Решение № 2-116/2021 2-116/2021~М-46/2021 М-46/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 2-116/2021

Дело № 2-116/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2021 года р.п. Красные Баки

Краснобаковский районный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Ионовой О.В.,

при секретаре судебного заседания Беловой Е.Н.,

с участием прокурора Смирнова В.А.,

представителя ответчика администрации Чащихинского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Краснобаковского района Нижегородской области к администрации Чащихинского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области о понуждении исполнить обязанность по принятию мер к признанию долей земельного участка невостребованными,

у с т а н о в и л :

Прокурор Краснобаковского района обратился в суд с иском к администрации Чащихинского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области, в котором просил о понуждении ответчика выполнить обязанность по принятию мер к признанию долей земельного участка на территории Чащихинского сельсовета, а именно:

- составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными;

- опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить список на официальном сайте Краснобаковского района в сети «Интернет».

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой выявлены нарушения закона. Распоряжением администрации Краснобаковского района «О закреплении земель за <данные изъяты>» в ассоциации крестьянского хозяйства <данные изъяты>» земельный массив сельскохозяйственных угодий площадью был приватизирован и переведен в коллективно-долевую собственность собственников земельных долей <данные изъяты>» (далее по тексту земельный участок). Приватизация земельного участка произведена в соответствии с действующими на тот момент: постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», постановлением Правительства РФ от 04 сентября 1992 года № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», законом РФ «О земельном реформе» № 374-р от 23 ноября 1990 года и Земельным кодексом РФ.

Всем гражданам, имеющим право на получение земельной доли в СПК «Восход», комитетом по земельным ресурсам и землеустройству администрации Краснобаковского района были оформлены и выданы свидетельства на право собственности на землю. К настоящему времени часть собственников земельных долей распорядились принадлежащими им правами собственности. Остальные собственники земельных долей с момента возникновения у них прав на земельные доли никаким образом не распоряжались принадлежащими им правами.

В настоящее время имеется земельный участок - <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ состоялось общее собрание собственников земельных долей <данные изъяты>», которым была определена часть находящегося в общей долевой собственности земельного участка, в границах которого находятся невостребованные земельные доли. В качестве такой части земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, определен также указанный земельный участок, в отношении которого предъявлен иск.

Администрация Краснобаковского района уведомила Правительство Нижегородской области о выявленных не востребованных земельных долях в земельном массиве ООО «Восход». Органы местного самоуправления муниципального образования администрация Чащихинского сельсовета не обладают информацией о земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, не используемых по своему целевому назначению. Отсутствие указанной информации приводит к невозможности в полном объеме реализовывать требования земельного законодательства, что является недопустимым и требует незамедлительного устранения. Указанные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего отношения должностных лиц органов местного самоуправления к своим служебным обязанностям. Наличие в пределах территории муниципального образования - Чащихинский сельсовет неучтенной, невостребованной доли земли сельхозназначения нарушает основные принципы земельного законодательства РФ, основанные на сохранении целевого использования земельных участков, а также особенностей порядка их предоставления физическим лицам, юридическим лицам и иностранным гражданам, определяющих условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Прокурор просит обязать администрацию Чащихинского сельсовета выполнить обязанность по принятию мер к признанию долей земельного участка - участок 62 площадью 5,0 га, расположенный северо-восточнее 750 м. д. Новоильинское, невостребованными, предусмотренные статьей 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно: составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить список на официальном сайте Краснобаковского района в сети «Интернет».

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям и просил установить ответчику срок до 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации Чащихинского сельсовета Краснобаковского района, ФИО1 просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора, указав на невозможность исполнить указанные требования в связи со значительными материальными затратами, указав, что не менее одного года будет необходимо для исполнения решения суда, в случае удовлетворения требований прокурора.

Выслушав истца, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно статей 56 - 61 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд находит иск прокурора подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Краснобаковского района проведена проверка исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой выявлены нарушения закона.

Так, распоряжением администрации Краснобаковского района от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении земель за <данные изъяты>» в ассоциации крестьянского хозяйства «Восход» земельный массив сельско-хозяйственных угодий был приватизирован и переведен в коллективно-долевую собственность собственников земельных долей <данные изъяты>

Приватизация земельного участка произведена в соответствии с действующими на тот момент: постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», постановлением Правительства РФ от 04 сентября 1992 года № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», законом РФ «О земельном реформе» №. 374-р от 23 ноября 1990 года и Земельным кодексом РФ.

Гражданам, имеющим право на получение земельной доли в ООО «Восход», комитетом по земельным ресурсам и землеустройству администрации Краснобаковского района были оформлены и выданы свидетельства на право собственности на землю. Однако, к настоящему времени часть собственников земельных долей распорядились принадлежащими им правами собственности, остальные собственники земельных долей с момента возникновения у них прав на земельные доли никаким образом не распоряжались принадлежащими им правами.

Также было установлено, что в настоящее время имеется земельный участок - <адрес>

В силу п.п. 1 и 2 ст. 12. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101 - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122 - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

В соответствии с пунктами 2 и 3 названного выше Федерального закона земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи.

Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется.

На основании пунктов 7 и 8 статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101 - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Проверкой проведенной прокуратурой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ состоялось общее собрание собственников земельных долей ООО «Восход», которым была определена часть находящегося в общей долевой собственности земельного участка, в границах которого находятся невостребованные земельные доли. В качестве такой части земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, определен участок - <адрес>

Постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Постановлением Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня средств массовой информации для опубликования сообщений граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления Нижегородской области в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101 - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Законом Нижегородской области от 27 декабря 2007 года № 195-3 «Об осуществлении оборота земель сельскохозяйственного назначения в Нижегородской области» предусмотрено, что сообщения о собственниках невостребованных земельных долей на территории Краснобаковского района Нижегородской области публикуются в газетах «Нижегородская правда», «Курс Н», «Вперед».

Администрация Краснобаковского района уведомила Правительство Нижегородской области о выявленных не востребованных земельных долях в земельном массиве <данные изъяты>».

В силу пункта 10 статьи 3 федерального закона № 137 - Ф3 от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

На основании частей 1, 3 - 8 статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Материалами проверки прокуратуры района, по результатам которой было внесено представление в администрацию Чащихинского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в нарушение вышеприведенных норм закона органы местного самоуправления муниципального образования - Чащихинского сельсовета не обладают информацией о земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, не используемых по своему целевому назначению. Отсутствие указанной информации приводит к невозможности в полном объеме реализовывать требования земельного законодательства, что является недопустимым и требует незамедлительного устранения.

Проверкой также установлено, что указанные нарушения допущены в результате ненадлежащего отношения должностных лиц органов местного самоуправления к своим служебным обязанностям. В своем ответе от 29 января 2021 г. на представление прокурора администрация сельсовета указала, что у администрации не имеется возможности по выполнению требований законодательства по признанию долей земельных участков, в том числе спорного, невостребованными, указав также о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пунктов 5 и 6 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Наличие в пределах территории муниципального образования - Чащихинский сельсовет неучтенной, невостребованной доли земли сельскохозяйственного назначения нарушает основные принципы земельного законодательства РФ, основанные на сохранении целевого использования земельных участков, а также особенностей порядка их предоставления физическим лицам, юридическим лицам и иностранным гражданам, определяющих условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

При таких обстоятельствах, суд признает заявление прокурора Краснобаковского района Нижегородской области обоснованным и подлежащим удовлетворению, требование о понуждении администрации Чащихинского сельсовета выполнить обязанность принятия мер к признанию невостребованными долей земельного участка - <адрес>, предусмотренные статьей 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно: составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить список на официальном сайте Краснобаковского района в сети «Интернет».

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом всех обстоятельств по делу, а также действий, которые следует совершить в целях исполнения решения суда и устранения в полном объеме допущенного нарушения суд считает разумным установить срок для исполнения решения в течение одного года с момента вступления его в законную силу.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

1. Исковые требования прокурора Краснобаковского района Нижегородской области удовлетворить.

2. Обязать администрацию Чащихинского сельсовета Краснобаковского района выполнить обязанность принятия мер к признанию долей земельного участка - <адрес>, невостребованными, предусмотренные статьей 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно:

- составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными;

- опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить список на официальном сайте Краснобаковского района в сети «Интернет»

Указанные мероприятия выполнить в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Краснобаковский районный суд Нижегородской области.

Судья ПОДПИСЬ О.В. Ионова