Решение № 2-2371/2020 2-2371/2020~М-1412/2020 М-1412/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2-2371/2020

66RS0007-01-2020-001711-90 <данные изъяты>

Дело № 2-2371/2020 Мотивированное
решение изготовлено 03 июля 2020 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2020 г. г. Екатеринбург

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Грязных Е.Н., при секретаре судебного заседания Фирулевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга о признании отказа в выдаче удостоверения "Ветеран Великой Отечественной войны" незаконным, признании тружеником тыла, возложении обязанности выдать удостоверение "Ветеран Великой Отечественной войны",

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга о признании отказа в выдаче удостоверения "Ветеран Великой Отечественной войны" незаконным, признании тружеником тыла, возложении обязанности выдать удостоверение "Ветеран Великой Отечественной войны".

В обоснование иска указано, что во время Великой Отечественной войны она, проходя обучение в школе, по распоряжению руководства колхоза «Верный путь к коммунизму» в течение всех школьных каникул в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала на различных сельхозработах в этом колхозе, который находился на территории пос. Шабровский. Указанный факт подтверждается показаниями свидетелей Б и А, которые были ими даны ДД.ММ.ГГГГ и задокументированы секретарем Шабровского поссовета В В трудовой стаж включен период работы только в 1944-1945 г.р., так как стаж работы в колхозах в годы войны исчислялся с 12-летнего возраста. Решением УСП по Чкаловском району г. Екатеринбурга № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в выдаче удостоверения Ветеран Великой Отечественной Войны» и присвоении статуса «Труженик тыла», так как к зачету принят только стаж работы в тылу в 1944 г. Архивные документы колхоза утрачены. Истец считает решение незаконным и ограничивающим ее права.

На основании изложенного истец просит обязать УСП по Чкаловскому району г. Екатеринбурга отменить решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче истцу ФИО1 удостоверения ветерана ВОВ; признать факт работы истца в колхозе «Верный путь к коммунизму» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с 01ю.06.19743 по ДД.ММ.ГГГГ; признать за истцом статус «Труженик тыла» с выдачей соответствующего удостоверения и назначением мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 20 ФЗ «О ветеранах»; взыскать судебные расходы в размере 4 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика УСП по Чкаловскому району г. Екатеринбурга, третьего лица Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Чкаловском районе г. Екатеринбурга в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и в срок, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Ранее представитель ответчика возражала против заявленных исковых требований. Суду пояснил, что законом установлен перечень документов, на основании которых выдается удостоверение ветерана ВОВ. Таких документов истцом не представлено. У ответчика не имелось оснований для выдачи истцу такого удостоверения. Просил в удовлетворении иска отказать.

Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга.

Учитывая положения ст. ст. 167 ГПК РФ, судом определено рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав истца и ее представителя, показания свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 обратилась в Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району г. Екатеринбурга с заявлением о выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной Войны.

В качестве документа, подтверждающего право обратившейся, на получение удостоверения ветерана, была предоставлена копия протокола опроса свидетелей от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного комиссией по назначению пенсии Шабровского поселкового совета.

В указанном протоколе зафиксированы показания свидетелей Б и А, подтвердивших, что ФИО1 работала в колхозе "Верный путь к коммунизму", в пос. Шабровский Свердловской области в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на различных работах.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ УСП по Чкаловскому району г. Екатеринбурга отказало в выдаче удостоверения ветерана Великой Отечественной Войны ввиду того, что не представлены документы, подтверждающие факт работы в тылу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее 6 месяцев.

В соответствии с протоколом опроса свидетелей от ДД.ММ.ГГГГ стаж работы в тылу установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 3 месяца.

Опрощенная в ходе судебного разбирательства В суду пояснила, что она как секретарь Шабровского поссовета лишь удостоверяла подпись свидетеля в протоколе опроса свидетелей от ДД.ММ.ГГГГ. Фактических данных о работе ФИО3 в годы Великой Отечественной войны не известно.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, подписанной директором ОПХ Свердловское и начальником о/к, архив колхоза «Верный путь к коммунизму» за 1941-1945 г.р. не сохранился и гос.архив не сдавался. Свердловское ОПХ является правопреемником колхоза «Верный путь к коммунизму».

Согласно ответу из ГУ – ОПФР по Свердловской обалсти от ДД.ММ.ГГГГ № при назначении ФИО1 пенсии учтен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в колхозе «Верный путь к коммунизму» на основании свидетельских показаний, зафиксированных в протоколе опроса свидетелей от ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда (ст. 1).

Согласно ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Согласно ст. 20 данного Федерального закона меры социальной поддержки лиц, проработавших в тылу в период с 22.06.1941 по 09.05.1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.В соответствии с п. 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утвержденной Постановлением Министерства труда России от 11.10.2000 № 69 из числа лиц, указанных в пп. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", - на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 12.05.1988 № 621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.1999 № 1122.

Ветеранам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22.06.1941 по 09.05.1945 не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 20 Федерального закона "О ветеранах".

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что основанием для присвоения звания ветерана Великой Отечественной войны из числа тружеников тыла и выдачи соответствующего удостоверения является факт наличия подтвержденного, исчерпывающим перечнем доказательств, а именно, записями в трудовой книжке, архивными справками учреждений и организаций, подтверждающими работу в тылу в период с 22.06.1941 по 09.05.1945 не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. В удостоверении производится отметка о праве на льготы, установленные статьей 20 Федерального закона "О ветеранах", в то время как в материалах дела, относимые и допустимые доказательства наличия трудового стажа истца в период с 22.06.1941 по 09.05.1945 отсутствуют.

Также суд отмечает, что представленный в материалы дела протокол опроса свидетелей от ДД.ММ.ГГГГ не является допустимым доказательством работы истца, в то время как для признания права на присвоение статуса "Ветеран Великой Отечественной войны" стаж работы в период с 22.06.1941 по 09.05.1945 должен быть подтвержден определенными средствами доказывания, а именно: трудовой книжкой или архивной справкой.

Таким образом, действующим на момент разрешения спора законодательством органам исполнительной власти, на которые возложена обязанность по выдаче удостоверений ветерана Великой Отечественной войны, не предоставлено право выдачи таких удостоверений на основании свидетельских показаний либо на основании других (не архивных) документов.

Поскольку работа истца в юридически значимый период такими доказательствами не подтверждена, то в силу ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указанные обстоятельства дела не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно положениям ст. 135 постановления ВЦИК от 09.11.1922 "О введении в действие Кодекса Законов о Труде РСФСР изд. 1922 года" (КЗоТ РСФСР), запрещается прием на работу лиц моложе 16 лет.

В примечании к указанной статье указано, что в исключительных случаях инспекторам труда предоставляется право, на основании специальной инструкции, издаваемой Народным Комиссариатом Труда по соглашению с Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов, давать разрешения на поступление на работу малолетних, не моложе 14 лет.

КЗоТ РСФСР не содержал норм, позволяющих принимать на работу малолетних лиц, младше 14 лет.

Кроме того, членом артели (колхоза) в соответствии с п. 7 Примерного Устава сельскохозяйственной артели, утвержденного 17 февраля 1935 года, могли быть дети 16-летнего возраста. Лица, не достигшие 16-летнего возраста, в том числе бывшие учащиеся школ, не могли работать в колхозе постоянно в качестве членов колхоза.

В силу действующего пенсионного законодательства при отсутствии документов стаж работы может быть подтвержден свидетельскими показаниями, однако указанное обстоятельство не дает основания для присвоения статуса "Ветеран Великой Отечественной войны".

В силу пунктов 37, 38 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015, при утрате документов о работе (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний 2 и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина.

В соответствии с пунктом 39 вышеуказанных Правил при установлении периода работы на основании свидетельских показаний учитываются:

а) период работы, начиная с достижения работником возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений;

б) свидетельские показания только за тот период совместной работы, в который свидетель достиг возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.

В силу п. 33 Указания Министерства социальной защиты РФ от 26 марта 1993 № 1-28-У "Ответы на вопросы по применению Закона РСФСР от 20.11.1990 "О государственных пенсиях в РСФСР", которые утратили силу в 1997 году, учитывая исключительные обстоятельства военного времени, когда к работе в тылу повсеместно привлекались несовершеннолетние лица, свидетельскими показаниями может быть подтверждена работа с 12-13 лет, в том числе, за время школьных каникул.

Период работы ФИО1 в колхозе с 01.06.1944 по 01.09.1944, учтенный пенсионным органом в стаж работы на основании свидетельских показаний при назначении трудовой пенсии по старости, составляет менее требуемых 6 месяцев.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования о признании отказа в выдаче удостоверения "Ветеран Великой Отечественной войны" незаконным, признании тружеником тыла, возложении обязанности выдать удостоверение "Ветеран Великой Отечественной войны" являются незаконными, необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению социальной политики по Чкаловскому району г. Екатеринбурга о признании отказа в выдаче удостоверения "Ветеран Великой Отечественной войны" незаконным, признании тружеником тыла, возложении обязанности выдать удостоверение "Ветеран Великой Отечественной войны" – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Е.Н. Грязных