Решение № 2-1502/2025 2-1502/2025~М-818/2025 М-818/2025 от 14 августа 2025 г. по делу № 2-1502/2025

Дело № 2-1502/2025

УИД: 61RS0003-01-2025-001441-56


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 августа 2025 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Федоренко Е.Ю.,

при секретаре Генюк А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1502/2025 по иску ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Ростовской области, о признании незаконным решения, включении в стаж периодов трудовой деятельности, назначении страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском, указав, что 07.06.2024г. ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ в соответствии со ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ с заявлением о назначении пенсии по старости (заявление №).

На основании решения № от 09 сентября 2024г. в назначении пенсии ФИО1 было отказано ввиду отсутствия страхового стажа требуемой продолжительности и требуемого индивидуального пенсионного коэффициента, необходимых для назначения страховой пенсии по старости.

Фонд засчитал в страховой стаж ФИО1 периоды работы, начиная с 02.06.1995 года, исключив из страхового стажа периоды работы: с 11.08.1983г. по 29.11.1994г. - на Константиновском заводе «Автостекло» с 26.07.2000г. по 21.04.2001г. - получения пособия по безработице.

Также Фонд не принял к зачету свидетельство о рождении ребенка ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> № на имя ФИО2, по причине отсутствия сведений, подтверждающих дожитие ребенка до 3-х летнего возраста.

При конвертации пенсионных прав ФИО1 установлено, что величина индивидуального пенсионного коэффициента составила 9,462, что менее требуемой (28,2).

На основании изложенного с учетом принятых уточнений исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ истец просит признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ № от 09.09.2024г. и обязать ответчика назначить ФИО1 пенсию по старости, приняв к зачету свидетельство о рождении ребенка от ДД.ММ.ГГГГ г.р., сер. № на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и включив в страховой стаж: периоды с 11.08.1983г. по 29.11.1994г. - периоды работы на Константиновском заводу «Автостекло»; период ухода за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет с 13.06.1988г.; с 26.07.2000г. по 21.04.2001г. - периоды получения пособия по безработице; с 27.04.2015г. по 16.04.2017г. и с 19.06.2017г. по 29.05.2021г. - периоды ухода за лицом пожилого возраста.

Истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Ответчик уполномоченного представителя в судебное заседание не направил, извещался надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому исковые требования не признает, просит в иске отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление правил исчисления пенсий, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан на назначение, перерасчёт страховых пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – закон № 400-ФЗ).

Право на страховую пенсию по старости на общих основаниях определено статьей 8 закона № 400-ФЗ, согласно которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие 65 лет и женщины, достигшие 60 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента в размере не ниже 30, с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему федеральному закону. При этом лицам, которым в период с 01.01.2019г. по 31.12.2020г. исполнится 60 (мужчинам) и 55 (женщинам) лет, пенсия может быть назначена на 6 месяцев ранее достижения возраста, установленного приложением № 6 (федеральный закон от 03.10.2018г. № 350-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В судебном заседании установлено, что 01.02.2024г. ФИО1 обратилась в ОСФР по Ростовской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от 01.02.2024 № ФИО1 было отказано ввиду отсутствия необходимой продолжительности страхового стажа, а также в виду отсутствия требуемого ИПК.

07.06.2024г. ФИО1 повторно обратилась в ОСФР по Ростовской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от 09.09.2024 № ФИО1 было отказано ввиду отсутствия необходимой продолжительности страхового стажа, а также в виду отсутствия требуемого ИПК.

В страховой стаж ФИО1 не включены периоды работы:

- с 11.08.1983 по 29.11.1994 - период работы на Константиновском заводе «Автостекло», запись выполнена с нарушением правил порядка ведения трудовых книжек, а именно: печать об увольнении не читается;

- с 26.07.2000 по 21.04.2001 - период получения пособия по безработице. поскольку период получения пособия не подтвержден компетентным органом.

Также не принято к зачету свидетельство о рождении ребенка ДД.ММ.ГГГГ г.р., Сер.№ на имя ФИО2, по причине отсутствия сведений подтверждающих дожитие ребенка до 3-х летнего возраста.

Не могут быть удовлетворены, по мнению ответчика, требования о включении в страховой стаж истца периода ухода за лицом пожилого возраста с 27.04.2015г. по 16.04.2017г. и с 19.06.2017г. по 29.05.2021г., поскольку ФИО1 с заявлением об установлении периодов ухода в ОСФР по РО не обращалась. В соответствующем разделе заявления о назначении страховой пенсии по старости не сообщала о наличии иных периодах, подлежащих зачету в страховой стаж. Сведения о назначении компенсационной выплаты ФИО1, а также сведения об осуществлении ухода за нетрудоспособным лицом, достигшим возраста 80 лет в базах ОСФР по РО отсутствуют.

Продолжительность страхового стажа ФИО1 составляет 05 лет. 10 месяцев 02 дня (при требуемой 15 лет), величина ИПК – 9,462 (при требуемой 28,2).

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного Закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях», за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Законом N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Закона N 400-ФЗ).

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 года).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу статьи 6 Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.

При назначении пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Украине) и которые включаются в страховой стаж, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 года должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

С 01.03.2023г. вступил в силу Федеральный закон № 17- ФЗ от 17.02.2023 г. Согласно части Федеральный закон от 17 февраля 2023 г. № 17-ФЗ устанавливает особенности права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или проживавших на территориях Донецкой Народной Республики. Луганской Народной в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в оды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через третьих государств. и особенности организации индивидуального персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и эго социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики. Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 17 февраля 2023г. № 17-ФЗ проживание гражданина Российской Федерации на территории Донецкой Народной или Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября на территории Запорожской области или Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года, или выехавшего в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории, свидетельством о регистрации по месту жительства, выданным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дел (его территориальным органом), либо иным документом, выданным этим м органом исполнительной власти (его территориальным органом), при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений).

С учетом того, что ФИО1 является лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации, в настоящее время имеет гражданство, к спору подлежат применению положения специального законодательства.

В соответствии с п.11 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее - трудовая книжка).

Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Работодатель (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями) ведет трудовые книжки на каждого работника, проработавшего у него свыше пяти дней, в случае, когда работа у данного работодателя является для работника основной.

Трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовой стаж и трудовую деятельность работника. При этом обязанность по ведению трудовой книжки возложена на работодателя. Неверное ведение трудовой книжки никоим образом, не может ущемлять прав самих работников, гарантированные государством.

В соответствии с п. 1 Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденная Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 № 162 (утратила силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 16 апреля 2003 года № 225 «О трудовых книжках») установлено, что трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих.

В трудовую книжку вносятся: сведения о работнике - фамилия, имя, отчество, дата рождения, образование, профессия, специальность; сведения о работе: прием на работу, перевод на другую постоянную работу, увольнение; сведения о награждениях и поощрениях: награждения орденами и медалями, присвоение почетных званий; поощрения за успехи в работе, применяемые трудовым коллективом, а также награждения и поощрения, предусмотренные правилами внутреннего трудового распорядка и уставами о дисциплине; другие поощрения в соответствии с действующим законодательством; сведения об открытиях, на которые выданы дипломы, об использованных изобретениях и рационализаторских предложениях и о выплаченных в связи с этим вознаграждениях.

Все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).

В соответствии с пунктом 4.1 Инструкции при увольнении рабочего или служащего все записи о работе, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.

Согласно п.п. 6 и 7 указанного Постановления ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагалась на руководителя предприятия, учреждения, организации. Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учёт, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации. За нарушение установленного порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек должностные лица несут дисциплинарную, а в предусмотренных законом случаях-иную ответственность.

При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа для назначения страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 43 названных Правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По общему правилу периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и оспаривания достоверности таких сведений гражданином, претендующим на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В материалы дела представлена копия трудовой книжки № c датой заполнения 11.08.1983, выданная на имя ФИО7 (ФИО4) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в которой содержатся сведения о трудовой деятельности ФИО1, в том числе о периодах работы с 11.08.1983 по 29.11.1994 на Константиновском заводе «Автостекло».

Ссылка ответной стороны на невозможность прочтения наименования работодателя при увольнении, опровергается материалами дела, в том числе увеличенной копией печати, позволяющей прочесть название организации «Автостекло». Кроме того, между записями о приеме и увольнении трудовая книжка содержит 8 записей о присвоении разных разрядов контролера стекольного производства, переводе в разные цеха, что также подтверждает работу истца в спорные периоды. Все записи имеют ссылки на даты и номера приказов, хронологически выдержаны, относятся к одному производству.

Установив указанные обстоятельства, суд полагает, что истцом представлены оказательства исполнения трудовой функции в спорный период, собранные по делу доказательства являются основанием для включения спорного периода в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Суд учитывает, что при наличии неустранимых сомнений относительно выполняемой работы и оплаты, такие сомнения должны трактоваться в пользу работника, поскольку устранение этих сомнений для работника является затруднительным, а зачастую и невозможным, как в данном конкретном случае, при отсутствии у истца объективной возможности получения дополнительных сведений об осуществлении трудовой функции в спорный период.

Так, истцом представлена справка архивного отдела Константиновского городского совета Донецкой области от 24.04.2024 № 05-01-31/55, согласно которой документы по кадровым вопросам (личного состава) Константиновского завода «Автостекло» на государственное хранение в архивный отдел не поступали, сведений о местонахождении архива данного предприятия архивный отдел не имеет, представить сведения о периоде работы истца с 11.08.1983 по 29.11.1994г. не имеет возможности.

В части требований о включении в страховой стаж период ухода за ребенком до полутора лет, суд исходит из следующего.

В материалы дела подставлено свидетельство о рождении ребенка ДД.ММ.ГГГГ г.р., Сер.№ на имя ФИО2.

Из материалов пенсионного дела следует, что истцом представлен паспорт гражданина Украины в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В соответствии с положением п. 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются, в том числе, периоды ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности.

Согласно п. 29 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015, период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет подтверждается документами, удостоверяющими рождение ребенка и достижение им возраста полутора лет (свидетельство о рождении, паспорт, свидетельство о браке, свидетельство о смерти, справки жилищных органов о совместном проживании до достижения ребенком возраста полутора лет, документы работодателя о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и другие документы, подтверждающие необходимые сведения).

Кроме того, обращающийся за установлением страховой пенсии гражданин (один из родителей) должен сообщить сведения о втором родителе, необходимые для решения вопроса о зачете в страховой стаж периода ухода за ребенком.

Период ухода за ребенком засчитывается родителю в страховой стаж в случае, если соответствующий период ухода за данным ребенком не засчитан в страховой стаж другому родителю при установлении ему страховой пенсии.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

Согласно п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», с 1 декабря 1989 года продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижении ребенком возраста трех лет; указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Пунктом 7 Разъяснений от 29 ноября 1989 года № 23/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет», утвержденных Государственным комитетом СССР по труду и социальным вопросам, Секретариатом ВЦСПС 29 ноября 1989 года № 375/24-11, было предусмотрено, что время дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий, при предоставлении льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в других случаях, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 № 1501 – 1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи, и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970; ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о включении в страховой стаж периода ухода за ребенком ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с 13.06.1988г. до достижения ребенком возраста полутора лет.

Рассматривая требования истца в части включения в страховой стаж периодов получения пособия по безработице, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 закона в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: период получения пособия по безработице.

В соответствии с Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от 23.01.2019 N 16п (пункт 58) в качестве документов, подтверждающих иные периоды, засчитываемые в страховой стаж согласно пунктам 4, 7 и 8 части 1 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ, гражданин вправе представить: для подтверждения периода получения пособия по безработице, - справку государственного учреждения службы занятости населения по форме согласно приложению N 2 к Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015.

В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, утверждено Приложение N 2, справка службы занятости, в которой подлежат отражению сведения не просто о том, что гражданин состоял на регистрационном учете в качестве безработного, но и имел периоды, зачитываемые в стаж - периоды получения пособия по безработице.

При этом аналогичная норма содержалась в ст. 92 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", согласно которой в общий трудовой стаж включаются наравне с работой, указанной в статье 89 Закона, периоды именно выплаты пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах и переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства.

Из переписки между ОСФР по РО и ОСФР по ДНР следует, что не представляется возможным истребовать документы по предприятиям ДНР, расположенным, в том числе в г. Константиновка и Константиновском районе.

При таких обстоятельствах, учитывая объективную невозможность для истца представить дополнительные доказательства, подтверждающие спорные обстоятельства, суд исходит из следующего.

В трудовой книжке ФИО1 № Константиновским городским центром занятости выполнена запись о получении выплаты пособия по безработице в период с 26.07.2000 по 21.04.2001 на основании приказа № от 04.05.2000г. При этом указанной записи предшествует запись об увольнении в связи с сокращением штата от 25.04.2000г. на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по ЦРА № (<адрес> аптека №), что является также доказательством постановки на учет в службе занятости работника, уволенного в связи с сокращением численности или штата, и признает указанную совокупность доказательств, достаточной для включения не страхового периода получения пособия по безработице в страховой стаж истца для назначения страховой пенсии по старости.

В части требований о включении в страховой стаж периода ухода за лицом пожилого возраста суд исходит из следующего.

На основании пп. 6 п.1 ст. 12 № 400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.

В соответствии с п. 34 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, устанавливается решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства лица, за которым осуществляется уход, принимаемым на основании заявления трудоспособного лица, осуществляющего уход, по форме согласно приложению № 3 и документов, удостоверяющих факт и продолжительность нахождения на инвалидности (для инвалидов I группы и детей-инвалидов), а также возраст (для престарелых и детей-инвалидов) лица, за которым осуществляется уход.

При раздельном проживании трудоспособного лица, осуществляющего уход, и лица, за которым осуществляется уход, помимо указанных документов представляется письменное подтверждение лица, за которым осуществляется (осуществлялся) уход, или его законного представителя о том, что за ним в действительности осуществлялся уход, указываются фамилия, имя, отчество лица, осуществлявшего уход, и период ухода. При невозможности получения такого письменного подтверждения (ввиду смерти, состояния здоровья) соответствующее письменное подтверждение может быть представлено членами семьи лица, за которым осуществляется (осуществлялся) уход. Фактические обстоятельства осуществления ухода могут быть подтверждены актом обследования, проводимого органом, осуществляющим пенсионное обеспечение.

Исходя из анализа указанных правовых норм следует, что при обращении с заявлением о назначении пенсии, гражданин представляет определенный перечень документов. При недостаточности данных документов, пенсионный орган обязан дать гражданину соответствующие разъяснения относительного того, какие именно документы, для каких целей и в какие сроки необходимо представить. Днем получения гражданином соответствующего разъяснения считается день направления уведомления в форме электронного документа; день выдачи уведомления гражданину непосредственно при приеме заявления; день направления уведомления на адрес электронной почты гражданина; день выдачи уведомления многофункциональным центром; дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту получения гражданином, а при отсутствии таких сведений - дата отправления территориальным органом ПФР указанного уведомления гражданину. Гражданину предоставляется время для представления дополнительных документов продолжительностью три месяца.

При этом именно на пенсионные органы возложена обязанность разъяснять гражданам, обратившимся за назначением страховой пенсии по старости, их права и обязанности, технологию индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения форм и представления сведений.

Таким образом, представлять документы гражданин должен именно на основании разъяснений, полученных от сотрудников пенсионного органа, поскольку право гражданина на предоставление недостающих документов основано на обязанности пенсионного органа предоставить соответствующие разъяснения.

Ответчиком в материалы настоящего гражданского дела представлена справка Управления социальной и ветеранской политики Константиновского городского совета от 16.05.2024 №, согласно которой ФИО1 состояла на учете в Управлении на основании постановления КГУ № от 29.04.2004г. с 27.04.2015г. по 16.04.2017г. и с 19.06.2017г. по 29.05.2021г., как лицо, оказывающее социальные услуги лицу пожилого возраста, которые не способны на самообслуживание и нуждаются в постороннем уходе.

Из письменных объяснений истца следует, что ею осуществлялся уход за отцом ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который нуждался в постороннем уходе после перенесенного инсульта, в связи с чем утратил способность к самообслуживанию.

Из имеющихся в материалах пенсионного дела справки застрахованного лица пенсионного органа Украины, усматривается, что периоды с апреля 2015г. по апрель 2017, а также с июня 2017 по май 2021г. учтены в страховой стаж ФИО1: 2015 – 8 месяцев 4 дня, 2016 – 12 месяцев, 2017 - 9 месяцев 28 дней, 2018, 2019, 2020 – по 12 месяцев, 2021 – 11 месяцев 4 дня.

Принимая во внимание, что указанные периоды отражены в сведениях о наличии страхового стажа, в соответствии с положениями Закона Украины от 09.07.2003г. №-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании»

Из копии пенсионного (выплатного) дела ФИО1 усматривается, что истец ранее обращалась в ОПФР по РО с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, но ей было отказано в назначении пенсии на том основании, что она не набрала необходимого страхового стажа. Однако, материалы пенсионного дела не содержат доказательств того, что ей на личном приёме, специалистом пенсионного органа было разъяснено, что она вправе предоставить дополнительные документы, подтверждающие наличие страхового стажа (либо не страховых периодов), необходимого для назначения страховой пенсии. В этой связи суд приходит к выводу, что у истца объективно отсутствовала возможность своевременно, еще предоставить все необходимые документы для назначения.

В этой связи суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению, так как период ухода, за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет подтверждён документами, представленными в материалы дела.

В соответствии со ст. 4 № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Право на назначение пенсии в соответствии с действующим законодательством у истца возникает при наличии страхового стажа в размере 12 лет и суммы индивидуального пенсионного коэффициента не менее 21.

Согласно сведениям ответчика, при включении в страховой стаж истца спорных периодов: работы с 11.08.1983 по 29.11.1994, продолжительностью 11 лет 3 месяца 19 дней, получения пособия по безработице: с 26.07.2000 по 21.04.2001, продолжительностью 8 месяцев 26 дней, периода ухода за ребенком до полутора лет с ДД.ММ.ГГГГ, периодов ухода лицом, достигшим возраста 80 лет с 27.04.2015 по 16.04.2017, продолжительностью 1 год 8 месяцев 20 дней и с 19.06.2017 по 29.05.2021, продолжительностью 3 года 11 месяцев 11 дней, по состоянию на 09.02.2024г. продолжительность страхового стажа составит 23 года 9 месяцев 23 дня (при требуемой – 15 лет), величина ИПК составит 34,485 (при требуемой в 2024 – 28,2).

Принимая во внимание, что установленные законодательством параметры становятся соблюденными, требования истца в части назначения страховой пенсии по старости, с даты первоначального обращения за назначением страховой пенсии по старости, с учетом достижения возраста – с 09.02.2024г., подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 09.09.2024г. № об отказе в назначении страховой пенсии по старости нельзя признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным Решение ОСФР по Ростовской области № 09.09.2024г. № об отказе во включении в страховой стаж спорных периодов и назначении страховой пенсии по старости.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН №) включить в страховой стаж ФИО1 (СНИЛС №) период работы с 11.08.1983 по 29.11.1994 на Константиновском заводе «Автостекло», а также в соответствии с подпунктами 3, 4, 6 пункта 1 статьи 12 Федерального закона РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях»: период получения пособия по безработице с 26.07.2000 по 21.04.2001, период ухода до полутора лет за ребенком ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., периоды осуществления ухода за лицом, за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет с 27.04.2015г. по 16.04.2017г. и с 19.06.2017г. по 29.05.2021г., с 07.11.2017г. по 31.12.2020г.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области назначить и выплачивать ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 09.02.2024г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Федоренко

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15 августа 2025 года.