Решение № 12-14/2025 12-1606/2024 от 22 января 2025 г. по делу № 12-14/2025

16RS0045-01-2024-007502-59

дело № 12-14/2025


РЕШЕНИЕ

23 января 2025 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Кардашовой К.И.,

при секретаре судебного заседания Кабировой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственное бюджетного учреждения «Главстрой Республики Татарстан» на постановление Административной комиссии, Вахитовского, Приволжского, <адрес>ов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении главного бюджетного учреждения «Главстрой Республики Татарстан» по части 1 статьи 2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии Вахитовского, Приволжского, <адрес>ов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Государственное бюджетное учреждение «Главстрой Республики Татарстан» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Как указано в обжалуемом по становлении, ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 58 минут Государственным бюджетным учреждением «Главстрой Республики Татарстан» допущено неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления <адрес>, п. 1.1, п.п.10 п.1.1, п.п.8 п.4 Постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении единого типа ограждений и содержании строительных площадок <адрес>», а именно вблизи <адрес>, на строительной площадке «Первый участок Второй линии метрополитена в городе Казани от станции «Фучика» до станции «Сахарова», по разрешению на строительство 16-RU№, на земельном участке с кадастровым номером 16:50:060102:2705, не обеспечена при производстве работ ежедневная уборка прилегающей территории строительной площадки, подъездов к ней и тротуаров от грязи, мусора; допущен вынос грязи колесами автотранспорта за пределы строительной площадки.

Заявитель обратился в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить либо заменить наказание на предупреждение, в обоснование доводов жалобы указывается на то, что Государственное бюджетное учреждение «Главстрой Республики Татарстан» не является субъектом вменённого административного правонарушения, кроме того, полагает, что совокупность представленных доказательств указывает на наличие оснований для признания указанного административного правонарушения малозначительным.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержала, просила её удовлетворить.

Представитель Административной комиссии Вахитовского, Приволжского, <адрес>ов <адрес> в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, просил в её удовлетворении отказать.

Выслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, выслушав пояснения участника процесса, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях, неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления, принятых ими в пределах их полномочий, за исключением случаев, предусмотренных статьями 2.7, 2.8, 3.2 - 3.7 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании пункта 2 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

По смыслу положений главы 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицами, в отношении которых может быть возбуждено дело об административном правонарушении, являются физические лица или юридические лица.

На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Согласно Положению об организации и проведения земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории <адрес>, утвержденных Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, до начала производства работ, необходимо оформлять ордер на их производство.

В соответствии с пунктом 4.1 указанного Положения об организации и проведении земляных, строительных, ремонтных работ, связанных с благоустройством <адрес>, Правил на основании ордера, выдаваемого Комитетом внешнего благоустройства Исполнительного комитета <адрес>, разрешается выполнение следующих видов работ:

- вскрытие и разработка грунта, в том числе его планировка под любые последующие виды работ.

В соответствии с пунктом 4.4 названного Положения на основании ордера, выдаваемого Комитетом внешнего благоустройства Исполнительного комитета <адрес>, разрешается выполнение следующих видов работ:

- вскрытие и разработка грунта, в том числе его планировка под любые последующие виды работ.

На основании пункта 1.1 Постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении единого типа ограждений и содержании строительных площадок <адрес>» о начала, а также в период производства строительных, ремонтных и иных видов работ застройщику необходимо:

1) установить по всему периметру территории строительной площадки ограждение;

2) обеспечить общую устойчивость, прочность, надежность, эксплуатационную безопасность ограждения строительной площадки, ежедневно следить за его надлежащим техническим состоянием, очищать от грязи, снега, наледи, информационно-печатной продукции и граффити;

3) разместить при въезде на территорию строительной площадки информационный щит;

4) обеспечить устройство временных тротуаров для пешеходов;

5) обеспечить наружное освещение по периметру строительной площадки;

6) оборудовать благоустроенные подъезды к строительной площадке, внутриплощадочные проезды и пункты очистки или мойки колес транспортных средств на выездах, исключающие вынос грязи и мусора на проезжую часть улиц (проездов);

7) согласовать маршрут движения грузового автотранспорта (более 10 тонн) замкнутого цикла на подъездах к строительной площадке, обеспечивающий сохранность дорог и проездов;

8) обеспечить соблюдение требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления;

9) обеспечить вывоз снега, убранного с территории строительной площадки, не содержащего отходы, на снегоплавильные станции или в специально отведенные места, согласованные в установленном порядке;

10) обеспечить при производстве работ ежедневную уборку прилегающей территории строительной площадки, подъездов к ней и тротуаров от грязи, мусора, снега, льда, учитывая время года (зима, лето);

11) обеспечить при производстве работ сохранность действующих подземных инженерных коммуникаций, сетей наружного освещения, зеленых насаждений и малых архитектурных форм.

Судом установлено, что Государственное бюджетное учреждение «Главстрой Республики Татарстан» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужило то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 58 минут Государственным бюджетным учреждением «Главстрой Республики Татарстан» допущено неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления <адрес>, п. 1.1, п.п.10 п.1.1, п.п.8 п.4 Постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении единого типа ограждений и содержании строительных площадок <адрес>», а именно вблизи <адрес>, на строительной площадке «Первый участок Второй линии метрополитена в городе Казани от станции «Фучика» до станции «Сахарова», по разрешению на строительство 16-RU№, на земельном участке с кадастровым номером 16:50:060102:2705, не обеспечена при производстве работ ежедневная уборка прилегающей территории строительной площадки, подъездов к ней и тротуаров от грязи, мусора; допущен вынос грязи колесами автотранспорта за пределы строительной площадки.

Суд приходит к выводу об обоснованности привлечения Государственного бюджетного учреждения «Главстрой Республики Татарстан» к административной ответственности за нарушение пунктов п. 1.1, п.п.10 п.1.1, п.п.8 п.4 Постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении единого типа ограждений и содержании строительных площадок <адрес>». Виновность Государственного бюджетного учреждения «Главстрой Республики Татарстан» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами административного дела.

Заявитель привлечён к административной ответственности в пределах срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса об административных правонарушениях штрафом в размере 100 000 рублей.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, суд считает несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права, приведёнными с целью избежать ответственности за допущенное нарушение. Данные доводы не могут послужить основанием для освобождения заявителя от ответственности и повлечь отмену обжалуемого постановления.

Изложенные в жалобе доводы заявителя о том, что Главное бюджетное учреждение «Главстрой Республики Татарстан» не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку работы фактически производились ГКУ «Главинвестстрой Республики Татарстан» на основании заключенного договора от ДД.ММ.ГГГГ суд отклоняет, поскольку они не являются основанием для отмены обжалуемого постановления.

Как следует из представленного административного материала, на заседании Административной комиссии <адрес> при составлении протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ присутствовал представитель Главного бюджетного учреждения «Главстрой Республики Татарстан» ФИО1, который вину признавал, указывая, что все нарушения устранены.

Кроме того, согласно пункту 1 Постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении единого типа ограждений и содержании строительных площадок <адрес>» в целях обеспечения безопасности при проведении строительных работ, улучшения эстетики городской среды организация и выполнение работ в строительном производстве (ремонт, строительство или реконструкция) должны осуществляться застройщиком с соблюдением требований законодательства Российской Федерации об охране труда, иных действующих нормативных правовых актов, настоящего постановления, а также при наличии следующих документов:

1) для установки ограждения строительной площадки - проектной документации, разрешения на проведение строительных работ;

2) для размещения строительной сетки - эскизного предложения (паспорта) цветового решения фасадов здания, согласованного Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета <адрес>, ордера на производство отделочных работ (для объектов капитального ремонта) или разрешения на проведение строительных работ.

В силу пункта 1.1 названного Постановления до начала, а также в период производства строительных, ремонтных и иных видов работ застройщику необходимо:

1) установить по всему периметру территории строительной площадки ограждение;

2) обеспечить общую устойчивость, прочность, надежность, эксплуатационную безопасность ограждения строительной площадки, ежедневно следить за его надлежащим техническим состоянием, очищать от грязи, снега, наледи, информационно-печатной продукции и граффити;

3) разместить при въезде на территорию строительной площадки информационный щит;

4) обеспечить устройство временных тротуаров для пешеходов;

5) обеспечить наружное освещение по периметру строительной площадки;

6) оборудовать благоустроенные подъезды к строительной площадке, внутриплощадочные проезды и пункты очистки или мойки колес транспортных средств на выездах, исключающие вынос грязи и мусора на проезжую часть улиц (проездов);

7) согласовать маршрут движения грузового автотранспорта (более 10 тонн) замкнутого цикла на подъездах к строительной площадке, обеспечивающий сохранность дорог и проездов;

8) обеспечить соблюдение требований законодательства при обращении с отходами производства и потребления;

9) обеспечить вывоз снега, убранного с территории строительной площадки, не содержащего отходы, на снегоплавильные станции или в специально отведенные места, согласованные в установленном порядке;

10) обеспечить при производстве работ ежедневную уборку прилегающей территории строительной площадки, подъездов к ней и тротуаров от грязи, мусора, снега, льда, учитывая время года (зима, лето);

11) обеспечить при производстве работ сохранность действующих подземных инженерных коммуникаций, сетей наружного освещения, зеленых насаждений и малых архитектурных форм.

Таким образом, согласно положениям названного Постановления органа местного самоуправления обеспечение безопасности при проведении строительных работ, улучшение эстетики городской среды организация и выполнение работ в строительном производстве (ремонт, строительство или реконструкция) возложено на застройщика.

С учётом изложенного, считаю, что с выводом об обоснованности привлечения Главного бюджетного учреждения «Главстрой Республики Татарстан» к административной ответственности за нарушение Постановления Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении единого типа ограждений и содержании строительных площадок <адрес>» можно согласиться. Главное бюджетное учреждение «Главстрой Республики Татарстан» привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оснований для отмены постановления не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Оснований для признания допущенного нарушения малозначительным не имеется. При этом, суд учитывает, что постановлением Административной комисии Авиастроительного, Кировского, Московского, <адрес>ов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Главное бюджетное учреждение «Главстрой Республики Татарстан» привлечено к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения; указанное постановление не обжаловано, вступило в законную силу.

Из представленных материалов следует, что при назначении заявителю наказания, административным органом в полной мере учтены все обстоятельства дела, в том числе характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий. Главномц бюджетному учреждению «Главстрой Республики Татарстан» назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей, предусмотренное санкцией части 1 статьи 2.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в части необеспечения ежедневной уборки прилегающей территории строительной площадки, подъездов к ней и тротуаров от грязи, мусора суд считает необходимым исключить данные нарушения из объёма предъявленных нарушений, поскольку данные обстоятельства административным органом не доказаны (из фототаблицы не усматривается).

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление Административной комиссии Вахитовского, Приволжского, <адрес>ов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении главного бюджетного учреждения «Главстрой Республики Татарстан» изменить, исключив из объёма предъявленных нарушений указание на необеспечение ежедневной уборки прилегающей территории строительной площадки, подъездов к ней и тротуаров от грязи, мусора.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу главного бюджетного учреждения «Главстрой Республики Татарстан» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии, через Авиастроительный районный суд <адрес>.

Судья К.И. Кардашова