Решение № 2А-136/2018 2А-136/2018 ~ М-105/2018 М-105/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-136/2018

Дело № 2а-136/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2018 года Ржаксинский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Черновой М.В.

при секретаре Климкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным и отмене решения администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии и внесении в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 и членам его семьи,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Ржаксинский районный суд Тамбовской области с административным иском к администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным и отмене решения администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии и внесении в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 и членам его семьи.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>, которая принадлежит его родителям К.А.П. и К.Л.М., по 1/2 доли каждому с <данные изъяты> года. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировал брак с Р.О.Н., которой после заключения брака была присвоена его фамилия. ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын ФИО4 ФИО2 и сын ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ оформили регистрацию по месту проживания в квартире его родителей. Квартира, в которой они все вместе проживают, принадлежащая на праве долевой собственности его родителям К.А.П. и К.Л.М., имеет общую площадь **,* кв.м. Поскольку с родителями административного истца, семья последнего проживает длительное время, у них не складываются отношения, другого жилья в собственности он с супругой не имеют, денежными средствами на приобретение иного жилья не располагают, в связи с чем ФИО1 обратился в администрацию Ржаксинского поссовета для постановки на учет его семьи как нуждающейся в улучшении жилищных условий, собрав необходимые документы. Однако постановлением администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в принятии и внесении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ФИО1 и членам его семьи было отказано. Согласно выписки из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ №, в постановке на учет административному истцу отказано в связи с тем, что у его матери К.Л.М. в собственности имеется не только вышеуказанная квартира в <адрес>, но и квартира, расположенная в <адрес>, которую последняя унаследовала в 2016 году. Сотрудники комиссии по жилищным вопросам полагали, что площади двух квартир, имеющихся в собственности у родителей истца должны суммироваться. В связи с тем, что общая площадь двух указанных квартир составляет **,* кв.м., и на каждого проживающего приходится по 17,08 кв.м., был сделан вывод о том, что ФИО1 и его семья в улучшении жилищных условий не нуждаются. Кроме этого комиссия указана в протоколе на то, что у него в собственности имеется земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, на котором располагается объект незавершенного строительства (жилой дом), степенью готовности 60%. С данным отказом ответчика ФИО1 не согласен, поскольку его, супругу и ребенка неправомерно включили в состав одной семьи с родителями. Однако они членами семьи родителей административного истца не являются, так как с <данные изъяты> года создали свою отдельную семью. Кроме того отношения между родителями и его семьей не складываются из-за того, что родители находятся в преклонном возрасте, нуждаются в покое, а его семья создает им неудобства. Кроме того, по установленным нормам на каждого члена семьи должны приходиться по 14,0 кв.м. жилья. Считает, что поскольку фактически они все проживают в одном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, он и его супруга работают в <адрес>, сын в этом же населенном пункте посещает школу, в связи с чем, учитывать имеющуюся у матери квартиру в <адрес> нецелесообразно, так как она расположена в другом населенном пункте. Жилой дом, который располагается на <адрес>, ФИО1 не может достроить в течение длительного времени из-за отсутствия необходимых денежных средств. Несмотря на то, что готовность дома составляет 60 %, проживать в нём с семьей невозможно. Поэтому считает, что для определения его семьи в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий должна учитываться площадь только той квартиры, в которой они фактически проживают. Кроме того, размер доходов семьи истца не позволяет им приобрести в собственность жилое помещение. Получаемой им и его супругой заработной платы на приобретение жилья им не хватает, так как все получаемые денежные средства они тратят на свои нужды, на продукты питания, покупку вещей, компенсацию родителям платы за коммунальные услуги. В связи с чем, считает отказ администрации Ржаксинского поссовета ему и членам его семьи в принятии и внесении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, неправомерным и нарушающим его права и законные интересы. На основании указанных обстоятельств, вынужден обратиться в суд, ссылаясь на положения ст. 51 Жилищного кодекса РФ, ст.ст.218, 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, просил: признать постановление администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 и членам его семьи в принятии и внесении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий», место принятия постановления <адрес>, неправомерным; отменить данное постановление и обязать ответчика повторно рассмотреть вопрос о постановке семьи ФИО1 на учет как нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Административный истец – ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, пояснив, что в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, он со своей семьёй: супругой и сыном, проживают вынужденно, поскольку не имеют какого-либо своего жилого помещения, а так же необходимых средств для его приобретения. Квартира, в которой они проживают, принадлежит на праве собственности его родителям К.А.П. и К.Л.М. Однако у каждого из них свой бюджет, он с супругой свои денежные средства тратят на свои личные нужды и обеспечение условий жизни их сына. Материально они от собственников жилья не зависят, ведут отдельное хозяйство. На основании указанных обстоятельств, просил заявленные административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Согласно поступившего ДД.ММ.ГГГГ заявления, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – ФИО3 в судебном заседании считала административные исковые требования ФИО1 к администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области, законными и обоснованными, дав пояснения аналогичные административного истца ФИО1

Свидетель К.А.П. в судебном заседании показал, что приходится административному истцу ФИО1, отцом. Он со своей супругой К.Л.М. проживают по адресу: <адрес>, в жилом помещении, которое им с супругой принадлежит на праве общей долевой собственности, по 1/2 доли каждому. Его сын ФИО1 с супругой ФИО3 и сыном ФИО4 так же проживают в их квартире, так как они не имеют отдельного жилья и средств для его приобретения. Между его семьёй и семьёй сына раздельный бюджет, совместное хозяйство они не ведут, взаимной материальной помощи и иной поддержки они друг другу не оказывают. У его сына ФИО1 имеется в собственности объект незавершенного строительства, расположенный по адресу <адрес>, однако в доме проживать не представляется возможным, поскольку в нём отсутствует водоснабжение, газоснабжение и электроснабжение.

Свидетель К.Л.М. дала показания аналогичные свидетеля К.А.П.

Выслушав участников процесса, исследовав совокупность представленных суду документов, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" утверждена федеральная целевая программа Особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации". Приложением N1 к указанной программе являются Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, устанавливающие порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также использования таких выплат.

Согласно пунктам 6 и 7 названных Правил, участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы основного мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35лет;молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом7 настоящих Правил;наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1марта 2005г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1марта 2005г. по тем же основаниям, которые установлены статьей51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Согласно положениям пункта 2 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно части 4 статьи 52 ЖК РФ с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1, а так же члены его семьи: супруга ФИО3 и несовершеннолетний сын ФИО4 зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, что следует из паспорта истца ФИО1 и его супруги ФИО3 (л.д.35, 36).

В соответствии с выпиской из реестровой книги филиала ГУПТИ Тамбовской области «Ржаксинский нехозрасчетный участок» от ДД.ММ.ГГГГ, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, зарегистрирована в собственность на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от ДД.ММ.ГГГГ за К.А.П. и К.Л.М., по 1/2 доле за каждым (л.д.13).

Исследовав выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что за квартира общей площадью **,* кв.м., с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, зарегистрирована на праве общей долевой собственности за К.А.П. и К.Л.М., по 1/2 доли за каждым (л.д.76-77).

Из сведений домовой (поквартирной) книги для регистрации граждан, проживающих в доме №, квартире №, по <адрес>, следует, что кроме истца и членов его семьи ФИО3, ФИО4, в указанном жилом помещении так же зарегистрированы К.А.П. и К.Л.М. (л.д.8-12).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 имеет в собственности земельный участок площадью **** кв.м., кадастровый номер №, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, а так же объект незавершенного строительства, назначение: жилой дом, площадью **,* кв.м., кадастровый номер: №, степень готовности объекта 60% (л.д.67-69).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 имеет в собственности две доли в праве общей долевой собственности на земельный участок, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, земли сельскохозяйственного назначения (л.д.60-61).

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, недвижимого имущества на праве собственности не имеет (л.д.64).

Согласно сообщения «Ржаксинский участок» ГУПТИ Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ, за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, недвижимого имущества в р.п.Ржакса и Ржаксинском районе Тамбовской области до ДД.ММ.ГГГГ не зарегистрировано (л.д.79).

Из сообщения нотариуса Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сделки по отчуждению недвижимого имущества с участием ФИО1, ФИО3 и ФИО4 не удостоверялись (л.д.80).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области с заявлением о признании его семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет её в качестве таковой, с приложением копий документов, установленных законом.

Из постановления администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО1 и членам его семьи в принятии и внесении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» и выписки из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 и членам его семьи в принятии и внесении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий отказано, по тем основаниям, что по выписке из домовой книги в квартире № дома № по <адрес>, зарегистрированы и проживают пять человек. По справке о характеристике объекта государственного технического учета указанная квартира имеет общую площадь **,* кв.м. По выписке из реестровой книги ГУПТИ названная квартира, принадлежит по 1/2 доле К.А.П. и К.Л.М. По выписке из ЕГРП за К.Л.М. так же зарегистрировано право собственности на квартиру в <адрес>, общей площадью ** кв.м. Таким образом, площадь суммируется, т.е. **,*+**=**,*, кв.м. на каждого зарегистрированного приходится по 17,08 кв.м. при учётной норме в 14,0 кв.м. Кроме того, по выписке из ЕГРП за ФИО1 согласно договора купли-продажи земельного участка, зарегистрирован земельный участок площадью **** кв.м. с разрешенным использованием - для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <адрес>, на указанном земельном участке зарегистрирован объект незавершенного строительства: жилой дом, площадью застройки ***,* кв.м., степень готовности 60%. В связи, с чем комиссией по жилищным вопросам был сделан вывод о том, что семья административного истца не нуждается в улучшении жилищных условий (л.д.28-31).

Полагая, что отказ администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области в принятии и внесении в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 и членам его семьи, является неправомерным, последний обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Возражений относительно заявленного административного иска ответчиком суду не представлено.

Рассматривая доводы административного истца, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями ч. 1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 51 ЖК РФ устанавливается исчерпывающий перечень оснований, по которым граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В силу ст.ст. 2, 3 Закона Тамбовской области от 28декабря 2015г. N613-З"О реализации жилищных прав отдельных категорий граждан, проживающих на территории Тамбовской области", регулирующего правоотношения, направленные на реализацию жилищных прав отдельных категорий граждан, проживающих на территории Тамбовской области, при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, право на получение жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования имеют граждане, указанные соответственно в статьях49 и 91.3 Жилищного кодекса Российской Федерации, признанные нуждающимися в жилых помещениях и принятые на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке установленном Жилищным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом.

Признание граждан нуждающимися в жилых помещениях по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования осуществляется органами местного самоуправления по основаниям, установленным соответственно статьями51 и 91.3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Органы местного самоуправления принимают решение о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях по договорам социального найма, либо по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования с последующим принятием на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях после рассмотрения заявлений таких граждан и документов, предусмотренных статьёй 4 настоящего Закона.

Аналогичные положения закреплены в п.1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (малоимущих граждан, молодых семей, участников ВОВ и иных категорий)» на территории Ржаксинского поссовета, утверждённого постановлением администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области от 04.08.2015 года №193.

При признании гражданина нуждающимся в жилых помещениях берется во внимание учетная норма площади жилого помещения - минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Исходя из положений ч.5 ст. 50 ЖК РФ, учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно решению Ржаксинского поселкового Совета народных депутатов Ржаксинского района Тамбовской области от 28.07.2006 года №122 учетная норма площади жилого помещения на территории Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области составляет 14 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно ч.1 ст.31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении: его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены в качестве членов его семьи.

Как следует из п. 11 постановления Пленума Верховного суда от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует разрешать с учетом положений части1 статьи31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки. Так же необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993г.N5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Как установлено в судебном заседании брак между ФИО1 и Кокоревой (Р. до брака) О.Н. заключен ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6). С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была вселена и зарегистрирована в квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, с согласия собственников квартиры и всех проживающих в данном жилом помещении граждан, в качестве супруги административного истца.

В судебном заседании подробным образом исследованы причины регистрации ФИО3 в указанном жилом помещении, а именно: проживание совместно со своим супругом ФИО1 по адресу его регистрации, отсутствие своего жилья, пригодного для проживания, невозможность приобретения отдельного жилья только на свои средства без получения субсидии из федерального бюджета.

В судебном заседании достоверно установлено, что семья ФИО1 и семья его родителей К.А.П. и К.Л.М., какой - либо взаимной материальной помощи и иной поддержки друг другу не оказывают, общее хозяйство не ведут, имеют раздельный бюджет, и, следовательно, семья ФИО1, имеющего несовершеннолетнего ребенка <данные изъяты> года рождения, членами семьи К.А.П. и К.Л.М., собственников жилого помещения, не являются.

Также суд отмечает, что в соответствии со ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также п.4 постановления Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Таким образом, проанализировав данные нормы, суд считает, что институт регистрационного учета носит уведомительный характер, обладает одновременно и регулятивными и охранительными функциями, и позволяет гражданину, как осуществлять беспрепятственно гражданские права и обязанности во всех случаях, когда их осуществление невозможно без регистрационного учета, так и нести обязанности перед другими гражданами, государством и обществом.

Также суд считает, что регистрация или отсутствие таковой, в соответствии с указанными выше нормативными правовыми актами, не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативно-правовыми актами РФ.

В судебном заседании на основании показаний свидетелей К.А.П. и К.Л.М., достоверно установлено, что семья ФИО1 имеет отдельный бюджет, общее хозяйство со своими родителями не ведет, взаимной материальной помощи и иной поддержки они друг другу не оказывают, регистрация ФИО1 и членов его семьи в спорном жилом помещении носит вынужденный характер, вызванный отсутствием иного пригодного для проживания жилья. Данные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуты.

Согласно ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении восемнадцатилетнего возраста.

В соответствии со ст. 54 Семейного кодекса РФ ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия). Каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это, возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение его интересов, всестороннее развитие, уважение его человеческого достоинства.

Таким образом, с момента регистрации брака ФИО1, последний перестал быть членом семьи своих родителей К.А.П. и К.Л.М., поскольку в соответствии с требованиями гражданского и семейного законодательства РФ создал свою собственную семью членом которой является его супруга ФИО3 и сын ФИО4 Из указанного следует, что при рассмотрении вопроса о нуждаемости административного истца и его семьи в жилом помещении, площадь квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащая на праве общей долевой собственности родителям административного истца ФИО1 – К.А.П. и К.Л.М., а так же площадь квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащая на праве собственности матери административного истца ФИО1 – К.Л.М., во внимание не может быть принята.

Кроме того, наличие в собственности административного истца объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, так же не может быть принято к учету с целью исчисления уровня обеспеченности семьи ФИО1 жильем, по следующим основаниям.

Согласно п.п. 2, 3 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации Федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Как следует из содержания Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение) (пункт 12).

Согласно ст. 23 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения должны соответствовать санитарным нормам. Заселение жилых помещений непригодных для проживания не допускается.

В соответствии с пунктами 42, 47 Положения N47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения и принимает решения, одним из которых может быть о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Между тем, доказательств, подтверждающих соответствие дома, расположенного по адресу: <адрес> требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным Положением о признании помещения жилым, признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47, в суд ответчиком представлено не было.

Согласно акта обследования объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией отдела архитектуры, строительства и ЖКХ администрации Ржаксинского района Тамбовской области произведено обследование объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено следующее. Обследуемое здание представляет собой объект незавершенного индивидуального строительства, одноэтажное, площадью ***,* кв.м., фундамент - кирпичный, стены из пеноблоков, перекрытия - деревянные, окна - пластиковые, полы - дощатые, кровля - металлическая. В здании отсутствует внутренняя отделка помещений, отсутствуют элементы отопительной, водопроводной и канализационной систем, отсутствует электроснабжение. По результатам проведенного обследование сделан вывод о том, что объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47.

Согласно справки АО «Газпром газораспределение Тамбов» в г.Уварово от ДД.ММ.ГГГГ домовладение, расположенное адресу: <адрес>, принадлежащее ФИО1 не газифицировано.

Таким образом, принадлежавший административному истцу дом не является жилым помещением в том понимании, как это определено нормами жилищного законодательства, и не пригодно для постоянного проживания, а, следовательно, данное строение в силу вышеизложенных положений закона, не может быть принято к учету с целью исчисления уровня обеспеченности семьи ФИО1 жильем.

Учитывая изложенное, суд считает, что наличие в собственности административного истца вышеуказанного дома на момент принятия оспариваемого постановления, не влияло на уровень обеспеченности его семьи жилой площадью. В связи с чем на основании совокупности исследованных доказательств, суд считает необходимым признать незаконным и отменить постановление администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО1 и членам его семьи в принятии и внесении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий».

Поскольку суд не вправе рассматривать требования граждан, разрешение которых отнесено к компетенции иных органов, в том числе о признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, так как разрешение данного вопроса отнесено исключительно к компетенции жилищной комиссии по жилищным вопросам администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области, суд считает необходимым обязать жилищную комиссию администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, с учетом обстоятельств, установленных при вынесении решения по настоящему административному делу.

Исходя из положений части 9 статьи 227 КАС РФ, случае признания действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и гражданину, в отношении которого допущены нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области о признании незаконным и отмене решения администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии и внесении в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 и членам его семьи, удовлетворить:

Признать незаконным и отменить постановление администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО1 и членам его семьи в принятии и внесении в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий».

Обязать жилищную комиссию администрации Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО1 и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, с учетом обстоятельств, установленных при вынесении решения по настоящему административному делу.

Обязать администрацию Ржаксинского поссовета Ржаксинского района Тамбовской области сообщить об исполнении настоящего решения в Ржаксинский районный суд Тамбовской области и ФИО1 в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.

Председательствующий: М.В. Чернова

Мотивированное решение суда составлено 29.06.2018 года.

Судья: М.В. Чернова