Решение № 2А-2-193/2023 2А-2-193/2023~М-2-191/2023 М-2-191/2023 от 8 августа 2023 г. по делу № 2А-2-193/2023

Дело № 2а-2-193/2023

73RS0021-02-2023-000228-31


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2023 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Яшоновой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Прохоровой Е.Е.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Тереньгульского района Ульяновской области – Минеевой В.А.,

представителя административного ответчика МУ администрации МО «Тереньгульский район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Солдатскоташлинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тереньгульский район» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности здания МОУ Солдатскоташлинская СОШ,

установил:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Солдатскоташлинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области (далее МОУ Солдатскоташлинская СОШ), муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тереньгульский район» (далее МУ администрация МО «Тереньгульский район») о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности здания МОУ Солдатскоташлинская СОШ.

В обосновании заявленных требований указал, что прокуратурой района выявлены нарушения, допущенные при исполнении обязанностей по обеспечению антитеррористической защищенности здания МОУ Солдатскоташлинская СОШ (дошкольная группа), расположенного по адресу: <адрес>. Так, вопреки требованиям пп. «д» п. 24, п. 48 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, актуализация паспорта безопасности здания МОУ Солдатскоташлинская СОШ (дошкольная группа) (относящееся к 4 категории безопасности) до настоящего времени не осуществлена, здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуациях на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и других нормативных правовых актов. В соответствии с п. 1.9 Устава МОУ Солдатскоташлинская СОШ (дошкольная группа) учредителем школы является муниципальное образование «Тереньгульский район» Ульяновской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в лице муниципального учреждения Отдел образования муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области.

Просит обязать МУ администрацию МО «Тереньгульский район» Ульяновской области в срок до 02.10.2023г. предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания МОУ Солдатскоташлинская СОШ (дошкольная группа), расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МОУ Солдатскоташлинская СОШ в срок до 01.12.2023г. обеспечить здание МОУ Солдатскоташлинская СОШ (дошкольная группа), расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006.

Обязать МОУ Солдатскоташлинская СОШ в срок до 31.12.2023г. после оснащения здания МОУ Солдатскоташлинская СОШ (дошкольная группа) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, осуществить актуализацию паспорта безопасности объекта – здания МОУ Солдатскоташлинская СОШ (дошкольная группа) в соответствии с п.48 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, путем указания в паспорте безопасности наличие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Руководствуясь ст.33.1 Гражданского процессуально кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании помощник прокурора Тереньгульского района Ульяновской области Минеева В.А. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме, повторив доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика МУ администрации МО «Тереньгульский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала частично, пояснив, что в бюджете МО «Тереньгульский район» денежные средства на обеспечение антитеррористической защищенности в 2023г. не предусмотрены. Указанные мероприятия софинансируются из областного бюджета по государственной программе Ульяновской области «Развитие и модернизация образования Ульяновской области». Финансирование указанных мероприятий запланировано в 2024г., поэтому просила при вынесении решения учесть данные обстоятельства и установить срок исполнения решения до 01.09.2024г.

Представитель административного ответчика МОУ Солдатскоташлинская СОШ – и.о. директора ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствии. В судебном заседании от 07.08.2023г. представитель административного ответчика ФИО2 пояснила, что в здании дошкольной группы действительно не установлена система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В тоже время на 2023г. не предусмотрено финансирование на указанные цели. Лимиты на установление средств оповещения и управления эвакуацией предусмотрены на 2024г.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются, в том числе, приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч.3.1 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. 4, 6 ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно п.4 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).

Согласно пп. «д» п. 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 48, 49, 50 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении общей площади и периметра объекта (территории); количества критических элементов объекта (территории); мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Изменения прилагаются ко всем экземплярам паспорта безопасности объекта (территории) с указанием причин и дат их внесения.

Паспорт безопасности объекта (территории), признанный по результатам его актуализации нуждающимся в замене, после замены хранится на объекте (территории) в течение 5 лет.

Как усматривается из Устава МОУ Солдатскоташлинская СОШ, учреждение создано с целью оказания муниципальных услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (л.д.72-82).

Учреждение расположено по адресам: <адрес>; <адрес> (дошкольная группа).

МОУ Солдатскоташлинская СОШ является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного виде деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых оно создано.

Учредителем МОУ Солдатскоташлинская СОШ является МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, функции и полномочия которого осуществляет МУ администрация МО «Тереньгульский район» в лице МУ Отдел образования МО «Тереньгульский район». Функции и полномочия собственника имущества школы от имени муниципального образования осуществляет МУ администрация МО «Тереньглуьский район» в лице МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям».

МОУ Солдатскоташлинская СОШ выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности №2692 от 25.11.2015г. на право оказания образовательных услуг по реализации образовательных программ, в том числе, дошкольное образование, по адресу осуществления образовательной деятельности: <адрес> (л.д.27-30).

Согласно акта обследования и категорирования объекта: МОУ Солдатскоташлинская СОШ (дошкольная группа), утвержденного директором школы в 2020 году, по результатам обследования объекта ему был присвоена четвертая категория опасности (л.д.17-22).

Указанные обстоятельства отражены и в паспорте безопасности МОУ Солдатскоташлинская СОШ (дошкольная группа)(л.д.8-16).

В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиками, что в здании МОУ Солдатскоташлинская СОШ (дошкольная группа), расположенном по адресу: <адрес>, мероприятия по антитеррористической защищённости выполнены не в полном объеме, а именно, не установлена система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Суд полагает, что несоответствие здания МОУ Солдатскоташлинская СОШ приведенным требованиям не позволяет в должной мере обеспечить антитеррористическую защищенность здания дошкольной группы в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, и может привести к нарушению прав и интересов несовершеннолетних учащихся, воспитанников, работников образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих здание дошкольной группы, то есть неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, суд полагает подлежащими удовлетворению требования прокурора Тереньгульского района о возложении обязанности на МУ администрацию МО «Тереньгульский район» предусмотреть и обеспечить финансирование, а на МОУ Солдатскоташлинская СОШ обеспечить здание дошкольной группы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Делая указанный вывод суд исходит из того, что МОУ Солдатскоташлинская СОШ является муниципальным бюджетным учреждением, поэтому на МУ администрации МО «Тереньгульский район», как органе местного самоуправления, учредителе и собственнике имущества, лежит обязанность по обеспечению финансирования школы.

Кроме этого, принимая во внимание, что после установления в здании дошкольной группы указанной системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, изменятся меры по инженерно-технической защите объекта, что является одним из условия для актуализации паспорта безопасности, суд полагает подлежащими удовлетворению и требования прокурора о возложении на учреждение обязанности осуществить актуализацию паспорта безопасности объекта.

Согласно ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что нарушения административными ответчиками норм антитеррористического законодательства не позволяет обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций в учреждении, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних, работников учреждения, а так же иных лиц посещающих здание дошкольной групп, на жизнь и охрану здоровья, с учетом мнения административных ответчиков, суд полагает возможным определить срок для исполнения настоящего решения в части предусмотреть и обеспечить финансирование, а также обеспечить здание системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации - до 01.04.2024г., в части актуализации паспорта безопасности – до 01.05.2024г.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Тереньгульского района Ульяновской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению «Солдатскоташлинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тереньгульский район» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности здания МОУ Солдатскоташлинская СОШ, удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение администрацию МО «Тереньгульский район» в срок до 01.04.2024г. предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания муниципального общеобразовательного учреждения «Солдатскоташлинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области (дошкольная группа), расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Солдатскоташлинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в срок до 01.04.2024г. обеспечить здание муниципального общеобразовательного учреждения «Солдатскоташлинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области (дошкольная группа), расположенное по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Солдатскоташлинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в срок до 01.05.2024г. после оснащения здания муниципального общеобразовательного учреждения «Солдатскоташлинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области (дошкольная группа), расположенного по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, осуществить актуализацию паспорта безопасности объекта – здания муниципального общеобразовательного учреждения «Солдатскоташлинская средняя общеобразовательная школа» муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области (дошкольная группа) в соответствии с п.48 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, путем указания в паспорте безопасности наличие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Яшонова

Мотивированное решение изготовлено 15 августа 2023 года.