Решение № 2-561/2017 2-561/2017~М-414/2017 М-414/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2-561/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 апреля 2017 года г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Стрижак Е.В.

при секретаре Бурыгиной Ю.С.,

с участием помощника прокурора города Тулы Пармухина В.В.,

представителя ответчиков Администрации города Тулы и Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г. Тулы по доверенности ФИО1,

представителей третьего лица - АО «Тулагорводоканал» по доверенности ФИО2, ФИО3,

с участием представителя третьего лица АО «ТГЭС» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Тулы о признании недвижимой вещи водонапорной насосной станции бесхозяйной, обязании администрации г. Тулы, Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, с заявлением о регистрации прав на недвижимое имущество,

установил:

прокурор г. Тулы обратился в суд с иском к Администрации города Тулы об обязании поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества водонапорную насосную станцию по адресу г. Тула, <адрес>, указав в обосновании заявленных требований то, что прокуратурой города Тулы проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и законодательства о муниципальной собственности в части принятия на учет бесхозяйных объектов. В ходе проведенной прокуратурой города Тулы проверки установлено, что нормы вышеприведенного законодательства администрацией города Тулы и ее структурными подразделениями исполняются не в полном объеме.

Комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Тулы в прокуратуру города представлены выписки из Единого реестра муниципального имущества города Тулы на водонапорные насосные станции, находящиеся в собственности города Тулы. Сведения о водонапорной станции, расположенной по адресу: г. Тула, <адрес>, в данном реестре отсутствуют. Таким образом, указанная водонапорная насосная станция в муниципальную собственность города Тулы не передавалась и в Едином реестре муниципального имущества города Тулы не значится, в реестре федерального имущества Тульской области не числится, на баланс и обслуживание организациям коммунального хозяйства города Тулы не передавалась.

Вместе с тем, водонапорная насосная станция по адресу: г.Тула, <адрес>, выявлена в качестве бесхозяйной и, соответственно, должна быть оформлена в муниципальную собственность и передана на обслуживание уполномоченным организациям. Несвоевременное проведение органами местного самоуправления работ по постановке водонапорной насосной станции, расположенной по адресу: г. Тула, <адрес>, на учет в качестве бесхозяйного имущества, регистрации права муниципальной собственности на указанный объект, а также неопределение ответственной за ее обслуживание организации, может привести к ненадлежащему исполнению органами местного самоуправления полномочий, предоставленных им федеральным законодательством по организации водоснабжения и водоотведения городского округа, нарушению прав неопределенного круга лиц.

Просит суд признать недвижимую вещь - водонапорную насосную станцию, расположенную по адресу: г. Тула, <адрес>, бесхозяйной, обязать администрацию города Тулы, комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - водонапорную насосную станцию, расположенную по адресу: г.Тула, <адрес>.

Кроме этого, прокурор г. Тулы обратился в суд с аналогичными исками к Администрации города Тулы, Комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы о признании бесхозяйными – водонапорных станций, находящихся по адресам: г. Тула, <адрес>, г. Тула, <адрес>, г. Тула, <адрес> (адрес уточнен в ходе судебного заседания), и об обязании постановки их на учет.

Определением суда от 23 марта 2017 года гражданские дела по искам прокурора г. Тулы объединены в одно производство.

В судебном заседании помощник прокурора г. Тулы Пармухин В.В. исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям, просил суд их удовлетворить с уточнением, что водонапорная насосная станция, расположенная по адресу г. Тула, <адрес> и водонапорная насосная станция по адресу <...> - это одна и та же водонапорная станция, поэтому просит считать правильным ее месторасположение по адресу г. Тула, <адрес> уточнил адрес месторасположения водонапорной станции по адресу г. Тула, <адрес>, а не <адрес>, которую также, по мнению прокуратуры, следует признать бесхозяйной и обязать администрации города Тулы в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

Представитель ответчиков - администрации города Тулы и Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г. Тулы по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что порядок выявления бесхозяйных объектов и постановки объектов на учет в качестве бесхозяйных определен Положением «О порядке выявления, учета и признания права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество на территории муниципального образования город Тула» от 28.11.2012 года Территориальные управления администрации г. Тулы проверяют информацию о бесхозяйном статусе объекта недвижимости и в случае отсутствия сведения о наличии объекта в реестре федеральной собственности, реестре имущества Тульской области, в Едином реестре муниципального имущества г. Тулы, сведений о праве собственности на объект в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведений о праве собственности на объект в Тульском филиале ФГУП» Ростехинвентаризация» Федеральное БТИ» готовят проект постановления администрации г. Тулы об оформлении права муниципальной собственности на бесхозяйный объект. Сроки подготовки проекта указанного постановления Положением не установлены.

Согласно постановлению администрации г. Тулы от 15.12.2016 года № 5702 «Об оформлении права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты» администрацией г. Тулы комитету имущественных и земельных отношений поручено принять на учеб бесхозяйные объекты, а именно насосные станции, расположенные по адресам: г. Тула, <адрес>, то есть еще до обращения прокурора с настоящими требованиями администрация начала работу по оформлению права собственности на бесхозяйные объекты.

Предложенный прокурором срок для исполнения решения суда в виде трех месяцев является нереальным для исполнения, поэтому в случае удовлетворения заявленных требований просил предоставить срок в виде 6 месяцев.

Представители третьего лица АО «Тулагорводоканал» по доверенности ФИО2, ФИО3 в судебном заседании просили вынести решение в соответствии с действующим законодательством, указав, что насосная станция, расположенная по адресу г. Тула, <адрес> и по адресу <...> – это одна и та же станция.

Представитель третьего лица АО «ТГЭС» по доверенности ФИО4 на удовлетворении требований настаивала и просила удовлетворить, так как АО «ТГЭС» установлено, что водонапорные станции используются, все станции технологически присоединены к сетям, фактически осуществляется бездоговорное потребление, оплату за электроэнергию АО никто не оплачивает, в результате организация несет убытки.

Суд, заслушав объяснения сторон, участвующих в деле, исследовав материалы уголовного дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В части 5 статьи 8 данного Закона указано, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В силу пункта 3 ст. 255 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательской давности.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия по установлению собственника бесхозяйной вещи и до установления собственника на нее, либо признания муниципальной собственность.

Поскольку вышеперечисленные водонапорные насосные станции являются объектами водоснабжения, а на администрацию г. Тулы возложена обязанность осуществлять водоснабжение населения надлежащим образом, именно администрация г. Тулы должна принять меры направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоснабжения.

Согласно информации Министерства экономического развития Тульской области от 15.11.2016 № 18-01-28/20805, в Реестре имущества Тульской области также отсутствуют сведения об объекте недвижимого имущества - водонапорной насосной станции, расположенной по адресу: г. Тула, <адрес> (г. Тула, <адрес>), в том числе и об их правообладателях.

По сведениям, представленным Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области в прокуратуру г. Тулы 25.11.2016 № ЕМ71-18/4820, по состоянию на 25.11.2016 многоквартирный дом (в т.ч. ВНС), расположенный по адресу: г. Тула, <адрес>, г. Тула, <адрес>, (<...>) в реестре федерального имущества Тульской области не числится.

По сообщению Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 31.03.2017 года № 29-01-28\4599 в реестре имущества Тульской области сведения об объекте коммунальной инфраструктуры – водопроводная насосная станция, расположенная по адресу г. Тула, <адрес> отсутствуют.

Указанные водонапорные станции, исходя из материалов дела, не являются муниципальной собственностью и на балансе муниципальных предприятий не состоят, собственник не определен, таким образом, никто не следит за их техническим состоянием.

По мнению суда, непринятие мер по надлежащему оформлению права собственности на фактически бесхозяйные водонапорные станции, установления их владельцев, может привести к отсутствию контроля за состоянием их работоспособности, создать угрозу бесперебойному водоснабжению и нарушить права граждан.

В соответствии с п. 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 N 580, принятие на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

На основании ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" Правительство РФ устанавливает порядок эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечения безопасности гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника, или собственник которого неизвестен, или от права собственности на которое собственник отказался.

Согласно п. 6 Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 N 237, при обнаружении гидротехнического сооружения, не имеющего собственника, орган государственного надзора сообщает данные о нем в орган местного самоуправления и направляет предложения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Согласно постановлению администрации г. Тулы от 15.12.2016 года № 5702 «Об оформлении права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты» администрацией г.Тулы комитету имущественных и земельных отношений поручено принять на учет бесхозяйные объекты, а именно насосные станции, расположенные по адресам: г. Тула, <адрес> (г.Тула, <адрес>).

Данные действия ответчика, по убеждению суда, подтверждают объективно обоснованность требований прокурора, а учитывая то, что на момент вынесения решения суда на вышеперечисленные объекты не оформлено право муниципальной собственности, что не отрицалось представителем ответчика, иск прокурора подлежит удовлетворению.

В связи с тем, что законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, суд приходит к выводу о возложении данной обязанности по осуществлению действий по постановке на учет бесхозяйных водонапорных станций на администрацию как орган местного самоуправления, и Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы – как структурное подразделение администрации г. Тулы, непосредственно занимающееся данным вопросом.

Учитывая то, что в судебном заседании достоверно установлено, что водонапорная станция по адресу г. Тула, <адрес> и водонапорная станция по адресу г. Тула, <адрес> – это один и тот же недвижимый объект, специального указания в резолютивной части решения о признании бесхозяйной водонапорной станции по адресу г. Тула, <адрес> не требуется.

Кроме этого суд приходит к выводу, что предложенный прокурором срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, с учетом необходимого объема работ, недостаточен.

При таких обстоятельствах, в силу требований ст. 204 ГПК РФ, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчики должны обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Прокурора города Тулы удовлетворить, признать недвижимые вещи - водонапорные насосные станции, расположенные по адресу: г. Тула, <адрес>, г. Тула, <адрес>, г. Тула, <адрес> - бесхозяйными, обязать администрацию города Тулы, Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - водонапорную насосную станцию, расположенную по адресу: г. Тула, <адрес>, водонапорную насосную станцию, расположенную по адресу: г. Тула, <адрес>, водонапорную насосную станцию, расположенную по адресу: г. Тула, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья