Решение № 2А-3705/2018 2А-3705/2018~М-3200/2018 М-3200/2018 от 24 июля 2018 г. по делу № 2А-3705/2018

Дело №2а-3705/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2018 года г.Уссурийск

Уссурийский районный суд в составе председательствующего судьи Рогалева Е.В., при секретаре Нечаевой А.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным отказа об изменении вида разрешенного использования земельного участка и возложении обязанности обратиться в Управление Росреестра по ПК в порядке межведомственного информационного взаимодействия с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд к административному ответчику с требованием о признании отказа администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ незаконным и обязать администрацию Уссурийского городского округа принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью XXXX кв.м, кадастровый XXXX, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в XXXX от ориентира по направлению на запад, адрес ориентира: XXXX с «зона коммунально-складской застройки (ПК)» на «объекты хранения автомобильного транспорта», а также обратиться в Управление Росреестра по ПК в порядке межведомственного информационного взаимодействия с заявлением об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка, мотивируя свои требования следующим.

ДД.ММ.ГГ административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о внесении изменения в вид разрешенного использования указанного земельного участка с «зона коммунально-складской застройки (ПК)» на «объекты хранения автомобильного транспорта», и получила обжалуемый отказ, с которым не согласна и считает его незаконным в силу следующего.

По договору аренды земельного участка XXXX от ДД.ММ.ГГ первоначальному арендатору (ФИО2) был предоставлен в аренду вышеуказанный земельный участок, при этом вид разрешенного использования данного земельного участка указан как «зона коммунально-складской застройки (ПК)», также, помимо вида разрешенного использования, в договоре аренды указано «для строительства здания многофункционального назначения».

Впоследствии, права и обязанности по договору аренды на вышеуказанный земельный участок несколько раз переуступались. В настоящий момент действующим арендатором является административный истец, что подтверждается соглашением о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка XXXX от ДД.ММ.ГГ, заключенным ДД.ММ.ГГ и зарегистрированным в Управлении Росреестра по ПК ДД.ММ.ГГ.

Срок договора аренды был установлен до ДД.ММ.ГГ, однако, согласно письму управления имущественных отношений администрации УГО от ДД.ММ.ГГ XXXX, вышеуказанный договор аренды был продлен на неопределенный срок в соответствии со ст.610,621 ГК РФ.

Согласно Градостроительному регламенту, действовавшему на момент предоставления в аренду вышеуказанного земельного участка в 2010 году, участок располагался в территориальной зоне коммунально-складской застройки (ПК), одним из основных видов разрешенного использования которой был «объекты хранения автомобилей», а вида разрешенного использования «здание многофункционального назначения» не существовало.

С ДД.ММ.ГГ в Правила землепользования и застройки были внесены изменения и указанный земельный участок стал относится к территориальной зоне коммерческого и коммунально-бытового назначения (ОДЗ-3), для которой одним из основных видов разрешенного использования является -«объекты хранения автомобильного транспорта», при этом вид разрешенного использования «здание многофункционального назначения» отсутствует.

В настоящий момент, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости у данного земельного участка вид разрешенного использования «зона коммунально-складской застройки (ПК)», что соответствовало градостроительному регламенту, действовавшему до ДД.ММ.ГГ. Разрешенного использования «здание многофункционального назначения» не существовало ранее, и нет в действующем градостроительном регламенте. В свою очередь и ранее, и действующим градостроительным регламентом предусмотрено строительство объектов хранения автомобилей.

В ДД.ММ.ГГ году предыдущим арендатором земельного участка было построено здание (гараж), что соответствовало предыдущему и соответствует действующему градрегламенту.

Административный истец приобрел в ДД.ММ.ГГ году по договору купли-продажи в собственность здание гаража и по договору уступки право аренды на земельный участок.

ДД.ММ.ГГ административный истец, в порядке ст.39.20 ЗК РФ, обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, т.к. обладает исключительным правом оформления в собственность земельного участка, расположенного под принадлежащем ему на праве собственности зданием.

Наличие вида разрешенного использования, не соответствующего действующему градостроительному регламенту «зона коммунально-складской застройки (ПК)» препятствует оформлению в собственность указанного земельного участка, что подтверждается другим отказом административного ответчика от ДД.ММ.ГГ, в котором также было указано на необходимость обращения к нему же с заявлением об изменении вида разрешенного использования для приведения его в соответствие с градостроительным регламентом.

Таким образом, не приведение в соответствие с действующим градостроительным регламентом вида разрешенного использования земельного участка препятствует оформлению права собственности на него.

Далее, согласно п.3, пп.4 п.5 ст. 8 и п.2 ст. 13 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" вид разрешенного использования земельного участка относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимости, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, и вносятся в сведения Единого государственного реестра недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивал по изложенным выше основаниям.

Представитель администрации Уссурийского городского округа, возражал против удовлетворения требований административного истца по мотиву, изложенному в обжалуемом отказе.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 85 ЗК РФ установлено, что порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для, исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использоваться в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно п.3, пп.4 п.5 ст. 8 и п.2 ст. 13 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" вид разрешенного использования земельного участка относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимости, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, и вносятся в сведения Единого государственного реестра недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Из содержания обжалуемого отказа, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГ XXXX, следует, что постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГ XXXX была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории под здание многофункционального назначения. Постановлением от ДД.ММ.ГГ XXXX предварительно согласовано место для размещения многофункционального здания. В дальнейшем постановлением от ДД.ММ.ГГ XXXX ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок для строительства здания многофункционального назначения и ДД.ММ.ГГ за XXXX заключен соответствующий договор. Полагая, что поскольку арендатор, приняв на себя права и обязанности по договору, согласился на использование земельного участка в соответствии с данным видом разрешенного использования, в связи с чем, внесение изменений вида разрешенного использования земельным участком в Единый государственный реестр недвижимости не представляется возможным.

Согласно договору аренды XXXX от ДД.ММ.ГГ и последующего соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГ административному истцу на праве аренды из земель населенных пунктов предоставлен земельный участок площадью XXXX кв.м, кадастровый XXXX, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в XXXX от ориентира по направлению на запад, адрес ориентира: XXXX с разрешенным видом использования: для строительства здания многофункционального назначения.

Согласно сведениям ЕГРН в пределах указанного земельного участка с разрешенным видом использования -зона коммунально-складской застройки(ПК) расположено принадлежащее на праве собственности административному истцу нежилое здание (гараж) площадью XXXX кв.м с кадастровым номером XXXX, ДД.ММ.ГГ года постройки.

Судом установлено, что согласно Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа, утвержденных решением Думы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 30 ноября 2004 года № 104, с учетом принимаемых изменений в градостроительный регламент, действовавших в период с момента первоначального предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером XXXX (ДД.ММ.ГГ) и до обращения заявителя в муниципалитет с заявлением (ДД.ММ.ГГ), при смене территориального зонирования, в данном случае с зоны коммунально-складской застройки (ПК) на зону коммерческого и коммунально-бытового назначения (ОДЗ-3) и впоследствии обратно на зону коммунально-складской застройки (ПР-5), разрешенный вид использования указанного земельного участка в виде размещения на нем объектов хранения автомобилей (автомобильного транспорта) не менялся, а такого вида разрешенного использования как размещение на указанном земельном участке здания многофункционального назначения не существовало. В ДД.ММ.ГГ году предыдущим арендатором земельного участка было построено здание (гараж), что соответствовало предыдущему и соответствует действующему градрегламенту.

Таким образом, ссылка в обжалуемом отказе на ч.1 ст.615 ГК РФ и нарушение арендатором условий договора в части пользования арендованным имуществом, несостоятельна, поскольку, первоначально при выделении земельного участка, последующих утверждений схем его расположения, согласований места размещения объекта на нем и переуступки прав и обязанностей по договору аренды административный ответчик допускал, что основным разрешенным видом использования земельного участка является размещение на нем объектов хранения автомобилей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ изменить разрешенный вид использования земельного участка, является незаконным, а требования заявителя подлежащими удовлетворению в полном объеме.

По изложенному и руководствуясь статьями 175-189, 227,228 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Признать отказ администрации Уссурийского городского округа в письме от ДД.ММ.ГГ годаXXXX незаконным.

Обязать Администрацию Уссурийского городского округа принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью XXXX кв.м, кадастровый XXXX, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в XXXX от ориентира по направлению на запад. Адрес ориентира: XXXX с «зона коммунально-складской застройки (ПК)» на «объекты хранения автомобильного транспорта»;

Обязать Администрацию Уссурийского городского округа обратиться в Управление Росреестра по ПК в порядке межведомственного информационного взаимодействия с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью XXXX кв.м, кадастровый XXXX, адрес: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир нежилое здание. Участок находится примерно в XXXX от ориентира по направлению на запад. Адрес ориентира: XXXX с «зона коммунально-складской застройки (ПК)» на «объекты хранения автомобильного транспорта».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Рогалев

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2018 года.