "Город Томск" с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом по адресу: .

В письме заместителя мэра от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено о том, что образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, который в настоящий момент отсутствует. Рассмотрения территорий предполагаемых к разработке документации по межеванию в течение 2018 года, ориентировочно намечено на 4 квартал 2017.

Принимая изложенное во внимание, учитывая, что каких-либо действий, направленных на формирование земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, собственником помещения в котором является ФИО1, не осуществлено, суд пришел к выводу о возложении на администрацию муниципального образования "Город Томск", обязанности по формированию земельного участка под многоквартирным домом.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Конституционный Суд Российской Федерации, основываясь на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации), в пункте 2.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года N 12-П "По делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", частей 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО3, и др." указал, что федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирных жилых домах установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме на праве общей долевой собственности (статья 36), а во Вводном законе - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (статья 16).

Из положений частей 2 - 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с учетом разъяснений, данных в пункте 66 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), следует, что в случае, когда земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений считается возникшим в силу закона с момента введения в действие этого Кодекса.

Если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Таким образом, переход земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме связан с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета. При этом каких-либо актов органов власти или органов местного самоуправления о предоставлении земельного участка или о возникновении права собственности не требуется, как и государственной регистрации права общей долевой собственности на земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений своих прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67 Постановления N 10/22).

Таким образом, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, реализуя предоставленное законом право, как собственнику помещения в многоквартирном доме.

Ссылка в отзыве на то, что порядок формирования земельного участка предусматривает включение такого земельного участка в соответствующий реестр и зависит от лимитов бюджетных ассигнований, не влияет на законность требований истца, поскольку недостаточное финансирование мероприятий, направленных на указанные цели, не может являться основанием для неосуществления органами местного самоуправления полномочий, возложенных федеральным законом.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что обязанность по формированию земельного участка под многоквартирным домом возложена на административного ответчика в силу закона, невыполнение данной обязанности влечет нарушение прав административного истца.

В связи с удовлетворением требований административного истца, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, п. 5 ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации г. Томска, по формированию земельного участка под многоквартирным домом по адресу и проведению его государственного кадастрового учета.

Возложить на администрацию г.Томска обязанность сформировать указанный земельный участок и поставить его на кадастровый учет не позднее трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать в пользу ФИО1 с администрации г. Томска расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Копия верна

Судья О.В. Васильковская

Секретарь М.А. Тимофеева

Оригинал решения находится в деле №2а-2459/2017 в Советском районном суде г. Томска