Решение № 2А-244/2025 2А-244/2025~М-204/2025 М-204/2025 от 25 июня 2025 г. по делу № 2А-244/2025

УИД 13RS0003-01-2025-000374-92

Дело №2а-244/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чамзинка

Республика Мордовия 26 июня 2025 г.

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Марининой О.В., при секретаре судебного заседания Слатимовой Е.А.,

с участием в деле:

прокурора - помощника прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Вашлановой В.В.,

административных ответчиков - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Комсомольская средняя общеобразовательная школа №2», администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Комсомольская средняя общеобразовательная школа №2», администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации,

установил:

прокурор Чамзинского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Комсомольская средняя общеобразовательная школа №2» (далее - МБОУ «Комсомольская средняя общеобразовательная школа №2») и администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации, указывая, что проведенной прокуратурой проверкой в деятельности общеобразовательного учреждения МБОУ «Комсомольская средняя общеобразовательная школа №2» выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательных организация, их антитеррористической защищенности, а также охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

В нарушение требований ГОСТ 31937-2024 (Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния), а до 01 мая 2024 г. ГОСТ 31937-2011 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния), учреждением с момента строительства здания образовательной организации и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания образовательного учреждения силами специализированной организации не проводилось.

Ранее в целях устранения указанных нарушений главе Чамзинского муниципального района прокуратурой района вносилось представление от 19 августа 2024 г., однако нарушения образовательной организацией до настоящего времени не устранены.

Постановлением администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от 30 декабря 2005 г. №563 2 здания переданы в оперативное управление муниципального учреждения «Комсомольская средняя общеобразовательная школа №2».

Полагает, что неисполнение МБОУ «Комсомольская средняя общеобразовательная школа №2» обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Ссылаясь на положения статьи 2 Конституции Российской Федерации, статей 2, 3, 28 Федерального закона от 06 марта 2006 г. №35-Ф3 «О противодействии терроризму», статей 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», статей 3, 5, 7, 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», статей 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просил: признать незаконным бездействие МБОУ «Комсомольская средняя общеобразовательная школа №2» по непринятию мер, направленных на проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации МБОУ «Комсомольская средняя общеобразовательная школа №2», расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 4184, 1 кв.м, 1967 года постройки; по адресу: <адрес>, общей площадью 1696 кв.м, 1970 года постройки, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния);

признать незаконным бездействие администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в необеспечении выделения необходимого дополнительного целевого финансирования для проведения обследования технического состояния здания МБОУ «Комсомольская средняя общеобразовательная школа №2», расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 4184, 1 кв.м, 1967 года постройки; по адресу: <адрес>, общей площадью 1696 кв.м, 1970 года постройки, обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния);

обязать МБОУ «Комсомольская средняя общеобразовательная школа №2» в течение шести месяцев со дня получения из администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования на указанные мероприятия провести обследование технического состояния зданий и сооружений МБОУ «Комсомольская средняя общеобразовательная школа №12», расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 4184, 1 кв.м. 1967 года постройки; по адресу: <адрес>, общей площадью 1696 кв.м. 1970 года постройки, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния);

обязать администрацию Чамзинского муниципального района Республики Мордовия обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования для проведения обследования технического состояния здания МБОУ «Комсомольская средняя общеобразовательная школа №2», обеспечивающее выполнение этим учреждением проведения обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Вашланова В.В. поддержала заявленные административные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 в судебном заседании пояснила, что непроведение обследования технического состояния зданий школы вызвано объективными причинами, а именно отсутствием денежных средств.

Директор МБОУ «Комсомольская средняя общеобразовательная школа №2» ФИО2 в письменном заявлении заявленные административные исковые требования признала и просила рассмотреть административное дело без ее участия.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных КАС РФ, не усматривается, на основании статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Заслушав помощника прокурора Вашланову В.В., представителя административного ответчика администрации района ФИО1, исследовав письменные доказательства, суд считает, что административный иск прокурора Чамзинского района Республики Мордовия подлежит удовлетворению.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьями 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и. если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу статей 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273-Ф3) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон №384-Ф3) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В силу статьи 36 Федерального закона №384-Ф3 параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 55.24, статьей 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно- технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. №312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий. В соответствии с разделом 3 Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Положением установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации). Порядок проведения контроля за техническим состоянием зданий с использованием современных технических средств диагностики предусмотрен Сводом правил по проектированию и строительству - правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений (СП 13-102-2003), согласно пункту 5.1 которого, установлено, что обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, в три связанных между собой этапа: подготовка к проведению обследования;

предварительное (визуальное) обследование; детальное (инструментальное) обследование.

Приказом Госстандарта от 10 апреля 2024 г. №433-ст введен в действие в Российской Федерации в качестве национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 31937-2024 (Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

В соответствии с пунктами 4.1 - 4.11 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов; первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения) - по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора. Результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга.

В силу пункта 5.1.3 ГОСТ 31937-2024 цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Согласно Уставу МБОУ «Комсомольская средняя общеобразовательная школа №2» учреждение является юридическим лицом, предметом деятельности которого являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование.

Учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства, обеспечивает охрану здоровья и создает благоприятные условия для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования.

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Чамзинский муниципальный район Республики Мордовия. Права собственника и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования Чамзинский муниципальный район Республики Мордовия осуществляет администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 28 декабря 2013 г. серии № МБОУ «Комсомольская средняя общеобразовательная школа №2» на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание, 2-этажное, общая площадь 1696 кв.м., адрес объекта: <адрес>

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28 декабря 2013 г. серии № МБОУ «Комсомольская средняя общеобразовательная школа №2» на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание, 3-этажное, общей площадью 4175,6 кв.м., адрес объекта: <адрес>

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 24 октября 2018 г. №КУВИ-001/2018-11690922 собственником нежилого здания школы с кадастровым номером №, 1970 года постройки является муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Комсомольская средняя общеобразовательная школа №2» на праве оперативного управления с 28 декабря 2013 г.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 24 октября 2028 г. №КУВИ-001/2018-11690314 собственником нежилого здания школы с кадастровым номером №, 1967 года постройки, площадью 4175,6 кв.м, является муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Комсомольская средняя общеобразовательная школа №2» на праве оперативного управления с 28 декабря 2013 г.

Из пункта 2 части 3, части 7 статьи 28, пункта 5 части 1 статьи 9, пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона №273-Ф3 следует, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Охрана здоровья обучающихся, в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьями 18, 53 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). Главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета в Бюджетном кодексе Российской Федерации является орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок-товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона №131-Ф3 местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Непроведение надлежащего эксплуатационного контроля за состоянием здания МБОУ «Комсомольская средняя общеобразовательная школа №2» путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям, условия обучения.

Согласно части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункт 1 данной статьи перечень документов в области стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Таким образом, допускается несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

Доказательств соблюдения требований Технического регламента в отношении технического состояния зданий, находящихся в оперативном управлении МБОУ «Комсомольская средняя общеобразовательная школа №2», административными ответчиками не представлено.

Таким образом, судом установлено длительное и незаконное бездействие ответчика МБОУ «Комсомольская средняя общеобразовательная школа №2» в части непроведения обследования технического состояния зданий образовательной организации, расположенных по адресу: <адрес>, и по адресу: <адрес>

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что такое бездействие МБОУ «Комсомольская средняя общеобразовательная школа №2» создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания учащихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Суд, анализируя все вышеперечисленные обстоятельства, оценивая достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, разрешая дело в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, принимая во внимание, что на администрацию Чамзинского муниципального района Республики Мордовия в силу закона возложена обязанность финансового обеспечения мероприятий по обследованию технического состояния образовательного учреждения, а на образовательное учреждение - обязанность проведения обследования технического состояния зданий, приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Чамзинского района Республики Мордовия подлежат удовлетворению.

В связи с этим в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на МБОУ «Комсомольская средняя общеобразовательная школа №2» должна быть возложена обязанность провести обследование технического состояния образовательной организации, в свою очередь на администрацию Чамзинского муниципального района Республики Мордовия - обязанность по выделению необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования для проведения обследования технического состояния зданий.

При этом суд с учетом характера нарушений, подлежащих устранению, и объема работ по их устранению, соглашаясь с прокурором, считает необходимым установить административным ответчикам следующие сроки для исполнения решения суда: МБОУ «Комсомольская средняя

общеобразовательная школа №2» - в течение 6 месяцев со дня получения из администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования; администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия - в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Данные сроки, по мнению суда, являются разумными и достаточными.

Доводы администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия относительно объективных причин, препятствующих проведению обследования технического состояния здания школы, а именно - отсутствие финансирования, суд признает несостоятельными на основании следующего.

Согласно пунктам 1, 3, 11 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17, статьи 18 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Из системного толкования приведенных норм права следует, что орган местного самоуправления - администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, являясь учредителем образовательного учреждения, обязана обеспечивать финансирование работ по проведению обследования технического состояния зданий школы. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту.

Изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции администрации муниципального района, как учредителя образовательного учреждения, в связи с чем отсутствие в бюджете денежных средств на выполнение работ по проведению обследования технического состояния здания образовательного учреждения не может являться основанием для невыполнения обязанности, установленной вышеназванными законами.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может приниматься решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При этом понуждение администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия к выделению финансирования не является вмешательством в ее административно-хозяйственную деятельность, поскольку соответствующие требования предъявлены прокурором в пределах имеющихся полномочий (статьи 39 КАС РФ, статьи 36, 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»), судебный акт компетенцию ответчика не определяет, устанавливает обязанность по выполнению предусмотренных законом мероприятий, наличие которой администрацией Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по существу не оспаривается.

Кроме того, доказательств, подтверждающих невозможность устранения выявленных прокурором нарушений, равно как и доказательств принятия мер, направленных на их устранение, а также наличия каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, административными ответчиками в материалы дела не представлено.

Согласно части 1 статьи 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

По данной категории дел на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход государства.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ административный ответчик - администрация Чамзинского муниципального района Республики Мордовия от уплаты государственной пошлины освобождена.

На основании подпункта 7 пункта 1 статьи 333.18 НК РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче административного искового заявления о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными организации уплачивают государственную пошлину в размере 15 000 руб.

При изложенных обстоятельства, учитывая результаты рассмотрения дела, на основании статьи 333.19 НК РФ с МБОУ «Комсомольская средняя общеобразовательная школа №2» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 15 ООО руб. в бюджет Чамзинского муниципального района Республики Мордовия (статья 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Между тем, учитывая, что административный ответчик является муниципальным бюджетным образовательным учреждением и финансируется из бюджета, суд, руководствуясь пунктом 2 статьи 333.20 НК РФ, исходя из имущественного положения плательщика, освобождает образовательное учреждение от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Комсомольская средняя общеобразовательная школа №2», администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Комсомольская средняя общеобразовательная школа №2», выразившееся в непроведении обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации МБОУ «Комсомольская средняя общеобразовательная школа №2», расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 4184, 1 кв.м, 1967 года постройки; по адресу: <адрес> общей площадью 1696 кв.м, 1970 года постройки, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Комсомольская средняя общеобразовательная школа №2» обязанность в течение шести месяцев со дня получения из администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия необходимого дополнительного целевого бюджетного финансирования на указанные мероприятия провести обследование технического состояния зданий и сооружений МБОУ «Комсомольская средняя общеобразовательная школа №2», расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 4184, 1 кв.м, 1967 года постройки; по адресу: <адрес> общей площадью 1696 кв.м, 1970 года постройки, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

Признать незаконным бездействие администрации Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в необеспечении выделения необходимого дополнительного целевого финансирования для проведения обследования технического состояния здания МБОУ «Комсомольская средняя общеобразовательная школа №2», расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 4184, 1 кв.м, 1967 года постройки; по адресу: <адрес> общей площадью 1696 кв.м, 1970 года постройки, обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния).

Возложить на администрацию Чамзинского муниципального района Республики Мордовия обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования для проведения обследования технического состояния здания МБОУ «Комсомольская средняя общеобразовательная школа №2», обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательной организации силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния) в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Чамзинский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий судья О.В. Маринина

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2025 г.

Судья О.В. Маринина