Апелляционное определение № 33А-692/2026 от 4 марта 2026 г.

Дело № 33а-692/2026 (суд 2 инстанции) Докладчик Семёнов А.В.

Дело № 2а-1956/2025 (суд 1 инстанции) Судья Капранова Л.Е.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Морковкина Я.Н.,

судей Семёнова А.В. и Загорной Т.А.,

при секретаре Шаховой А.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 05.03.2026 административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Александровского городского суда Владимирской области от 11.11.2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области, управлению образования и молодежной политики администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области о признании незаконным решения начальника управления образования и молодежной политики администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области, изложенное в письме от 06.08.2025 № 06-06/2554.

Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 (до перемены фамилии ФИО2) обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, просила признать незаконным решение начальника управления образования и молодежной политики администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (далее Управление образования), изложенное в письме от 06.08.2025 № 06-06/2554, которым ей отказано в установлении опеки над несовершеннолетними **** **** **** г.р. и ****, **** г.р.

В обоснование заявленных требований указала, что мать несовершеннолетних детей умерла в 2023 году, отец детей - **** являвшийся ****, принимал участие ****, погиб **** ****. В настоящее время несовершеннолетние **** и **** находятся **** Она обратилась в Управление образования с заявлением по вопросу установления опеки над детьми, однако оспариваемым решением ей было отказано со ссылкой на пункт 1 статьи 146 СК РФ, поскольку решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 28.01.2019 она была лишена родительских прав в отношении **** Полагая оспариваемое решение незаконным, указывает, что Управлением образования не были учтены исключительные обстоятельства, а именно то, что она всегда общалась **** участвовала в его воспитании. В настоящее время она имеет постоянное место жительства и работы, достаточный материальный доход, позволяющий ей содержать ****, медицинских противопоказаний для оформления опеки не имеет.

Решением Александровского городского суда Владимирской области от 11.11.2025 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1 просит решение суда отменить полностью, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм, подлежащих применению.

Определением Владимирского областного суда от 22.01.2026 допущено процессуальное правопреемство стороны по настоящему административному делу, заменены административные ответчики администрация Александровского муниципального района Владимирской области, и Управление образования и молодежной политики администрации Александровского района Владимирской области на администрацию Александровского муниципального округа Владимирской области и Управление образования и молодежной политики администрации Александровского муниципального округа Владимирской области, соответственно.

Жалоба рассмотрена в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения административного истца ФИО1, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке предусмотрены статьей 310 КАС РФ.

В данном случае таких оснований не имеется.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

В данном случае совокупность таких условий не установлена.

Судом установлено, что ФИО1 07.07.2025 обратилась в управление образования администрации Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением об установлении предварительной опеки над несовершеннолетними **** и ****

В связи с нахождением детей на момент поступления заявления в ****, находящегося на территории Александровского района Владимирской области, указанное заявление перенаправлено для рассмотрения в управление образования и молодежной политики администрации Александровского района.

Решением начальника управления образования и молодежной политики администрации Александровского района Владимирской области от 06.08.2025 № 06-06/2554 ФИО1 отказано в установлении опеки над несовершеннолетними **** и **** со ссылкой на пункт 1 статьи 146 СК РФ, поскольку решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 28.01.2019 ФИО1 лишена родительских прав в отношении ****

С административным исковым заявлением ФИО1 обратилась в суд 25.08.2025, то есть в срок, предусмотренный статьей 219 КАС РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.

В силу статьи 31 ГК РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания.

Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

К отношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства и не урегулированным ГК РФ, применяются положения Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее - Федеральный закон № 48-ФЗ) и иные принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты Российской Федерации.

Согласно статье 32 ГК РФ опека устанавливается над малолетними.

В силу части 1 статьи 121 СК РФ защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 СК РФ), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

В соответствии с частью 1 статьи 123 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности временно, на период до их устройства на воспитание в семью, передаются в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (статья 155.1 настоящего Кодекса).

Нормами статьи 145 СК РФ предусмотрено, что опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 СК РФ), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста четырнадцати лет.

В статье 11 Федерального закона № 48-ФЗ опека и попечительство устанавливаются в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, а в отношении несовершеннолетних граждан также в случаях, установленных Семейным кодексом Российской Федерации.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области от 24.10.2023 № 331, утверждено Положение об управлении образования и молодежной политики администрации муниципального образования Александровский муниципальный район Владимирской области (далее Положение).

В силу пункта 1 части 2 статьи 4 Положения, к полномочиям Управления относятся организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан.

Начальник Управления ведет прием граждан, рассматривает обращения, поступившие в Управление, принимает меры по их своевременному рассмотрению (пункт 10, часть 10 статьи 6 Положения).

Как следует из пункта 2 статьи 35 ГК РФ, не могут быть назначены опекунами и попечителями граждане, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие на момент установления опеки или попечительства судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.

Пунктом 1 статьи 146 СК РФ установлено, что не могут быть назначены опекунами лица, лишенные родительских прав, а также граждане, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества.

В ходе рассмотрения дела установлено судом и не оспаривалось сторонами, что ФИО1 (ранее ФИО2) заочным решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 28.01.2019, вступившим в законную силу 29.03.2019, лишена родительских прав ****

Указанное решение суда, как на момент принятия 06.08.2025 решения Управлением образования, так и на момент рассмотрения дела судами первой и апелляционной инстанции, является действующим. Само по себе обращение административного истца с заявлением о восстановлении срока обжалования указанного решения об утрате им законной силы не свидетельствует.

Доводы ФИО1 об изменении своего поведения, наличии постоянного дохода, жилого помещения для проживания, положительной характеристики по месту жительства, в данном случае, как справедливо указал суд первой инстанции, не могут являться основанием для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку вышеуказанными нормативными актами предусмотрен безусловный запрет на назначение опекунами несовершеннолетних детей лиц, лишенных родительских прав.

По сообщению **** в настоящее время решается вопрос об установлении опеки над детьми, имеются кандидаты.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Александровского городского суда Владимирской области от 11.11.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Александровский городской суд Владимирской области.

Председательствующий: Я.Н. Морковкин

Судьи: А.В. Семёнов

Т.А. Загорная