Апелляционное определение № 33А-1041/2026 от 3 марта 2026 г.

Докладчик Евлогиева Т.Н. Апелляционное дело № 33а-1041/2026

Судья Кольцова Е.В. Дело № 2а-1643/2025

УИД 21RS0022-01-2025-001908-06


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 марта 2026 года город Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,

судей Фоминой Н.Э., Кудряшовой Р.Г.,

при секретаре судебного заседания Степановой И.В.,

с участием прокурора Филипповой К.Ю.,

административного истца ФИО14,

представителя административного ответчика администрации г. Новочебоксарск ФИО15,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Новочебоксарск в интересах ФИО14 к администрации г. Новочебоксарск о признании незаконным постановления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, поступившее по апелляционной жалобе администрации г. Новочебоксарск на решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 25 ноября 2025 года.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Заместитель прокурора г. Новочебоксарск обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах ФИО14 к администрации г. Новочебоксарск о признании незаконным постановления от 24.02.2025 № 339 в части исключения из списка иных категорий граждан (многодетные семьи), имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма, семью ФИО14 из пяти человек, состоящую на учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении с 20 июля 2021 года, по мотиву изменения состава семьи, и возложении обязанности восстановить многодетную семью ФИО14 в списке иных категорий граждан (многодетные семьи), имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма, с сохранением очередности на момент снятия с учета.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой по обращению ФИО14 была проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления законодательства, направленного на социальную поддержку многодетных семей. Постановлением Новочебоксарской городской администрации от 23.08.2021 № 1168 ФИО14 с составом семьи из 7 человек с 20.07.2021 была принята на учет иных граждан (многодетные семьи), имеющих право на получение помещений по договорам социального найма. В феврале 2025 года администрацией г. Новочебоксарск проведена проверка представленных ФИО14 документов на соответствие ранее представленным документам, по результатам которой было установлено, что дочь ФИО14 – ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, достигла совершеннолетия, зарегистрировала брак, создала свою семью и проживает отдельно. Постановлением администрации от 24.02.2025 № 339 ФИО14 с составом семьи из 5 человек, снята с учета иных граждан (многодетные семьи), имеющих право на получение помещений по договорам социального найма, в связи с изменением состава семьи.

Прокурор считает незаконным указанное решение, полагая, что оснований для снятия многодетной семьи с учета, предусмотренных Законом Чувашской Республики от 17.10.2005 № 42 «О регулировании жилищных отношений», в данном случае не имелось. Прокурор указывает, что администрацией не были проверены сведения о том, что ФИО14 не территории Российской Федерации в собственности жилья не имеет, по настоящее время с несовершеннолетними детьми вынуждена снимать жилое помещение в г. Чебоксары. Прокурор полагает, что факт создания семьи дочерью очередника, изменение состава семьи не может являться основанием для исключения семьи ФИО14 из списка учета иных граждан (многодетные семьи), имеющих право на получение помещений по договорам социального найма.

Протокольным определением суда от 18 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3., ФИО4., ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО10., ФИО20, ФИО21, Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарск (т. 1 л.д. 163).

Протокольным определением суда от 18 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен отдел опеки и попечительства администрации г. Новочебоксарск (т. 1 л.д. 201).

Определением суда от 8 октября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Финансовый отдел администрации г. Чебоксары, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (т. 1 л.д. 221).

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочебоксарск Окружнова И.Ю. и истец ФИО14 поддержали заявленные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации г. Новочебоксарска в судебном заседании суда первой инстанции участие не принимал, в отзыве на административное исковое заявление просил в удовлетворении требований прокурора отказать.

Заинтересованные лица ФИО1., ФИО2., ФИО3., ФИО4., ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО10., ФИО20, ФИО21 в судебном заседании суда первой инстанции участие не принимали.

Представители заинтересованных лиц Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарска, отдела опеки и попечительства администрации г. Новочебоксарска, Финансового отдела администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики, Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 25 ноября 2025 года признано незаконным постановление администрации г. Новочебоксарск Чувашской Республики от 24.02.2025 № 339 в части снятия с учета иных категорий граждан (многодетные семьи), имеющих право на получение жилым помещений по договорам социального найма, семью ФИО14 с составом семьи из пяти человек, состоящую на учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении с 20 июля 2021 года в связи с изменением состава семьи; на администрацию г. Новочебоксарск возложена обязанность восстановить многодетную семью ФИО14 в списке иных категорий граждан (многодетные семьи), имеющих право на получение жилым помещений по договорам социального найма, с сохранением очередности на момент снятия с учета.

Указанное решение обжаловано администрацией г. Новочебоксарск.

В обоснование доводов апелляционной жалобы административный ответчик указывает, что в решении суд сослался на Закон Чувашской Республики № 42 от 17.10.2005 «О регулировании жилищных отношений», однако не привел конкретную статью Закона, в которой говорится о том, что достижение ребенком 18 лет после принятия на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях многодетной семьи, имеющей право на получение жилого помещения по договору социального найма, а также регистрация брака одного из детей многодетной матери не является основанием для снятия данной семьи с жилищного учета. В соответствии с п. 3 ст. 11 вышеуказанного Закона Чувашской Республики к иным категориям граждан, определенным настоящим Законом в соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда Чувашской Республики, относятся многодетные семьи, имеющие пять и более несовершеннолетних детей. Достижение ребенком (детьми) восемнадцатилетнего возраста после принятия на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях многодетной семьи, имеющей право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием для снятия многодетной семьи с такого учета. С учетом площади квартиры, в которой зарегистрирована дочь ФИО14 ФИО22, площади квартиры, в которой проживает и зарегистрирован муж ФИО17- ФИО20, а также площади квартиры, принадлежащей ФИО20, нуждаемости у семьи Бычковых не имеется, поскольку на каждого члена семьи приходится по 18, 94 кв.м., что превышает учетную норму. Кроме того, администрация указывает, что в соответствии с абз. 5 ст. 1 Закона Чувашской Республики от 01.04.2011 № 10 «О предоставлении земельных участков многодетным семьям в Чувашской Республике» в составе многодетной семьи не учитываются дети, вступившие в брак. По мнению административного ответчика, указанная норма в данном случае применима и должна была быть учтена судом.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации г. Новочебоксарск ФИО15 просила удовлетворить апелляционную жалобу.

Прокурор Филиппова К.Ю. и административный истец ФИО14, являющаяся также законным представителем несовершеннолетних заинтересованных лиц ФИО1., ФИО2., ФИО3., ФИО4., в судебном заседании суда апелляционной инстанции просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы администрации г. Новочебоксарск.

Заинтересованные лица ФИО21, ФИО19, ФИО20 в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Судебные извещения, направленные в адрес заинтересованных лиц ФИО21, ФИО19, ФИО20, вернулись в суд.

По общему правилу лицо, участвующее в деле, должно предпринять все разумные и достаточные меры для получения судебных извещений по месту своего нахождения и несет соответствующие риски непринятия таких мер.

Согласно ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

В п. 67 - 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" даны разъяснения о том, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

В связи с чем по правилам, установленным п.2 ст. 100 КАС РФ, считается, что привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО21, ФИО19, ФИО20 о месте и времени слушания дела извещены.

Заинтересованные лица Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ Чувашской Республики, Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Новочебоксарск, отдела опеки и попечительства администрации г. Новочебоксарск, финансового отдела администрации г. Новочебоксарск, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Неявка лиц, участвующих в деле, не служит препятствием к рассмотрению дела в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.

Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в том числе особенности рассмотрения требований об оспаривании решений судебного пристава-исполнителя.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято два вида решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации г. Новочебоксарск от 23.08.2021 № 1168 семья ФИО14 с составом 7 человек: сама ФИО14, муж ФИО19 и пять детей: сын ФИО4., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ г.р., принята на учет иных категорий граждан (многодетные семьи), имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма (т. 1 л.д. 155-157).

Из указанного постановления и выписок из лицевого счета нанимателей и собственников жилых помещений следует, что на момент постановки семьи на учет на получение жилых помещений и расчете нуждаемости в жилой площади органом местного самоуправления была учтена следующая жилая площадь:

- жилое помещение площадью 14,5 кв.м. по <адрес>, в которой было зарегистрировано 5 человек (сама заявитель и трое детей (ФИО5., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) и бывший супруг ФИО21) (л.д.151 т.1). Бывший супруг ФИО21, в составе семьи заявителя не учтен; комната принадлежит на праве собственности ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дочь административного истца ФИО14 от брака с ФИО6. (т. 1 л.д. 12-15, 20);

- 1/4 доля в праве собственности на двухкомнатную квартиру площадью 47,4 кв.м., расположенная в <адрес>, в которой были зарегистрированы бывший муж ФИО19 и сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.. Кроме них в указанной квартире были зарегистрированы ФИО7., ФИО8., которые в составе семьи заявителя не учтены (всего зарегистрировано в данной квартире 4 человека) (л.д.159 т.1); указанная квартира принадлежит на праве собственности ФИО7 (т. 1 л.д. 119, 114, 127, 129):

- площадь двухкомнатной муниципальной квартиры 49,9 кв.м., расположенная в квартире <адрес>, в которой зарегистрирована дочь ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ г.р., вместе с которой были зарегистрированы ее (ФИО23) отец ФИО6, ФИО18, ФИО9., которые в составе семьи заявители не были учтены (всего зарегистрировано 4 человека) (л.д.160 т.1).

Постановлением администрации г. Новочебоксарск № 339 от 24 февраля 2025 года многодетная семья ФИО14 снята с учета иных категорий граждан (многодетные семьи) по мотиву утраты оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (в связи с изменением состава семьи) (т. 1 л.д. 107).

Как указала администрация г. Новочебоксарск в сообщении № 248 от 25.02.2025, ФИО14 снята с учета в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 № 42 «О регулировании жилищных отношений» в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма (изменился состав семьи) (т. 1 л.д. 108).

Из протокола рассмотрения документов семьи ФИО14 от 24 февраля 2025 года следует, что при принятии решения о снятии семьи административного истца, состоящей в списке многодетных семей, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма административный ответчик руководствовался п.2 ч.1 ст. 15 Закона Чувашской Республики от 17.10.2005 № 42 «О регулировании жилищных отношений» (л.д.44-45 т.2).

Согласно указанной норме закона Чувашской Республики граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Из ответа администрации г.Новочебоксарск в адрес прокуратуры г.Новочебоксарск Чувашской Республики от 24.04.2025 следует, что органом местного самоуправления при решении вопроса о снятии семьи с учета на получение жилой площади было учтено то обстоятельство, что в ходе обновления документов учетного дела администрация выявила, что сама ФИО14 расторгла брак с ФИО19 ДД.ММ.ГГГГ, документы о чем представила в администрацию лишь в феврале 2025 года; ее дочь ФИО23 (после изменения фамилии ФИО24) вступила в зарегистрированный брак с ФИО20, которая с родившемся у нее ДД.ММ.ГГГГ сыном ФИО10 зарегистрирована в квартире по <адрес>, при этом ее муж ФИО20 зарегистрирован в квартире <адрес> общей площадью 41 кв.м., в которой зарегистрировано всего 2 человека; также ФИО20 владеет на праве собственности квартирой площадью 65,5 кв.м. <адрес>. Вновь образовавшаяся семья Бычковых нуждающейся не является, т.к. имеет обеспеченность общей площадью более учетной нормы (свыше 14,5 кв.м.) на одного человека (л.д. 59 т.1).

Постановлением администрации г.Новочебоксарска Чувашской Республики от 18.11.2025 № 1183 установлена учетная норма общей площади жилого помещения в размере 14,5 кв.м. общей площади на каждого члена семьи.

Снятие ФИО14 с учета граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма в качестве иной категории граждан послужило поводом для обращения прокурора в интересах ФИО14 в суд с настоящими административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные административные исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции установил, что административный истец ФИО14 в собственности жилых помещений не имеет. При этом суд исходил из того, что при принятии решения о нуждаемости в жилом помещении на момент принятия оспариваемого постановления необходимо учитывать площадь занимаемого ФИО14 и членами ее семьи (трое детей) помещения, то есть комнату общей площадью 14,5 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>; в распоряжении каждого члена семьи ФИО14 (5 человек на момент снятия с учета), в том числе с учетом всех лиц, зарегистрированных в комнате, приходится по 2,9 кв.м. (14,5 кв.м. / 5 чел.), что ниже установленной нормы.

Также суд учел и долю приходящейся общей жилой площади на дочь административного истца ФИО17 (до изменения фамилии ФИО25) с родившимся у нее сыном в муниципальной квартире <адрес>, в которой зарегистрировано 5 человек. Произведя соответствующие расчеты суд установил, что в данной квартире на ФИО17 с сыном приходится по 9,98 кв.м. общей площади, а что касается имеющегося у мужа ФИО17 – ФИО20 в собственности 1/2 доли в праве на квартиру площадью 41,0 кв.м. <адрес>, то суд указал, что данная площадь не подлежит учету, т.к. право собственности на нее у мужа ФИО17 возникло еще до регистрации брака с ФИО17

Придя к указанным выводам, суд первой инстанции признал незаконным постановление администрации № 339 от 24 февраля 2025 года в части снятия с учета иных категорий граждан (многодетные семьи), имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма, семью ФИО14 с составом семьи из 5 человек, состоящую на учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении с 20 июля 2021 года, и возложил на администрацию обязанность восстановить семью ФИО14 в списке иных категорий граждан (многодетные семьи), имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма, с сохранением очередности на момент снятия с учета.

Судебная коллегия с окончательными выводами суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований соглашается, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно ч.2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Согласно ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

На территории Чувашской Республики в указанной сфере правоотношений действует Закон Чувашской Республики от 17.10.2005 N 42 «О регулировании жилищных отношений».

В соответствии со ст. 11 данного закона к иным категориям граждан в соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда Чувашской Республики (далее - иные категории граждан), относятся, в том числе многодетные семьи, имеющие пять и более несовершеннолетних детей.

Данной статьей закона определено, что достижение ребенком (детьми) восемнадцатилетнего возраста после принятия на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях многодетной семьи, имеющей право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием для снятия многодетной семьи с такого учета.

Согласно частям 4 и 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Как также следует из материалов учетного дела, основанием для постановки семьи на учет послужило заявление ФИО14 от 20.07.2021, в котором она просила поставить ее на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 157 т.1).

На момент постановки семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (23.08.2021) и на момент снятия с учета семьи действовало указанное выше постановление администрации г. Новочебоксарск от 18 ноября 2015 года № 1183, которым установлена учетная норма общей площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 14,5 кв.м. общей площади на каждого члена семьи.

Из материалов учетного дела очередника ФИО14 следует, что на момент постановки семьи на указанный учет состав семьи административного истца согласно ее заявления составлял 7 человек (сама ФИО14, ее супруг (ныне бывший супруг) ФИО19 и пять детей: ФИО4., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО5., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (т.1 л.д.156-157).

На момент постановки семьи на учет на получение жилья все дети ФИО14 являлись несовершеннолетними.

На тот период времени ФИО14 с тремя детьми ФИО2., ФИО1., ФИО3 и бывшим мужем ФИО21 были зарегистрированы в комнате секционного типа <адрес> площадью 17,45 кв.м. (л.д.38,39, 40 т.1). Данная комната на тот период времени принадлежала ФИО14 и ее бывшему мужу ФИО21 на праве долевой собственности по 1/2 доле в праве на основании договора купли-продажи от 20.10.2015 (л.д.43-45 т.1).

Исходя из площади комнаты 17,45 кв.м. и количества зарегистрированных в комнате лиц (5 чел.), уровень обеспеченности зарегистрированных к комнате ФИО14 с тремя детьми составлял менее учетной нормы.

Семнадцатилетняя на тот период времени дочь административного истца ФИО23 была зарегистрирована в двухкомнатной квартире своего отца в <адрес> площадью 49,9 кв.м.(л.д.51). Квартира является муниципальной. В ней было зарегистрировано 4 человека (дочь административного истца ФИО23, отец ФИО23 (бывший муж административного истца, брак с которым прекращен ДД.ММ.ГГГГ л.д.112 т.1) ФИО6, и ФИО11.) (л.д.83 оборотная сторона, 84 т.1).

Исходя из площади квартиры 49,9 кв.м. и количества зарегистрированных в квартире лиц уровень обеспеченности общей площадью дочери административного истца ФИО23 составлял менее учетной нормы.

Несовершеннолетний сын ФИО14 и ФИО19 – ФИО4., ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован на жилой площади своего отца – в <адрес> (л.д.41 т.1). Помимо несовершеннолетнего ФИО4 и его отца ФИО19 в указанной квартире зарегистрированы ФИО7., ФИО8 (всего 4 человека). Квартира является двухкомнатной, площадь квартиры составляет 47,4 кв.м. (л.д.42 т.1).

Исходя из площади квартиры 47,4 кв.м. и количества зарегистрированных в квартире лиц уровень обеспеченности общей площадью малолетнего сына административного истца ФИО4 также составлял менее учетной нормы.

После расторжения брака Корольковой Л.П с ФИО19 (ДД.ММ.ГГГГ л.д.22 т.1). ее состав семьи стал составлять шесть человек без учета бывшего супруга ФИО19 (сама и пять детей).

Указанная выше комната, в которой на день снятия с учета на получение жилья зарегистрирована ФИО14 с тремя детьми ФИО1., ФИО3 и ФИО2 (<адрес>) с 15.02.2025 принадлежит старшей дочери ФИО14 ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на праве собственности (л.д.172 т.1). ФИО18 на момент постановки ее матери ФИО14 на учет на получение жилья была совершеннолетней, и в составе семьи ФИО14 на получение жилого помещения не указана (л.д.48 т.1).

Со дня постановки семьи административного истца на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях учетная норма площади жилого помещения по настоящее время, в том числе по день вынесения оспариваемого постановления о снятии семьи с учета на получение жилья, не изменилась и осталась прежней - в размере 14,5 кв.м. на одного человека.

Статьей 55 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 данного кодекса оснований снятия их с учета.

В части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации приведены случаи, при наступлении которых граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 2 данной части предусмотрен и такой случай, как утрата ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Аналогичное основание для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма установлено подпунктом 2 пункта 1 ст. 15 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений».

Таким образом, для правильного разрешения административного дела следует установить, являлась ли семья ФИО14 нуждающейся в жилом помещении на день принятия 24 февраля 2025 года администрацией г. Новочебоксарск оспариваемого постановления и утратила ли право на получение жилого помещения на момент его принятия органом местного самоуправления.

По смыслу части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с пунктом 2 части 1 статьи 56 этого же кодекса при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения гражданина и членов его семьи, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении, следует исходить из суммарной общей площади всех жилых помещений гражданина и (или) членов его семьи, состоящих на учете нуждающихся в жилом помещении, занимаемых по договорам социального найма, и (или) принадлежащих им на праве собственности, то есть которыми они пользуются или имеют на это право в силу закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как разъяснено в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Как было указано выше, основанием для снятия семьи ФИО14 с учета иных категорий граждан (многодетные семьи), имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма, послужило изменение состава семьи, а именно то, что дочь ФИО14 ФИО23, ДД.ММ.ГГГГ г.р., достигшая совершеннолетия, зарегистрировала брак с ФИО20, зарегистрированным по месту жительства по адресу: <адрес>, родила в браке с ним сына ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который зарегистрирован по месту жительства матери по адресу: <адрес>. (л.д.83-84 т.1).

Как также следует из материалов дела, иных действий по изменению регистрации ФИО14 и ее детей в каких-либо жилых помещениях, помимо регистрации в муниципальной квартире по <адрес> новорожденного сына ФИО17 (до изменения фамилии ФИО25), административным истцом и членами ее семьи, с кем ФИО14 поставлена на учет на получение жилья, не совершено.

Из доводов, приведенных в апелляционной жалобе, следует, что администрация г. Новочебоксарск при вынесении оспариваемого постановления о снятии семьи с учета на получение жилья, фактически определяла нуждаемость семьи Бычковой (до изменения фамилии ФИО25) К.Е., а не семьи ФИО14

Вместе с тем, регистрация брака ФИО23 (ДД.ММ.ГГГГ л.д.144 т.1), рождение у нее ДД.ММ.ГГГГ ребенка (л.д.147 т.1) не повлекли изменения уровня обеспеченности ФИО14 и ее четырех детей общей площадью, поскольку сведений о том, что они вселялись в квартиру, принадлежащую Бычковым в качестве членов семьи последних с условием приобретения права пользования жилой площадью в ней, в деле не имеется, при том, что положениями ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения они не отнесены. В связи с чем уровень обеспеченности ФИО14 и ее 4-ех несовершеннолетних детей ФИО2 и ФИО3., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., не изменился, и остался прежним – менее 14,5 кв.м. общей площади на одного человека, определенной в качестве учетной нормы.

Что касается уровня обеспеченности ФИО17 общей жилой площадью после регистрации брака с ФИО20, то до регистрации ею брака уровень ее обеспеченности жилой площадью в муниципальной квартире <адрес>, площадь которой составляет 49,9 кв.м., в которой зарегистрировано 4 человека, составлял 12,25 кв.м., т.е. также менее учетной нормы.

Соответственно, и суммарный уровень обеспеченности членов многодетной семьи в указанных выше квартирах, был также менее учетной нормы.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, муж Бычковой (до изменения фамилии ФИО25) К.Е. ФИО20 зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 41 кв.м., в которой ему принадлежит 1/2 доля в праве собственности, и в которой в лицевом счете значится всего 3 человека: его родители ФИО12., ФИО13. и он сам (л.д.95,150 т.1).

В данной квартире на него приходится 13,6 кв.м., с учетом, что незарегистрированный в квартире собственник другой 1/2 доли ФИО12 обладает правом пользования жилой площадью в ней.

Также ФИО20 принадлежит на праве собственности 1/4 доля в квартире площадью 65,5 кв.м. <адрес>, соответственно, в данной квартире на него приходится 16,38 кв.м.

Как указано в ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В ст. 1 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

Однако это право с учетом приведенного выше положения Конституции Российской Федерации может быть реализовано при условии, что в результате не будут нарушены права других лиц.

Вселение гражданина в соответствии с его выбором в жилое помещение, право собственности на которое принадлежит другим гражданам, с учетом норм ст. 247 ГК РФ и ст. 31 ЖК РФ возможно только с их согласия.

В данном случае на вселение ФИО17 в указанные жилые помещения в качестве члена семьи собственника необходимо согласие всех собственников данных жилых помещений, поскольку ФИО20 единоличным собственником данных жилых помещений не является. ФИО17 (до изменения фамилии ФИО25) собственником указанных квартир не является, в лицевой счет в качестве члена семьи собственников данных жилых помещений не была включена и в указанных жилых помещениях никогда зарегистрирована не была. Доказательств того, что она вселена в эти жилые помещения в качестве члена семьи других собственников с условием приобретения равного с ними права пользования, в материалах дела и учетного дела не имеется. Факт приобретения такого права пользования подлежал доказыванию стороной, которая на названные обстоятельства ссылалась, т.е. в данном случае органом местного самоуправления, который таких доказательств, с достаточностью и достоверностью свидетельствующие об этом, суду не представил.

Согласно части 2 статьи 38 Конституции Российской Федерации забота о детях, их воспитание является не только правом, но и обязанностью родителей.

В силу статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

В соответствии с ч. 3 ст. 65 Семейного кодекса РФ место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Из указанных правовых норм следует, что несовершеннолетние дети приобретают право на ту жилую площадь, которая определяется им в качестве места жительства соглашением родителей, а по достижении ребенком 14 лет – и с учетом его волеизъявления.

Такое соглашение выступает предпосылкой вселения ребенка в конкретное жилое помещение.

Несовершеннолетний ребенок в случае раздельного проживания его родителей либо имеющих право пользования в разных жилых помещениях, приобретает право на жилую площадь в квартире того родителя, которая определена ему соглашением его родителей.

В данном случае, как следует из материалов административного и учетного дел, несовершеннолетний ФИО10 со дня его рождения зарегистрирован и включен в лицевой счет нанимателя квартиры <адрес> (с 22.01.25), т.е. в квартире, по месту жительства своей матери ФИО17 (л.д.148 т.1). В деле не имеется доказательств, что между его родителями имеется либо имелся спор относительно вопроса определения его места жительства. Следовательно, ребенок приобрел право пользования той жилой площадью, которая определена ему его родителями в качестве постоянного места жительства, т.е. в муниципальном жилом помещении, правом пользования на которое обладает его мать, и это его право производно от права на данную жилую площадь его матери.

Исходя из изложенного, уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения ФИО17 со дня постановки многодетной семьи на учет на получение жилья не изменился и не улучшился. Соответственно, и уровень обеспеченности ФИО14 с членами семьи, с которыми она поставлена на учет на получение жилья, в том числе с учетом дочери ФИО17, также не увеличился, а даже уменьшился в связи с уменьшением приходящейся на долю ФИО17 доли в муниципальной квартире в связи с рождением у нее сына, и нуждаемость в жилье многодетной семьи ФИО14 осталась прежней - менее учетной нормы.

Что касается достижения ФИО17 (ранее ФИО25) совершеннолетия и вступление в зарегистрированный брак, то, как изложено выше в настоящем определении, пунктом 3 части 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики «О регулировании жилищных отношений» установлено, что достижение ребенком (детьми) восемнадцатилетнего возраста после принятия на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях многодетной семьи, имеющей право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием для снятия многодетной семьи с такого учета.

Не предусмотрены указанные обстоятельства в качестве основания для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и на федеральном уровне, в частности, статьей 56 ЖК РФ.

В связи с чем достижение ФИО17 совершеннолетия и вступление в брак не может служить поводом для снятия многодетной семьи с учета лиц нуждающихся в жилых помещениях.

В связи с чем при разрешении настоящего публично-правового спора суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое решение администрации не соответствует закону и нарушает права, свободы и законные интересы многодетной семьи ФИО14, поскольку принято без учета фактических обстоятельств, установления состава семьи ФИО14 и проверки жилищных условий лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся.

Из материалов настоящего административного дела следует, что иных жилых помещений в собственности либо в пользовании ни сама ФИО14, ни ее несовершеннолетние дети ФИО1, ФИО2., ФИО3., ФИО4 и достигшая совершеннолетия ФИО17 не имеют. С момента постановки на учет жилищные условия административного истца и членов ее семьи не изменились, количество жилых помещений, находящихся в собственности семьи ФИО14, или по договору социального найма, также не изменилось; факта утраты семьей оснований, дающих право на получение жилого помещения и состоять на жилищном учете, не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что доводы административного ответчика об обеспеченности ФИО14 жилой площадью свыше учетной нормы площади жилого помещения, что могло бы свидетельствовать об утрате административным истцом оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, по мотиву отсутствия критерия нуждаемости, не нашли своего подтверждения, в связи с чем пришел к верному выводу о том, что постановление административного ответчика о снятии административного истца с семьей с учета нуждающихся в жилье является незаконным, поскольку противоречит нормам жилищного законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Судебная коллегия по административным делам находит выводы суда об удовлетворении требований прокурора в интересах ФИО14 правомерными, они подтверждены собранными по административному делу доказательствами, соответствуют обстоятельствам дела и нормам права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, ссылки на которые подробно приведены в оспариваемом судебном решении.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом указанной процессуальной нормы судом первой инстанций, исходя из обстоятельств дела, в качестве способа восстановления нарушенного права истца, обоснованно возложена на администрацию г. Новочебоксарск обязанность восстановить многодетную семью ФИО14 в списке иных категорий граждан (многодетные семьи), имеющих право на получение жилых помещений по договора социального найма, с сохранением очередности на момент снятия с учета.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают.

Принимая во внимание вышеизложенное, доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, а решение суда по доводам жалобы отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 25 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Новочебоксарск - без удовлетворения.

Настоящее определение, вступившее в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи