Апелляционное определение № 33А-10475/2025 от 16 декабря 2025 г.

Судья Михайлова Т.А. Дело № 33а-10475/2025(2а-2693/2025)

25RS0002-01-2024-002134-78


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2025 года г. Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Касюк Я.В.,

судей Ануфриева М.А., Фёдорова О.А.,

при секретаре Бабицкой Е.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО9 к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании решений незаконными, возложении обязанности,

с апелляционной жалобой представителя административного истца ФИО3 на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 14 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Касюк Я.В., объяснения представителя административного истца ФИО4, представителя административного ответчика ФИО8, судебная коллегия

установила:

административный истец обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее - УМС г. Владивостока). В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 с 2008 года на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: №, площадью 600м., по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир земельный участок. Почтовый адрес ориентира: <адрес>; №, площадью 600м., по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир земельный участок. Почтовый адрес ориентира: <адрес>; №, площадью 600м., по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир земельный участок. Почтовый адрес ориентира: <адрес>а; №, площадью 600м., по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир земельный участок. Почтовый адрес ориентира: <адрес>Б; №, площадью 814м., по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УМС <адрес> с заявлениями входящий № о перераспределении вышеуказанных земельных участков из числа земель населенных пунктов с разрешенным видом использования: дли индивидуального жилищного строительства и земельных участков, каждый площадью 299 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, в результате чего площадь образуемых земельных участков увеличивается не более чем до установленных предельных максимальных размеров.

Решениями УМС <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в утверждении схемы земельных участков отказано со ссылками на положения Земельного кодекса РФ о землях, изъятых из оборота и ограниченных в обороте (пункт 2 и подпункт 5 пункта 5 статьи 27, подпункта 4 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ), поскольку в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <адрес>» испрашиваемый земельный участок расположен в запретных районах объекта <адрес>

Административный истец с принятыми решениями не согласна, указывает, что запретные зоны военных объектов являются зонами с особыми условиями использования территорий и действуют с момента внесения сведений о них в ЕГРН. Однако, согласно выписок из ЕГРН какие-либо сведения о том, что принадлежащие ФИО1 земельные участки расположены в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий объекта культурного наследия, публичного сервитута отсутствуют, ограничение прав не зарегистрировано, что также согласуется с видом разрешенного использования спорных земельных участков (под индивидуальное жилищное строительство) и их расположение согласно Правилам землепользования и застройки Владивостокского городского округа в зоне Ж1.

Единственной зоной с особыми условиями использования территорий в данной местности является запретная зона военного объекта - Владивостокское лесничество Министерства обороны РФ с зарегистрированным номером границы <адрес>, дата внесения сведений в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которой местность, включая земельные участки административного истца, исключена.

Запретные районы объектов <адрес>, указанные в постановлении Губернатора Приморского края от 7 декабря 2005 года № 217-пг, как зоны с особыми условиями использования территорий, не существуют, их границы не определены и не утверждались, они нигде не зарегистрированы, никакие ограничения на земельные участки распространять не могут, в связи с чем, отсутствуют основания считать их землями, изъятыми из оборота и ограниченными в обороте.

Административный истец просила суд признать незаконными решения УМС г. Владивостока №у/28 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами №, №:40, находящихся в собственности ФИО1 JI.A., и земельных участков, каждый площадью 299 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, а также в утверждении схем расположения образуемых земельных участков и заключении соглашений о перераспределении вышеуказанных земельных участков; обязать УМС г. Владивостока повторно рассмотреть заявления ФИО1 JI.A. входящие номер: № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика ФИО10 в судебном заседании по существу требований возражала, полагая законной позицию, изложенную в оспариваемых ответах.

Судом вынесено решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Не согласившись с вынесенным решением, представителем административного истца ФИО3 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного решения и принятии нового - об удовлетворении требований по доводам, изложенным в иске. Оспаривала мотивированные пунктом 1 части 8 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ от 03.08.2018 выводы суда о том, что отсутствие в выписках из ЕГРН сведений о нахождении земельных участков в зоне с особыми условиями не отменяет необходимость соблюдения постановления Губернатора Приморского края № 217-пг, полагая, что отсутствие описания местоположения границ запретных районов, указанных в постановлении Губернатора Приморского края № 217-пг, исключает возможность считать их установленными, что прямо следует из положений частей 8,9,10 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ от 03.08.2018. Единственное пояснение лишь о ширине запретного района военного объекта в размере 3 км и сам факт наличия объекта не является достаточным для определения местоположения границ запретных районов как зон с особыми условиями использования территории при отсутствии координат характерных точек границ данных объектов и координаты самих объектов. Ссылаясь на положения части 11 статьи 26 Федерального закона № 342-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, полагала, что запретные зоны могут быть установлены лишь в пределах действия Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 405 от 05.05.2014, не более указанных в нем предельных размеров запретных зон, в населенном пункте – это лишь по границам военного объекта, в связи с которым эта зона устанавливается, в связи с чем, указанные зоны не могут распространять какие-либо ограничения на земельные участки ФИО11. Обращает внимание на ответ Министерства строительства Приморского края № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос о правовом статусе запретных зон и районов военных объектов войсковых частей, в котором сообщено, что границы запретных зон и районов военных объектов войсковых частей на территории Приморского края в соответствии с постановлением губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 271-пг не имеют общеобязательного значения и не являются ранее установленными ограничениями, в том числе, по использованию земельных участков, занятых военными объектами. Вопрос отмены данного постановления рассматривается Правительством Приморского края. Считает, что действие запретных районов опровергаются решениями и действиями административного ответчика, что выражается в выдаче разрешений на строительство в пределах смежной с земельным участком ФИО1 территории. Оспаривая выводы суда об отсутствии оснований для перераспределения земельных участков, указала на положения подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, а также на то обстоятельство, что данное основание к отказу не содержится в оспариваемых решениях УМС <адрес>.

В суде апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО6 поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель административного ответчика ФИО7 полагала законным решение суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены в соответствии с требованиями главы 9 КАС РФ, исходя из положений статей 150, 306-307 КАС РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Основания для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке отражены в статье 310 КАС РФ. Такие основания по результатам изучения доводов апелляционной жалобы и административного дела установлены.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 JI.A. на праве собственности владеет земельными участками:

кадастровый №, площадью 600 кв.м., по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир земельный участок. Почтовый адрес ориентира: <адрес>;

кадастровый №, площадью 600 кв.м., по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир земельный участок. Почтовый адрес ориентира: <адрес>;

кадастровый №, площадью 600 кв.м., по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир земельный участок. Почтовый адрес ориентира: <адрес>а;

кадастровый №, площадью 600 кв.м., по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир земельный участок. Почтовый адрес ориентира: <адрес>;

кадастровый №, площадью 814 кв.м., по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится <адрес>

Административный истец обратилась в УМС г. Владивостока с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ вх. №у, в котором просила утвердить схему перераспределения находящегося в её собственности земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в результате чего площадь образуемого земельного участка составит 899 кв.м., а также заключить соглашение о перераспределении земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения образуемого земельного участка.

В этот же день аналогичные заявления поданы ФИО1 в УМС г. Владивостока в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №

Уведомлением УМС г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № № административный истец извещена об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу <адрес>, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на основании подпункта 4 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, поскольку в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <адрес>» испрашиваемый земельный участок расположен в запретных зонах объекта «<адрес>

Уведомлением УМС <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец извещена об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на основании подпунктов 4, 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, поскольку в соответствии с постановлением Губернатора Приморского края от 7 декабря 2005 года №217-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» испрашиваемые земельные участки расположены в запретных районах объекта «<адрес>. Кроме того, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Ж1.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствие в выписках из ЕГРН сведений о нахождении принадлежащих административному истцу земельных участков в зоне с особыми условиями использования территорий (запретной районе) не отменяет необходимость соблюдения постановления губернатора Приморского края N 217-пг. На момент принятия административным ответчиком оспариваемых решений режим запретного района, в котором находятся испрашиваемые земельные участки, не был изменен, указанное постановление является действующим. Судом также отмечено, что из материалов дела не следует, что целью перераспределения является приведение границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, в том числе для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы. Относительно обстоятельств образования земельных участков, о перераспределении которых просит административный истец и их местоположения, судом сделан вывод о том, что фактической целью перераспределения принадлежащих административному истцу на праве собственности земельных участков является увеличение их площади за счет земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в обход установленной Земельным кодексом РФ процедуры, что противоречит юридической природе перераспределения.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ).

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение таких земель и (или) земельных участков осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков перечислены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, к числу которых отнесены: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3); разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 6).

Согласно подпункту 4 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Статьей 27 Земельного кодекса РФ определено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2).

Названная статья также определяет закрытый перечень земельных участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте (пункты 4, 5). Однако земельные участки, находящиеся в границах запретной зоны военного объекта, которые не заняты зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, которые не предоставлялись для обеспечения обороны и безопасности, для оборонной промышленности, в указанный перечень не включены.

Действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, которые расположены в границах запретных зон военных объектов. Использование таких земельных участков допускается с соблюдением ограничений, предусмотренных Положением об установлении запретных зон.

Пунктом 1 статьи 93 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 7 указанной статьи в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 104 Земельного кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства. В указанных целях в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 104 Земельного кодекса РФ).

К числу зон с особыми условиями использования территорий отнесены зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта, запретные и специальные зоны, устанавливаемые в связи с размещением указанных объектов (пункт 10 статьи 105 Земельного кодекса РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2014 года N 405 утверждено Положение об установлении запретных зон (далее - Положение N 405).

Пунктом 2 указанного Положения предусмотрено, что «запретная зона» - это территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Запретные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков (пункт 4 Положения N 405).

Для военных объектов, расположенных в границах населенных пунктов, запретная зона и специальная зона устанавливаются по внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, по его внешнему периметру (пункт 6 Положения N 405).

На территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества (пункт 12 Положения № 405).

Нормы, предусмотренные пунктами 10 - 14 настоящего Положения, применяются со дня внесения сведений о границах запретной зоны, специальной зоны в государственный кадастр недвижимости (пункт 15 Положения № 405).

На основании решения межведомственной комиссии о необходимости установления запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта федеральный орган исполнительной власти (федеральный государственный орган), в ведении которого находится военный объект, для обеспечения функционирования которого необходимо установление запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, принимает решение об установлении запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта, а также в 2-месячный срок обеспечивает составление соответствующей карты (плана) объекта землеустройства с обозначением границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта (пункт 21 Положения № 405).

Описание местоположения границ запретной зоны, специальной зоны, зоны охраняемого военного объекта и охранной зоны военного объекта осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о землеустройстве (пункт 22 Положения № 405).

Из положений статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что до ДД.ММ.ГГГГ зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до ДД.ММ.ГГГГ одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда (часть 8).

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9).

Согласно частям 2, 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе карту градостроительного зонирования, на которой в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки.

Постановлением губернатора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «Об установлений границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <адрес>», действующим с учетом внесенных в него изменений постановлением губернатора от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден Перечень объектов войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <адрес>, дислоцирующихся на территории <адрес>, которым установлены границы запретных зон и запретных районов согласно приложению №.

Указанным приложением для объекта <адрес> м соответственно. При этом границы запретного района и запретных зон, а именно каталог координат вершин углов поворота таких границ, приложение не содержит.

В письме Министерства архитектуры и градостроительной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что описание границ запретных зон военных объектов в Постановлении <адрес> №-пг не отвечает требованиям к описанию границ зон с особыми условиями использования территорий, установленным действующим законодательством, в виде перечня координат характерных точек в системе координат, установленной для ведения ЕГРН. Границы запретных зон военных объектов отображены в материалах по обоснованию генерального плана Владивостокского городского округа со статусом «планируемые к установлению, требующие уточнения». Согласно вышеуказанным материалам испрашиваемый земельный участок находится вне границ запретных зон военных объектов.

В данном случае земельные участки, принадлежащие ФИО1, предоставлялись для индивидуального жилищного строительства, право собственности на них зарегистрировано в установленном законом порядке и никем не оспорено. Согласно выпискам из ЕГРН каких-либо зданий и сооружений, помимо жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, равно как и сведений о том, что земельные участки предоставлены органам военного управления либо подведомственным Минобороны России организациям для обеспечения обороны и безопасности, а также для обороной промышленности не имеется.

Из информации, содержащейся в ГИС ПК «Региональная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Приморского края» (РИСОГД ПК), из раздела 5 «Фрагмент карты градостроительного зонирования ВГО. Карта границ зон с особыми условиями использования территории, границ территории объектов культурного наследия» и раздела 3 «Фрагмент карты функциональных зон городского округа» следует, что спорные земельные участки расположены за пределами территории с особыми условиями использования.

Кроме того, из материалов дела следует, что испрашиваемые административным истцом земельные участки находятся в окружении сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, в том числе с расположенными на них объектами недвижимости. Данный факт стороной административного ответчика не оспаривался.

При таких обстоятельствах, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания оспариваемых решений администрации <адрес> незаконными, являются ошибочными. В силу части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказать законность оспариваемого решения, действия (бездействия) возлагается на орган, наделенный публичными полномочиями. Данная обязанность УМС <адрес> не выполнена, поскольку административным ответчиком не представлены достоверные и допустимые доказательства, подтверждающих законность принятого по заявлению ФИО1 решения, однозначные, достаточные и достоверные доказательства, подтверждающие факт нахождения испрашиваемых к перераспределению земельных участков в границах запретных районов объекта <адрес> в материалы дела не предоставлены.

В соответствии с пунктами 3 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела (пункт 3); нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (пункт 4).

В силу пункта 2 статьи 309 названного Кодекса по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 «О судебном решении»).

Обжалуемое решение суда первой инстанции приведенным требованиям не отвечает. Поскольку для исправления допущенной судом первой инстанции ошибки не требуется установления новых обстоятельств, представления, исследования и оценки других доказательств, в силу пункта 2 статьи 309 КАС РФ суд апелляционной инстанции принимает по делу новое решение об удовлетворении требований ФИО1 о признании решений УМС <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными и на основании пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ возлагает на административного ответчика повторно рассмотреть заявления ФИО1

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 14 августа 2025 года отменить и принять по делу новое решение.

Признать незаконными решения УМС г. Владивостока № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении земельных участков, находящихся в собственности ФИО12, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также в утверждении схем расположения образуемых земельных участков, и заключении соглашений о перераспределении вышеуказанных земельных участков; обязать УМС г. Владивостока повторно рассмотреть заявления ФИО1 JI.A. вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи