Решение № 2А-237/2021 2А-237/2021~М-192/2021 М-192/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2А-237/2021

Дело № 2а-1-237/2021 УИД 32RS0№-42


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

п. Выгоничи 29 июня 2021 года

Выгоничский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Сайфутдиновой Е.В.,

при секретаре Пыталевой О.Е.,

с участием

административного истца помощника прокурора <адрес> Дубининой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Выгоничской поселковой администрации о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения Выгоничской поселковой администрацией <адрес> обязанностей в области обращения с твердыми коммунальными отходами, по результатам которой выявлены нарушения требований федерального законодательства. Так, на территории <адрес> городского поселения, <адрес>, не определено место сбора и накопления твердых коммунальных отходов, отсутствует площадка для их размещения, ближайший контейнер находится в радиусе более 500 метров от жилых домов <адрес>, что нарушает права и законные интересы жителей сельского поселения и иных граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. Прокуратурой в адрес администрации внесено представление, однако до настоящее времени нарушения законодательства в полном объеме не устранены. Просил признать незаконным бездействие Выгоничской поселковой администрации и обязать принять меры по обустройству контейнерной площадки организовать деятельность по накоплению, в том числе раздельному накоплению, твердых коммунальных отходов путем обустройства контейнерной площадки и последующего размещения контейнеров для сбора и транспортировки твердых коммунальных отходов на территории <адрес> городского поселения <адрес>.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал и, сославшись на обстоятельства, указанные в иске, просил требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика Выгоничской поселковой администрации <адрес> в судебном заседании не присутствовал, от него поступило письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. В этом же заявлении указано на согласие с исковыми требованиями.

На основании ст.150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие неявившейся стороны.

Суд, заслушав объяснения явившейся стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Исковые требования прокурора <адрес> основаны на несоблюдении требований законодательства, регулирующего вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения, благоприятной окружающей среды.

В соответствии с ч.2 ст.7, ст.20, ч.1 ст.41, ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на защиту жизни, охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Отношения в области обеспечения благоприятной окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», подзаконными актами.

Согласно ст. 3, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способ которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст.22 вышеуказанного Закона).

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В соответствии с ч.2 ст.8, ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в силу положений Закона Брянской области от 05 декабря 2014 года №80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области», п. 17 Устава Выгоничского городского поселения Выгоничского района Брянской области, к вопросам местного значения сельского поселения (муниципального образования) относятся в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правилами обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039, вступившими в силу 01 января 2019 года, закреплена обязанность органов местного самоуправления по созданию площадок для накопления отходов и ведению реестра.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 2, 3 вышеуказанных правил).

В соответствии с п.1.2, 2.1.1-2.1.5 СанПиН 42-128-4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов. Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Согласно п.2.2.2 вышеуказанных СанПиН, для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры.

В соответствии с п.8.2.5 СанПиН 2.1.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года №64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

Участие органов местного самоуправления в деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов заключается, в том числе, в приобретении органами местного самоуправления контейнеров и бункеров для установки в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Информация о планируемых к размещению контейнерах определяется уполномоченным органом с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого размещаются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Выгоничской поселковой администрацией полномочия по организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению, твердых коммунальных отходов и их транспортировке надлежащим образом не реализованы.

Так, постановлением Выгоничской поселковой администрации от <дата> № утвержден реестр площадок для сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории Выгоничского городского поселения, актуализированный Постановлениями Выгоничской поселковой администрации от <дата> №, от <дата> №. Указанным реестром в <адрес> городского поселения место сбора твердых коммунальных отходов не определено, площадка не оборудована, контейнер в соответствии с нормами СанПиН не установлен. Ближайший контейнер находится на расстоянии более 500 метров от жилых домов, расположенных на территории <адрес> городского поселения.

В связи с выявленными нарушениями <дата> в адрес Выгоничской поселковой администрации прокурором <адрес> было внесено представление.

По результатам рассмотрения представления к дисциплинарной ответственности на основании распоряжения Выгоничской поселковой администрации от <дата> № привлечено ответственное лицо, допустившее нарушения.

Вышеуказанные нарушения законодательства до настоящего времени ответчиком в полном объеме не устранены, что подтверждается материалами дела (ответом Выгоничской поселковой администрации от <дата> №, объяснениями представителя ответчика в ходе судебного разбирательства).

Исследовав доказательства дела в их совокупности, суд находит, что отсутствие организации деятельности по накоплению, в том числе раздельному накоплению, твердых коммунальных отходов для домов, расположенных на территории <адрес> городского поселения <адрес>, их транспортировке, нарушает права и законные интересы жителей Выгоничского городского поселения, иных граждан на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Поскольку Выгоничская поселковая администрация не организовала деятельность по накоплению, в том числе раздельному накоплению, твердых коммунальных отходов путем создания площадки по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов на территории <адрес> городского поселения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и считает их подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку для исполнения решения Выгоничского районного суда ответчику требуются временные затраты, суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения решения суда до <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Выгоничской поселковой администрации, выразившееся в неосуществлении деятельности по накоплению и транспортировке твердых коммунальных отходов.

Обязать Выгоничскую поселковую администрацию в срок до <дата> организовать деятельность по накоплению, в том числе раздельному накоплению, твердых коммунальных отходов путем обустройства контейнерной площадки и последующего размещения контейнеров для сбора и транспортировки твердых коммунальных отходов на территории <адрес> городского поселения <адрес>.

Об исполнении решения административному ответчику сообщить в суд и прокурору <адрес> в течение одного месяца со дня окончания установленного судом срока для исполнения.

Решение на основании ч.1 ст.298 КАС РФ может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается в апелляционную инстанцию через Выгоничский районный суд.

Председательствующий: Е.В. Сайфутдинова