Решение № 2-1613/2025 2-1613/2025~М-1458/2025 М-1458/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 2-1613/2025

№2-1613/2025

26RS0017-01-2025-002382-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края под председательством судьи Домоцева К.Ю., при секретаре судебного заседания Гусейновой Д.К., с участием помощника прокурора г. Кисловодска Литвиненко Е.А., представителя ответчика ООО УМС «Минераловодское» на основании доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кисловодского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кисловодска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО УМС «Минераловодское» об обязании принять меры к устранению причин и условий допущенных нарушений бюджетного законодательства,

установил:

прокурор города Кисловодска, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО УМС «Минераловодское» об обязании принять меры к устранению причин и условий допущенных нарушений бюджетного законодательства.

В обоснование иска указано, что в прокуратуре города проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок и бюджетного законодательства в рамках реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа», утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам которой установлены следующие нарушения закона.

Во исполнение поручения Президента России ФИО2, данного в декабре 2015 года Правительством Российской Федерации принято распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня мероприятий по комплексному развитию города-курорта Кисловодска до 2030 года», механизмом реализации которого стала государственная программа Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа», утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в которую включена новая подпрограмма «Комплексное развитие инфраструктуры и благоустройство Кавказских Минеральных Вод».

В рамках указанной подпрограммы на поднадзорной территории в 2024 году реализуются мероприятия по строительству городских объектов на территории, прилегающей к <адрес>, С этой целью между министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и администрацией города-курорта Кисловодска в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», Порядком формирования, предоставления и распределения субсидий из бюджета <адрес> бюджетам муниципальных образований <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований <адрес> на реализацию мероприятий по социально- экономическому развитию <адрес> в рамках реализации подпрограммы «Развитие жилищно- коммунального хозяйства» государственной программы <адрес> «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций», являющихся приложением 6 к подпрограмме «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» государственной программы <адрес> «Развитие жилищно- коммунального хозяйства, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, краевой адресной инвестиционной программой на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О бюджете <адрес> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> бюджету города-курорта Кисловодска на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию <адрес>, в том числе на обеспечение ввода объектов в эксплуатацию, в рамках реализации подпрограммы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» государственной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций» от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам мониторинга Единой информационной системы в сфере закупок на предмет соблюдения муниципальными подрядчиками сроков исполнения муниципальных контрактов установлено, что на основании протокола подведения итогов определения поставщика управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт с ООО УМС «Минераловодское» №Б/К на выполнение работ по объекту капитального строительства «Строительство городских объектов на территории прилегающей к <адрес>», общая цена контракта - 333795577, 41 рублей. Срок выполнения работ ЗОЛ 1.2024.

Кассовое освоение составило 272112957,79 рублей, строительная готовность объекта составляет 87 процентов. Неиспользованный остаток средств составляет - 61682979,6 млн. рублей.

Сроки выполнения работ по указанному контракту № Б/К истекли, контракт находится на исполнении.

ООО УМС «Минераловодское» обязательство по своевременному исполнению работ, предусмотренных п. 5.1 контракта № Б/К нарушено и не исполнено в установленные сроки, график выполнения работ, предусматривающий 5 этапов не соблюдён до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, истец просит суд:

-обязать ООО УМС «Минераловодское» принять меры к устранению причин и условий допущенных нарушений бюджетного законодательства, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок, путем выполнения работ в полном объеме в рамках исполнения обязательств по муниципальному контракту № Б/К от ДД.ММ.ГГГГ, а именно по устройству слаботочных систем (локальный сметный расчет 02-01-01), устройству системы электроосвещения (локальный сметный расчет 07-01-02), устройству малых архитектурных форм (локальный сметный расчет 02-02-03), устранению дефектов (локальный сметный расчет 02- 02-01) покрытия из тротуарной плитки в объеме 25 кв.м, резинового покрытия в объеме 25 кв.м, дефектов бортовых камней в объеме 23 м. п, устранению дефектов выполнения засыпки швов плиточного покрытия, траншей и сдаче объекта по акту приемки выполненных работ муниципальному заказчику управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, обеспечить ввод объектов благоустройства по <адрес> в эксплуатацию;

-установить ответчику срок для исполнения мероприятий, указанных в п. 1 исковых требований - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора <адрес> Литвиненко Е.А., исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске. Просила суд исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ООО УМС «Минераловодское» на основании доверенности ФИО1 не возражала удовлетворению искового заявления.

В судебное заседание представители третьих лиц УГХ администрации города-курорта Кисловодска, администрации города-курорта Кисловодска не явились, от представителя УГХ поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, иные лица о причинах неявки не сообщили.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе, неопределенного круга лиц.

Из материалов дела следует, что вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня мероприятий по комплексному развитию города-курорта Кисловодска до 2030 года», механизмом реализации которого стала государственная программа Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа», утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в которую включена новая подпрограмма «Комплексное развитие инфраструктуры и благоустройство Кавказских Минеральных Вод». В рамках указанной подпрограммы на поднадзорной территории в 2024 году реализуются мероприятия по строительству городских объектов на территории, прилегающей к <адрес>.

Между министерством жилищно-коммунального хозяйства <адрес> и администрацией города-курорта Кисловодска в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», Порядком формирования, предоставления и распределения субсидий из бюджета <адрес> бюджетам муниципальных образований <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Правилами предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований <адрес> на реализацию мероприятий по социально- экономическому развитию <адрес> в рамках реализации подпрограммы «Развитие жилищно- коммунального хозяйства» государственной программы <адрес> «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций», являющихся приложением 6 к подпрограмме «Развитие жилищно- коммунального хозяйства» государственной программы <адрес> «Развитие жилищно- коммунального хозяйства, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, краевой адресной инвестиционной программой на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «О бюджете <адрес> на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета <адрес> бюджету города-курорта Кисловодска на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию <адрес>, в том числе на обеспечение ввода объектов в эксплуатацию, в рамках реализации подпрограммы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» государственной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций» от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам мониторинга Единой информационной системы в сфере закупок на предмет соблюдения муниципальными подрядчиками сроков исполнения муниципальных контрактов установлено, что на основании протокола подведения итогов определения поставщика управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт с ООО УМС «Минераловодское» №Б/К на выполнение работ по объекту капитального строительства «Строительство городских объектов на территории прилегающей к <адрес>», общая цена контракта - 333795 577, 41 рублей. Срок выполнения работ ЗОЛ 1.2024.

Кассовое освоение составило 272 112 957,79 рублей, строительная готовность объекта составляет 87 процентов, неиспользованный остаток средств составляет - 61 682 979,6 млн. рублей. Сроки выполнения работ по указанному контракту № Б/К истекли, контракт находится на исполнении.

Как видно из акта плановой камеральной, выездной выборочной проверке, ООО УМС «Минераловодское» обязательство по своевременному исполнению работ, предусмотренных п. 5.1 контракта № Б/К нарушено и не исполнено в установленные сроки, график выполнения работ, предусматривающий 5 этапов не соблюдён до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу статей 432, 766 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34, 95 Закона № 44-ФЗ.

В силу требований ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Соглашаясь при заключении муниципального контракта с установленными в нем условиями, ООО УМС «Минераловодское» как исполнитель обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Допущенные ООО УМС «Минераловодское» нарушения законодательства препятствуют реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа».

По фактам выявленных нарушений бюджетного законодательства директору ООО УМС «Минераловодское» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на принятые меры реагирования ООО УМС «Минераловодское» не приняты меры, направленные на устранение нарушений бюджетного законодательства.

Как видно из информации и акту обследования муниципального заказчика управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска ООО УМС «Минераловодское» не выполнены работы по устройству слаботочных систем на, сумм 34,5 млн. рублей, устройству системы электроосвещения на сумму 2,3 млн. рублей, устройству малых архитектурных форм на сумму 24,9 млн. рублей, не устранены в рамках локального сметного расчета 02-02-01 «Благоустройство территории» дефекты покрытия из тротуарной плитки в объеме 25 кв.м, резинового покрытия в объеме 25 кв.м, дефекты бортовых камней в объеме 23 м. п, дефекты выполнения засыпки швов плиточного покрытия, траншей.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени указанные нарушения не устранены.

На основании изложенного суд полагает, исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ СК «Кисловодская городская больница» об обязании создать комиссию в целях подготовки документации для снятия с учета защитного сооружения гражданской обороны подлежащими удовлетворению.

Суд полагает возможным установить ответчикам срок для исполнения мероприятий, указанных исковых требований 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО УМС «Минераловодское» об обязании принять меры к устранению причин и условий допущенных нарушений бюджетного законодательства - удовлетворить.

Обязать ООО УМС «Минераловодское» принять меры к устранению причин и условий допущенных нарушений бюджетного законодательства, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок, путем выполнения работ в полном объеме в рамках исполнения обязательств по муниципальному контракту № Б/К от ДД.ММ.ГГГГ, а именно по устройству слаботочных систем (локальный сметный расчет 02-01-01), устройству системы электроосвещения (локальный сметный расчет 07-01-02), устройству малых архитектурных форм (локальный сметный расчет 02-02-03), устранению дефектов (локальный сметный расчет 02- 02-01) покрытия из тротуарной плитки в объеме 25 кв.м, резинового покрытия в объеме 25 кв.м, дефектов бортовых камней в объеме 23 м. п, устранению дефектов выполнения засыпки швов плиточного покрытия, траншей и сдаче объекта по акту приемки выполненных работ муниципальному заказчику управлению городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, обеспечить ввод объектов благоустройства по <адрес> в эксплуатацию.

Установить ответчику срок для исполнения мероприятий, указанных в п. 1 исковых требований - 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья К.Ю. Домоцев

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья К.Ю. Домоцев