Решение № 2А-140/2019 2А-140/2019~М-118/2019 М-118/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 2А-140/2019

УИД 25GV0001-01-2019-000167-86


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2019 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Дердея А.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2 и представителя административных ответчиков ФИО3, при секретаре Краевой А.А., в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий начальника и жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю (далее – ПУ ФСБ России по Приморскому краю), связанных с решением жилищной комиссии об обеспечении жилым помещением с учётом предоставленного ранее жилого помещения,

установил:

ФИО1 проходит военную службу по контракту в Службе г. Дальнереченска Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю. Решением жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Приморскому краю от 5 февраля 2019 года (протокол № 3) решение этой же жилищной комиссии от 5 октября 2018 года (протокол № 28) изложено в другой редакции, в соответствии с которой административный истец составом семьи 4 человека признан нуждающимся и принят на учёт нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства г. Владивосток с 7 июня 2018 года во внеочередном порядке в форме предоставления жилищной субсидии, при предоставлении которой необходимо учитывать ранее предоставленное из государственного жилищного фонда жилое помещение по адресу: 1, а именно 1/5 доли указанного жилого помещения площадью 11,16 кв.м.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Приморскому краю от 5 февраля 2019 года (протокол № 3) в части учёта 1/5 доли указанного жилого помещения, а именно 11,16 кв.м, и возложить обязанность на жилищную комиссию отменить решение в указанной части, а начальника ПУ ФСБ России по Приморскому краю это решение утвердить.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал и дал пояснения, аналогичные изложенным в заявлении.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования и пояснил, что в указанном жилом помещении ФИО1 не проживал с 1993 года, в связи с чем, договор социального найма считается расторгнутым со дня его выезда. При передаче жилого помещения в собственность родителям административного истца в 2011 году, последний отказался от участия в приватизации, поскольку не имел намерения проживать в указанном помещении составом своей семьи в силу её малого объема и проживания в указанной квартире другой семьи, в связи с чем, уменьшение нормы обеспечения его жилым помещением на 11,16 кв.м. нарушает его жилищные права, гарантированные Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Представитель административных ответчиков ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований и пояснила, что административный истец в период с 7 марта 1990 года по 8 сентября 2006 года был зарегистрирован и вселён в качестве члена семьи в квартиру по адресу: 1, находившуюся в ведении Лесозаводского Совета народных депутатов (администрации Лесозаводского городского округа), а при передаче указанного жилого помещения в собственность родителям ФИО1 последний от участия в приватизации отказался, тем самым распорядившись полученным от государства жилым помещением, а распределение ему жилого помещения без учёта доли жилого помещения, ранее полученного за счёт государства, приведет к сверхнормативному обеспечению жильем.

Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из справки Службы в г. Дальнереченске ПУ ФСБ России по Приморскому краю от 19 февраля 2019 № 149 видно, что ФИО1 проходит военную службу по контракту с 12 мая 1995 года, общая продолжительность военной службы по состоянию на 19 февраля 2019 года составляет 22 года 1 месяц, планируемый срок увольнения с военной службы 12 марта 2019 года, состав семьи: жена – гражданка 1, сын – гражданин 2, дочь – гражданка 3, дочь – гражданка 4.

Справкой Службы в г. Дальнереченске ПУ ФСБ России по Приморскому краю от 28 августа 2018 № 21/703/40/8/1-706 подтверждается, что ФИО1 обратился с рапортом об увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, заключение нового контракта о прохождении военной службы с военнослужащим не планируется.

Согласно справке этой же Службы от 25 февраля 2019 года № 168 супруга административного истца гражданка 1 является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 22 марта 2008 года, правом на реализацию целевого жилищного займа не воспользовалась.

Решением жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Приморскому краю от 5 октября 2018 года (протокол № 28) ФИО1 составом семьи 4 человека (он, сын гражданин 2, дочь гражданка 3, дочь гражданка 4) признан нуждающимся в жилом помещении и принят на учёт нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в г. Владивосток с 7 июня 2018 года во внеочередном порядке, в форме жилищной субсидии, при предоставлении которой учитывается предоставленное ему ранее из государственного жилищного фонда жилое помещение по адресу: 1, общей площадью 59,8 кв.м, а именно 1/3 доли указанного жилого помещения площадью 18,6 кв.м.

Решением жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Приморскому краю от 5 февраля 2019 года (протокол № 3) решение этой же комиссии от 5 октября 2018 года (протокол № 28) изложено в следующей редакции: ФИО1 составом семьи 4 человека (он, сын гражданин 2, дочь гражданка 3, дочь гражданка 4) признан нуждающимся в жилом помещении и принят на учёт нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в г. Владивосток с 7 июня 2018 года во внеочередном порядке, в форме жилищной субсидии, при предоставлении которой учитывается предоставленное ему ранее из государственного жилищного фонда жилое помещение по адресу: 1, общей площадью 55,8 кв.м, а именно 1/5 доли указанного жилого помещения площадью 11,16 кв.м.

Из копии паспорта, выданного на имя ФИО1, и выписки из поквартирной карточки от 25 апреля 2018 года видно, что административный истец в период с 7 марта 1990 года по 8 сентября 2006 года был зарегистрирован по адресу: 1.

Согласно договору на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан от 18 августа 1992 года Лесозаводский районный Совет народных депутатов передает гражданке 5 (матери административного истца) в собственность квартиру, состоящую из 3-х комнат, общей площадью 64,4 кв.м по адресу: 1, с учётом количества членов семьи 5 человек.

15 ноября 2011 года ФИО1 дал согласие на приватизацию части жилого дома по адресу: 1, от своего права на участие в приватизации указанной квартиры отказался.

Из договора о передаче жилого помещения в собственность граждан (новая редакция) от 27 января 2012 года следует, что администрация Лесозаводского городского округа передает гражданке 5 и гражданину 6 (родителям административного истца) в общую долевую собственность часть одноэтажного жилого дома, состоящего из 3-х комнат, общей площадью 55,8 кв.м, расположенного по адресу: 1.

Из сообщения АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от 30 января 2019 года № 25-О-22-410 усматривается, что объект недвижимости, расположенный по адресу: 1, был приватизирован на основании договора на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан 18 августа 1992 года, в договоре приватизации указан ответственный квартиросъемщик гражданка 5, количество участников приватизации 5 членов семьи. На основании п. 1 ст. 450 ГК РФ и заключенного договора на возмездное оказание услуг от 20 декабря 2011 года был изготовлен договор о передаче жилого помещения в собственность граждан от 27 января 2011 года, в котором количество участников договора остается двое, так как оставшиеся участники договора приватизации (ФИО1, гражданин 7, гражданка 8) дали нотариальные отказы о неучастии в договоре приватизации в новой редакции.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов Министерств и ведомств.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 14 ст. 15 названного Федерального закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путём выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Указанный порядок согласуется с положениями пп. «д» п. 10 Правил учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054, согласно которым не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

В соответствии со ст. 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 года, к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств.

Согласно пункту 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из разъяснений, данных в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», следует, что если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение по договору социального найма в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением по договору социального найма осуществляется в общем порядке согласно нормам ЖК РФ с учётом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что если военнослужащий распорядился полученным ранее от государства по установленным нормам жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в период с 7 марта 1990 года по 8 сентября 2006 года административный истец был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: 1, относящемуся к государственному жилищному фонду, куда был вселён в качестве члена семьи нанимателя своей матери гражданки 5.

Кроме того, судом установлено, что впоследствии указанное жилое помещение было приватизировано в 1992 году, когда ФИО1 уже являлся совершеннолетним, а при оформлении договора передачи жилого помещения в собственность граждан в новой редакции от участия в приватизации данной квартиры отказался, что свидетельствует о распоряжении административным истцом ранее полученным от государства жилым помещением.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО1 распорядился ранее полученным от государства жилым помещением путем дачи согласия на его приватизацию, фактически поставив вопрос о предоставлении ему жилого помещения в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих» при условии обеспеченности его жильем из государственного жилищного фонда и без его сдачи, то суд считает, что распределение административному истцу жилого помещения без учёта доли ранее полученного за счёт государства жилого помещения приведет к сверхнормативному обеспечению жильем, в связи с чем, признаёт решение жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Приморскому краю от 5 февраля 2019 года (протокол № 3) в части учёта 1/5 доли жилого помещения по адресу: 1, а именно 11,16 кв.м при предоставлении административному истцу жилищной субсидии, законным и обоснованным, а требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании действий начальника и жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю, связанных с решением жилищной комиссии об обеспечении жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии с учётом 11,16 кв.м предоставленного ранее жилого помещения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.В. Дердей