Решение № 2А-65/2017 2А-65/2017~М-45/2017 М-45/2017 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2А-65/2017

Дело №... копия

Мотивированное
решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

224 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Шляхова А.В., при секретаре судебного заседания ФИО 3, с участием <звание> ФИО 1, его ФИО 2 ФИО 4, ФИО 2 административного ответчика ФИО 5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего <звание> ФИО 1 об оспаривании решения Межрегионального ФИО 2 ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому флоту) (далее – контрольно-финансовый орган) в части касающейся возложения на него обязанностей по возмещению ущерба в сумме 1 285 679,29 рублей согласно Акта контрольных мероприятий по отдельным вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части №... -2 от ДД.ММ.ГГГГ №... (далее – Акт),

У С Т А Н О В И Л:

ФИО 1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором он выражает свое несогласие с решением контрольно-финансового органа о неправомерном списании 47050, 08 кг дизельного топлива и 244 кг масла на общую сумму 1285679, 28 рублей, то есть о наличии ущерба в войсковой части №... -2, связанного с эксплуатацией контрольно-измерительной магнитно-электрической станции, считая его не законным, поскольку он, как командир войсковой части, обязан принять меры к возмещению ущерба, который по мнению ФИО 1, на самом деле отсутствует.

Административный истец просит признать незаконным решение административного ответчика, указанного в абзаце 5 «Имущества номенклатуры службы горючего и смазочных материалов» пункта 5.1 раздела 5 и абзаце 1 пункта 1.1 раздела «Выводы» Акта о наличии материального ущерба, возложить на административного ответчика обязанность исключить из Акта контрольных мероприятий абзац 5 «Имущества номенклатуры службы горючего и смазочных материалов» пункта 5.1 раздела 5, изменить в Акте абзац 1 подпункта 1.1. пункта 1 раздела «Выводы», уменьшив сумму неправомерного списанного дизельного топлива на 1285679, 28 рублей, возложить на административного ответчика обязанность изменить пункт 4 раздела «Предложения» Акта, уменьшив общую сумму ущерба, в отношении которого ему, как командиру войсковой части №... -2. следует принять решение на сумму в размере 1 285 679, 28 рублей.

В обоснование своих требований в административном исковом заявлении истец указывает, что решение контрольно-финансового органа в оспариваемом абзаце акта о наличии ущерба, связанного с неправомерным списанием ГСМ, затраченных на эксплуатацию магнитно-электрической станции, является необоснованными, поскольку в связи с организационно-штатными мероприятиями в ДД.ММ.ГГГГ году станция размагничивания в результате переформирования была включена в состав войсковой части №... -Б, а позднее в состав отряда судов обеспечения войсковой части №... -Б. В ДД.ММ.ГГГГ году станция размагничивания в результате проведения организационно-штатных мероприятий была исключена из состава отряда войсковой части №... -Б полностью с вооружением и техникой и обратно включена в состав контрольно-измерительной магнитной электрической станции войсковой части №... -Б вместе с личным составом, осуществляющим эксплуатацию дизельных агрегатов, но сами энергетические установки не были включены в штат вместе с ней. Решений уполномоченных органов об изменении паспорта военного объекта и исключения из него указанных дизель-генераторных установок и дизель-электрических агрегатов не принималось, не принималось решения о списании этого военного имущества. До ДД.ММ.ГГГГ года эксплуатация дизельных агрегатов осуществлялась лишь для проведения плановых работ. В ДД.ММ.ГГГГ года в связи с разрывом питающего электрического кабеля отделение размагничивания перестало обеспечиваться электропитанием от береговых источников электроэнергии, в целях обеспечения боевой готовности кораблей, поддержания работоспособности специальной техники для размагничивания кораблей, эксплуатировались аварийные источники питания в пределах расхода, установленного формуляром для данной военной техники. После проведения контрольных мероприятий командиром войсковой части №... -Б ДД.ММ.ГГГГ год приказом №... была разрешена эксплуатация дизельных агрегатов для поддержания установленной боевой готовности воинской части. ДД.ММ.ГГГГ заместителем командующего БФ по вооружению принято решение о разрешении эксплуатировать стационарные дизельные агрегаты до ввода в строй поврежденного силового кабеля подачи электроэнергии.

Таким образом, эксплуатация военной техники осуществлялась в строгом соответствии с ее предназначением для обеспечения боевой готовности. Дизельное топливо и масло, израсходованного при эксплуатации военной техники, не может быть расценено как ущерб, причиненный государству.

В судебном заседании административный истец и его ФИО 2 ФИО 4 требования поддержали в полном объеме.

Административные ответчики – начальник контрольно-финансового органа и начальник ФКУ «ФИО 2 финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес> » (далее – ФИО 2), в суд не прибыли. ФИО 2 контрольно-финансового органа ФИО 5 требования не признал и пояснил, что дизельные агрегаты, не предусмотренные штатом в отделении размагничивания контрольно измерительной магнитно-электрической станции эксплуатировались в войсковой части в нарушении требований пункта 49 Руководства по содержанию вооружения и военной техники общевойскового значения военно-технического имущества в ВС РФ, введенного в действие приказом МО РФ ДД.ММ.ГГГГ года №... , пункта 15 Руководства о порядке эксплуатации и ремонта инженерной техники и инженерного имущества в ВС РФ на мирное время, введенного в действие приказом МО РФ 2002 года №... дсп, то есть в нарушении штатной дисциплины, обязанность по соблюдению которой возложена на командира войсковой части пунктом 59 Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в ВС РФ, введенного в действие приказом МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... . Дизельные агрегаты эксплуатировались в соответствии с примечанием к штату станции размагничивания кораблей №... , утвержденному в ДД.ММ.ГГГГ году. В ДД.ММ.ГГГГ году станция размагничивания была включена в состав отряда судов обеспечения войсковой части №... -Б, а в ДД.ММ.ГГГГ году была исключена из состава войсковой части №... -2 полностью с вооружением и техникой, но обратно в состав контрольно-измерительной магнитно-электрической станции войсковой части №... -Б отделение размагничивания было включено без дизель-генераторных установок. Согласно требований пункта 280 приказа №... в случае изменения штата (табеля к штату) воинской части, эксплуатация ВВТ прекращается. Эта техника приводится в исправное состояние и должно быть передано на хранение до получения указаний о ее дальнейшем применении.

Представитель Управления ФИО 9. в судебное заседание не прибыла и не представила в суд своих письменных возражений.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основными задачами контроля хозяйственной деятельности соединения (воинской части) являются: проверка соблюдения законодательства Российской Федерации, правовых актов Министерства обороны; оказание помощи должностным лицам в организации хозяйственной деятельности; выявление и предотвращение возможных злоупотреблений и нарушений со стороны должностных лиц, ответственных за хозяйственную деятельность. Основное содержание контроля хозяйственной деятельности воинской части регламентировано ст. 74 приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 333 г. "Об утверждении Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации".

Кроме того, согласно требованиям ст. 243 упомянутого приказа, командир соединения (воинской части) должен в частности выполнять обязанности по организации работы по предотвращению утрат, недостач материальных ценностей и привлекать виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По делу установлено, что административный истец ФИО 1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит военную службу в должности командира войсковой части №... -2.

На основании плана контрольных мероприятий Контрольно-финансовой инспекции Министерства обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России) на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденного заместителем Министра обороны ДД.ММ.ГГГГ , приказом начальника контрольно-финансового органа от ДД.ММ.ГГГГ №... было назначено проведение контрольных мероприятий по проверке отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части №... -2 (№... -Б) ревизионной группой в составе работников контрольно-финансового органа, которые были проведены за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ .

По итогам указанных контрольных мероприятий финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части №... -2 контрольно-финансовым органом был составлен Акт от ДД.ММ.ГГГГ №... , согласно которому на административного истца были возложены обязанности принять меры по возмещению выявленного ущерба.

Административным истцом на данный Акт представлены свои возражения ДД.ММ.ГГГГ , которые были рассмотрены административным ответчиком и протоколом №... от ДД.ММ.ГГГГ в оспариваемой части содержания Акта было отказано, о чем командир войсковой части №... -Б был уведомлен.

По результатам проведенных в войсковой части №... -2 контрольных мероприятий по отдельным вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности, административный истец за упущение в работе был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора приказом вышестоящего командира от ДД.ММ.ГГГГ №... «О результатах, проведенных в войсковой части №... -2 контрольных мероприятий по отдельным вопросам хозяйственной деятельности и привлечения к материальной ответственности».

Таким образом, административным истцом принятое решение административного ответчика может быть оспорено в судебном порядке согласно требований ст. 218 КАС РФ.

Как усматривается из Акта контрольных мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ в период проверки было установлен факт неправомерного списания 47050 08 кг дизельного топлива и 244, 00 кг масла М-10Г2 при эксплуатации не предусмотренных штатом №... дизельных агрегатов и, следовательно, причинение ущерба государству. Дизельные агрегаты эксплуатировались в соответствии с примечанием к штату станции размагничивания кораблей №... , введенному НГШ ВС РФ ДД.ММ.ГГГГ . Согласно Директивы МО РФ 2011 года №д-076 станция размагничивания кораблей в результате реформирования была включена в состав базы комплексного обеспечения БФ. Далее станция размагничивания была включена в состав отряда судов обеспечения войсковой части №... -Б. В ДД.ММ.ГГГГ году в результате организационно-штатных мероприятий, станция размагничивания была исключена из состава войсковой части в полном составе с вооружением и техникой, а в состав контрольно-измерительной магнитно-электрической станции войсковой части №... -Б включена, но уже без дизель-генераторных установок и дизель-электрических агрегатов. В соответствии с пунктом 280 приказа МО РФ №... , в случае изменения табеля к штату воинской части, эксплуатация ВВТ прекращается. Согласно пункту 15 приказа №... дсп указанная техника приводится в удовлетворительное состояние, передано на хранение до получения указаний о ее дальнейшем применении.

Из Акта контрольной проверки не усматривается, что сами дизель-генераторные установки эксплуатировались в нарушении требований приказа МО РФ №... от ДД.ММ.ГГГГ «О нормах и порядке расхода горючего, масел, смазок и специальных жидкостей в ВМФ» или вопреки интересам военной службы.

Не представлено таких доказательств и в судебном заседании.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» под реальным ущербом понимается утрата или повреждение имущества воинской части, расходы, которая воинская часть произвела или должна произвести для восстановления, приобретения утраченного или поврежденного имущества, а также излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью.

В силу требований ст.ст. 75, 82 Устава внутренней службы ВС РФ командир войсковой части должен поддерживать боевую и мобилизационную подготовку и в этих целях организовывать планирование, эксплуатацию вооружения и военной техники, осуществлять контроль за их техническим состоянием.

По делу установлено, что контрольно-измерительная магнитная станция не может выполнять свою функцию по обслуживанию судов ВМФ и эксплуатироваться без силовых агрегатов, то есть дизель –генераторных установок, предназначенных для поддержания работоспособности специальной техники для размагничивания кораблей и ремонта контрольно-измерительной аппаратуры.

Как следует из приказа командира войсковой части №... от ДД.ММ.ГГГГ №... «О порядке эксплуатации дизельных агрегатов, специальных энергетических установок и аварийных источников питания в военном городке войсковой части №... -Б» дизельные агрегаты должны эксплуатироваться исключительно в целях поддержания боевой готовности войсковой части №... -Б.

Из решения заместителя командующего БФ по вооружению от ДД.ММ.ГГГГ №... усматривается, что вышестоящему командованию войсковой части №... -Б было известно о том, что магнитно-электрическая станция войсковой части №... -Б эксплуатировалась с ДД.ММ.ГГГГ года в целях обеспечения сохранности зданий, сооружений культурного и исторического наследия на о. Кроншлот и предупреждения тем самым ущерба МО РФ, а также поддержания работоспособности специальной техники для размагничивания кораблей и ремонта контрольно-измерительной аппаратуры.

Вместе с тем из представленных суду доказательств не усматривается, что выявленные нарушения штатной дисциплины при проведении организационно-штатных мероприятий в войсковой части №... -Б привело к материальному ущербу по смыслу ст. 2 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих», поскольку административным ответчиком не представлено доказательств, что дизельные установки эксплуатировались не в служебных целях и без соблюдения норм расходов ГСМ.

Суд приходит к выводу, что простой в работе станции размагничивания до получения соответствующих изменений в приложение к штату, с большой долей вероятности могло повлечь негативные последствия для боевой и мобилизационной готовности войсковой части №... -Б в целом, которую командир войсковой части №... -Б должен быть поддерживать надлежащим образом в силу своих должностных обязанностей.

Следовательно, суд находит, что поданные командиром войсковой части №... -Б в адрес административного ответчика возражения на Акт проверки в этой части, а также доводы административного искового заявления являются обоснованными, поскольку допущенные нарушение штатной дисциплины в части касающейся исключения из штата войсковой части станции размагничивания и включения ее обратно в штат войсковой части, с личным составом, но уже без силовых установок, носят формальный характер, а выводы в Акте о наличии ущерба сделаны без учета других обстоятельств, заслуживающих своего внимания.

В связи с чем суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины за подачу иска в суд подлежит взысканию с ФКУ «ФИО 2 финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <адрес> и <адрес> » в пользу ФИО 1

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО 1 удовлетворить.

Признать незаконным решение административного ответчика -Межрегионального ФИО 2 ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Военно-Морскому флоту), указанного в абзаце 5 «Имущества номенклатуры службы горючего и смазочных материалов» пункта 5.1 раздела 5 и абзаце 1 пункта 1.1 раздела «Выводы» Акта контрольных мероприятий по отдельным вопросам финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части №... -2 от ДД.ММ.ГГГГ №... о причинении ущерба государству, возложить на административного ответчика обязанность исключить из акта контрольных мероприятий абзац 5 «Имущества номенклатуры службы горючего и смазочных материалов» пункт 5.1 раздела 5, изменить в Акте абзац 1 подпункта 1.1 пункта 1 раздела «выводы», уменьшив сумму неправомерного списанного дизельного топлива на 1 285 679, 28 рублей (один миллион двести восемьдесят пять тысяч шестьсот семьдесят девять рублей 28 копеек), возложить на административного ответчика обязанность изменить пункт 4 раздела «Предложения», уменьшив общую сумму ущерба, в отношении которого командиру войсковой части №... -2 следует принять решение, на 1 285 679, 28 рублей (один миллион двести восемьдесят пять тысяч шестьсот семьдесят девять рублей 28 копеек).

Взыскать с ФКУ «ФИО 2 финансового обеспечения по Санкт-Петебургу, <адрес> и Республики Карелия» судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей, связанные с уплатой государственной пошлины за подачу заявления в суд в пользу ФИО 1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через 224 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Верно:

Председательствующий по делу:

А. Шляхов

Секретарь ФИО 3

№...

СПРАВКА Приложение №...

1
Вид министерства или ведомства, к которому принадлежат (в котором проходят военную службу) стороны в процессе, подчиненность, место дислокации

административный истец: <звание>

административный ответчик: <звание>

2
Воинское звание административного истца, административного ответчика

Нужное подчеркнуть

<звание>

3
Дата поступления в суд иска, административного искового заявления

Нужное подчеркнуть

ДД.ММ.ГГГГ

4
Дата оставления иска, административного искового заявления без движения

Нужное подчеркнуть

-
5

Дата рассмотрения вопроса о принятии иска, административного искового заявления к производству суда

Нужное подчеркнуть

ДД.ММ.ГГГГ

6
Дата изменения истцом, административным истцом оснований или предмета требований, увеличения их размера (ст.39 ГПК РФ, ст. 46 КАС РФ)

-
7

Дата замены ненадлежащего ответчика, вступления в дело третьих лиц (ст.41-43 ГПК РФ, ст. 43 КАС)

-
8

Проведение предварительного судебного заседания

-
9

Дата начала рассмотрения дела

ДД.ММ.ГГГГ

10

Периоды и основания (с ____ по ____ и причина):

А
Отложения разбирательства дела

-
Б

Объявления перерыва

-
В

Приостановления производства по делу

-
11

Дата судебного решения (определения о прекращении дела или оставлении заявления без рассмотрения)

ДД.ММ.ГГГГ

12

Срок рассмотрения дела

20 дней

Примечание: срок рассмотрения дела исчисляется, начиная с даты, указанной в строке 3, 6 или 7 (последней из них), по дату, указанную в строке 11, без учета периодов, указанных в строках 8 и 10-В.

Судья А.В. Шляхов

Председатель суда ФИО 7