Решение № 2А-5498/2019 2А-5498/2019~М-3742/2019 М-3742/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 2А-5498/2019

Дело № 2а-5498/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 19 июля 2019 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Резниченко Ю.Н.,

при секретаре Млкеян Г.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Акционерного общества «Тандер» к Государственной инспекции труда в Челябинской области о признании незаконным и отмене предписания в части привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, ответственных за нарушение, указанное в акте проверки,

УСТАНОВИЛ:

АО «Тандер» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в Челябинской области о признании незаконным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в части привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, ответственных за нарушение указанное в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований указало, что Государственной инспекцией труда в Челябинской области была проведена проверка по жалобе работников, в ходе которой был составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, накладывающее обязанности устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Указанное предписание в части привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, ответственных за нарушение, указанное в акте проверки АО «Тандер» считает незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Представитель административного истца АО «Тандер» - ФИО1 в судебном заседании иск поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Челябинской области – ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал, указав, что предписание вынесено в соответствии с нормами закона.

Заинтересованное лицо государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3, привлеченная к участию в деле определением суда протокольной формы от ДД.ММ.ГГГГ, доводы предписания поддержала, считая его законным и обоснованным.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит административные исковые требования подлежащими отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании распоряжения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № Государственной инспекцией труда в Челябинской области была проведена внеплановая, документарная проверка в отношении АО «Тандер», общей продолжительностью не более 20 рабочих дней с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права в связи с рассмотрением обращений.

В соответствии со ст. 353 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует следующие основные полномочия: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; анализирует обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимает меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.

В соответствии с ч.1 ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: запрашивать у работодателей и их представителей и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве; предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

В соответствии со ст. 360 ТК РФ порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, настоящим Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации. Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан. Основанием для проведения внеплановой проверки является, в том числе обращение или заявление работника о нарушении работодателем его трудовых прав.

По результатам проверки государственными инспекторами труда составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО3 в адрес АО «Тандер» вынесено предписание № об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ч.2 ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

В силу положений ст. 361 ТК РФ вынесенное государственным инспектором труда в адрес работодателя предписание может быть обжаловано в суд.

Согласно п.1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Тандер» обязано отражать в графиках сменности время и продолжительность перерыва для отдыха и приема пищи. Согласно п.2 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Тандер» обязано ознакамливать работников под подпись с графиком сменности не позднее, чем за один месяц.

Согласно п.3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, который обжалуется настоящим административным исковым заявлением, АО «Тандер» обязано привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, ответственных за нарушение, указанное в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № на основании ст.192 ТК РФ, аб.6 ст.357 ТК РФ.

В соответствии со ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В силу ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Доводы административного истца о том, что п.3 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об обязании привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, ответственных за неисполнение предписанного нарушения по своей природе является неисполнимым, поскольку в отношении виновных лиц не возможно соблюсти процедуру привлечения к дисциплинарной ответственности за истечением срока привлечения, суд признает несостоятельным.

Как следует из пояснений административного ответчика, данных в ходе судебного заседания, при исследовании предоставленных документов АО «Тандер» государственной инспекцией труда было выявлено нарушение требований ч.1 ст. 100 ТК РФ, ч. 4 ст. 103 ТК РФ. В связи с выявленными нарушениями требований трудового законодательства, руководствуясь ст. 357 ТК РФ, государственный инспектор труда воспользовался предоставленным ему правом, в случае выявления нарушений требований трудового законодательства, выдать предписание о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности. Работодатель обязан исполнять предписания федеральных органов исполнительной власти. С момента получения предписания у работодателя имелась возможность, как минимум, установить виновных лиц, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности, предоставить доказательства по наличию действий или бездействий должностных лиц, имеющих признаки дисциплинарного проступка, неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей. Этого было бы достаточно для того, чтобы считать предписание исполненным. В случае пропуска сроков привлечения к дисциплинарной ответственности факт был бы установлен, работодатель указал бы на пропуск срока. При этом были бы установлены ответственные лица, которые должны нести ответственность за совершенные действия или бездействия.

Таким образом, исходя из толкования положений вышеуказанных норм закона, обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств, суд считает, что государственный инспектор труда правомерно указал АО «Тандер» привлечь к дисциплинарной ответственности лиц, ответственных за нарушения, указанные в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, действуя в рамках предоставленных ему законодателем полномочий, исходя из того, что работодатель при исполнении данного требования предписания выявит лицо, которое допускает нарушения трудового законодательства и, если и не привлечет к дисциплинарной ответственности, мотивируя это пропуском срока для привлечения, то обратит внимание данного лица на выявленные в его действиях нарушения, тем самым предотвратив допущение подобных нарушений в будущем.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в части привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, ответственных за нарушение указанное в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № является законным, оснований для признания его незаконным и отмене не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске Акционерного общества «Тандер» к Государственной инспекции труда в Челябинской области о признании незаконным и отмене предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в части привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, ответственных за нарушение указанное в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № – отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Ю.Н. Резниченко

Мотивированное решение составлено 24 июля 2019 года.

Копия верна.

Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального районного суда г. Челябинска: Ю.Н. Резниченко

Секретарь: Г.А. Млкеян

2а-5498/2019

74RS0002-01-2019-004184-92

Центральный районный суд г. Челябинска