Решение № 2-8812/2017 2-8812/2017~М-9088/2017 М-9088/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2-8812/2017

Дело № 2-8812/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2017 года

Сыктывкарский городской суд РК в составе судьи Дульцевой Ю.А.,

при секретаре Алееве А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду;

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд к Администрации МОГО «Сыктывкар» с требованиями о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление ему в аренду земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по адресу... ( район МКД ...) для целей индивидуального жилищного строительства. В обоснование иска указывал на наличие на данном участке возведенных им построек, а также необоснованное отнесение данной территории к водоохраной зоне.

В судебном заседании надлежаще извещенный истец непосредственного участия не принял, направив своего представителя, который на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представители АМОГО « Сыктывкар» в ходе рассмотрения дела против удовлетворения иска возражали, поясняя, что какие- либо документы о выделении спорного земельного участка под строительство в администрации отсутствуют, истцом без получения каких- либо разрешений произведен самовольный захват земли и возведены самовольные постройки, также указывали на то, что строительство новых ИЖД в м.... запрещено, т.к. данная территория примыкает в зоне водозабора р....

Представитель привлеченного к участию в деле Управления Роспотребнадзора по РК поддержала позицию ответчика, указывая о том, что ранее вступившим в законную силу судебным актом на ОАО « Сыктывкарский Водоканал» была возложена обязанность разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого и хозяйственно-бытового назначения г.Сыктывкара в ... гора и организовать 1 пояс зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого и хозяйственно-бытового назначения. В полном объеме данное решение до настоящего времени не исполнено, проект границ зоны санитарной охраны источника водоснабжения в установленном порядке не утвержден, однако, это не свидетельствует о возможности ведения нового жилищного строительства, т.к. вся территория м.... эскплуатируется, как установлено при проверке органами санитарно- эпидемиологического надзора, с многочисленными нарушениями, обусловленными эксплуатацией уже существующих жилых строений.

Заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, в ГКН какие- либо сведения о спорном земельном участке из состава земель населенных пунктов, площадью ... кв.м., не вносились, как индивидуально- определенная вещь он не определен, т.к. кадастрового номера не имеет, пре6дставленная истцом в материалы дела схема расположения данного участка кадастровым специалистом не заверена и ответчиком не утверждалась.

Как следует из материалов дела и пояснений сторон, в ** ** ** истец обратился в адрес АМО ГО «Сыктывкар» с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка ему в аренду для целей осуществления индивидуального жилищного строительства.

** ** **. письмом № ... АМОГО « Сыктывкар» направила в адрес ФИО1 сообщение об отказе в удовлетворении данного заявления исходя из отсутствия сведений о регистрации прав истца на постройки, находящиеся на данном земельном участке ( ограждение и ИЖД в деревянном исполнении), а также расположения участка в зоне санитарно- защитной зоне источников водоснабжения 1 пояса ( ВНС || подъема).

Рассматривая заявленные в настоящее время истцом требования, суд исходит из следующего.

Статьи 28 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации содержат общие положения о приобретении гражданами и юридическими лицами земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или в безвозмездное срочное пользование в порядке и случаях, установленных этим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также о полномочиях исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления по предоставлению земельных участков.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Отсюда следует, что, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на получение земельных участков имеют граждане и юридические лица – титульные собственники зданий, строений, сооружений.

В силу ч.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В соответствии с абз. 2 п. 10 ст. 3 ФЗ N 137 от 21.10.2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса РФ" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии ч. 3 ст. 28 Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом в предоставлении земельного участка может быть отказано, если соответствующее заявление либо прилагаемые документы противоречат градостроительной документации. Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 4 пункта 16 статьи 11.10 ГрК РФ). Также основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

Таким образом, право граждан на получение земельных участков и корреспондирующая ему обязанность органов местного самоуправления, закрепленная в пункте 1 статьи 13 Закона N 66-ФЗ, не являются безусловными и реализуются в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с п.2 ст.222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Надлежащих доказательств возникновения его права собственности на объекты недвижимости, расположенные в пределах территории заявленного в споре земельного участка, истцом, вопреки требованиям ч. 1 ст. 56 ГПК Российской Федерации, представлено не было. Документы технической инвентаризации, позволяющие каким- либо образом индивидуализировать объекты недвижимости, суду также не представлены.

Таким образом, исключительным правом на предоставление испрашиваемого земельного участка в собственность в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации истец не обладает.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьями 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно подпункту 3 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка в случае, если земельный участок, границы которого подлежат уточнению, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Исходя из перечисленных норм суд полагает, что сам по себе факт отсутствия надлежащего утверждения проекта границ зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения в порядке, предусмотренном пунктами 4 и 5 статьи 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на дату рассмотрения настоящего спора, не влечет за собой удовлетворения заявленного иска, т.к. не свидетельствует об отсутствии в м.Красная Гора зоны санитарной охраны, как таковой.

Водный кодекс Российской Федерации, регулируя вопросы водопользования, предусматривает, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43).

В силу абзаца 2 пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10.

В соответствии с пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно пункту 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 защитные санитарные зоны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Границы зон зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определяются в соответствии с требованиями СанПиН.

Согласно подпункту 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте.

В силу пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Такой закон для земельных участков, находящихся в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, на сегодняшний день не принят.

Право собственности истца на какие- либо постройки, расположенные на испрашиваемом в аренду земельном участке, до момента принятия и введения в действие Правил землепользования и застройки МО ГО "Сыктывкар", в установленном порядке не регистрировалось и не возникало.

Земельные участки, находящиеся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте и в силу прямого указания закона не предоставляются в частную собственность.

Как установлено, вступившим в законную силу решением Сыктывкарского городского суда от 27.06.2013г. по гражданскому делу №2-3772\13 на ОАО «Сыктывкарский водоканал» по требованию Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми была возложена обязанность в срок до ** ** **. разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого и хозяйственно-бытового назначения г.Сыктывкара (водозаборные сооружения на р...., водоочистные сооружения в м...., водоводов и ВНС: ...) в соответствии с требованиями, установленными санитарным законодательством (СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения») и представить его на экспертизу в Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми, а также в срок до ** ** **. организовать 1 пояс зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого и хозяйственно-бытового назначения г.Сыктывкар (водозаборные сооружения на р. ..., водоочистительные сооружения в м..., водоводов и ВНС: г. Сыктывкар, ул...., ...) в соответствии с проектом ЗСО, получившим санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии с проектом ЗСО, получившим санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, и утвержденным уполномоченным органом исполнительной власти, и для которого, в соответствии с установленным порядком, установлены границы и режим зоны санитарной охраны.

Как следует из пояснений представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми, данных в рамках рассмотрения настоящего спора, на дату его рассмотрения судебный акт не исполнен: проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого и хозяйственно-бытового назначения г.Сыктывкара на экспертизу в Управление не поступал.

Таким образом, до утверждения такого проекта, границы зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопровода питьевого назначения определяются в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02.

Правилами землепользования и застройки МО ГО "Сыктывкар", утвержденными решением Совета МО ГО "Сыктывкар" от 30.04.2010 N 31/04-560, предусмотрен раздел Н-4 Зона санитарной охраны источников водоснабжения. Границы первого пояса определяются с указанием расстояния от водозабора.

Согласно представленной выписки из карты градостроительного зонирования, спорная территория ( как район МКД №... м...., так и близлежащие ) целиком расположена в границах указанной зоны.

Утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности (статья 8 ГрК РФ).

Карта градостроительного зонирования является составной частью правил землепользования и застройки (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Границы указанных зон и территорий могут отображаться на отдельных картах (части 4 - 5 статьи 30 ГрК РФ).

Таким образом, карта градостроительного зонирования является официальным документом, утверждаемым органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном законом, на котором отображены границы территориальных зон и который позволяет определить отнесенность того или иного земельного участка к территориальной зоне.

Поскольку схема расположения земельного участка составлена с нарушением предусмотренных статьей 11.10 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, орган местного самоуправления правомерно отказал истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении заявленных к Администрации МО ГО «Сыктывкар» исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный суд Республики Коми в течение месяца с момента изготовления мотивированной части.

Судья - Ю.А. Дульцева