Решение № 2А-212/2025 2А-212/2025~М-199/2025 М-199/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 2А-212/2025

УИД 57RS0004-01-2025-000296-46

Производство по делу №2а-212/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 декабря 2025 г. г. Дмитровск

Орловской области

Дмитровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Кирюхиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Раковской Н.А.,

с участием помощника прокурора Дмитровского района Орловской области Окуловой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дмитровского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Дмитровского района Орловской области о возложении обязанности по организации обустройства контейнерной площадки в соответствии с требованиями законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и санитарными правилами,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Дмитровского района Орловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Дмитровского района Орловской области о возложении обязанности по организации обустройства контейнерной площадки в соответствии с требованиями законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и санитарными правилами, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой Дмитровского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории района, в ходе которой установлено, что в нарушение требований п.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.14 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерная площадка для накопления ТКО, расположенная по адресу: Орловская область, Дмитровский район, Алешинское сельское поселение, <...>, предназначенная для обслуживания частного сектора д. Алешинка, не соответствует требованиям действующего законодательства в части её обустройства, а именно: данная площадка не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия и ограждения, контейнер размещен непосредственно на земле.

По мнению истца, непринятие администрацией Дмитровского района, как собственником контейнерной площадки, мер, направленных на предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, может привести к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий в месте сбора ТКО, что создаст угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, природным объектам.

По изложенным основаниям прокурор Дмитровского района Орловской области просит суд обязать администрацию Дмитровского района в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство контейнерной площадки, расположенной по адресу: Орловская область, Дмитровский район, Алешинское сельское поселение, <...>, в соответствии с требованиями ч.3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.3 СанПиН 2.1.3684-21, путём оснащения её твердым (бетонным, асфальтовым) покрытием и ограждением.

Протокольным определением суда от 27.11.2025 в соответствии с ч.3 ст.33.1 ГПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Алешинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Дмитровского района Орловской области Окулова Н.П. административный иск по изложенным в нем доводам поддержала в полном объеме, просила административные исковые требования удовлетворить.

Представители административного ответчика администрации Дмитровского района Орловской области, заинтересованного лица администрации Алешинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела были извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не предоставили.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав объяснения административного истца, изучив материалы дела и собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Права граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, закреплены в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов административного истца, вызванных действиями (бездействием) органа, наделенного публичными полномочиями, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно ст.44 Федерального закона «Об охране окружающей среды», здания, строения, сооружения и иные объекты должны размещаться с учетом требований в области охраны окружающей среды, санитарно-гигиенических норм и градостроительных требований.

В силу ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ).

В пункте 2 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района среди прочего относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО в сельских поселениях является вопросом местного значения муниципальных районов и решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, за исключением случаев, когда законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями закреплен указанный вопрос местного значения, что следует из положений пункта 18 части 1, части 4 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона №89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Из п.3 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ, а также п.2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. №1039, следует, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п.4 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ).

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п.2 ст.24.6 Федерального закона №89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 2025 г. №293, вступившим в силу с 1 сентября 2025 г., утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила обращения с ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обращения с ТКО "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования, расположенное вне зданий с установленными на нем контейнерами и (или) бункерами; "контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

Согласно п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

При рассмотрении дела судом установлено, что прокуратурой Дмитровского района Орловской области была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Дмитровского района Орловской области, в ходе которой установлено, что контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО), расположенная по адресу: Орловская область, Дмитровский район, Алешинское сельское поселение, <...>, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Так, в нарушение указанных требований п.3 СанПиН 2.1.3684-21, а также положений п.2 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.18 ч.1, ч.4 ст.14, п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрацией Дмитровского района Орловской области данная контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов, на которой в соответствии с Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Дмитровского района Орловской области, утвержденным постановлением администрации Дмитровского района Орловской области №535 от 30.12.2021 (с последними изменениями, внесенными постановлением администрации Дмитровского района Орловской области от 14.07.2025 №307), имеется один контейнер для сбора и накопления ТКО, не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия и ограждения, что подтверждается актом проверки от 26.09.2025, составленным помощником прокурора Дмитровского района Орловской области Окуловой Н.П., с участием заместителя начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п.Кромы Н.И.И., с приложенными к нему фотоматериалами (л.д.12, 13, 14, 15 - 16, 85, 86 -118).

Согласно сообщениям администрации Дмитровского района Орловской области от 21.11.2025 №2723 и от 03.12.2025 №2862, контейнерная площадка накопления ТКО, расположенная по адресу: Орловская область, Дмитровский район, Алешинское сельское поселение, <...>, находится на землях не разграниченной государственной собственности. Данная контейнерная площадка внесена в Реестр постановлением администрации Дмитровского района Орловской области от 24.02.2025 №102 в связи с актуализацией реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и внесением информации в федеральную государственную информационную систему ФГИС УТКО. Администрации Алешинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области выделено 6 контейнеров на основании Соглашения о предоставлении контейнеров в безвозмездное пользование от 26.12.2022 ООО «УК «Зеленая роща». (л.д.84, 178-180, 181-182, 183-184, 185, 186 - 216).

Пунктом 16 статьи 7 Устава Дмитровского муниципального района Орловской области (в редакции решения Дмитровского Совета народных депутатов от 26.03.2025 № 6РС/50) (далее – Устав района) предусмотрено, что к вопросам местного значения Дмитровского муниципального района Орловской области относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (л.д.17-78).

В полномочия администрации Дмитровского района Орловской области входит, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (п.5 ст.32 Устава района) (л.д.17-78).

Правила содержания объектов благоустройства, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Алешинского сельского поселения, утвержденные решением Алешинского сельского Совета народных депутатов от 12.04.2017 №14/1 (с дополнениями, внесенными решением Алешинского сельского Совета народных депутатов от 13.06.2023 №42), предусматривают для сбора отходов производства и потребления физических и юридических лиц необходимость организации мест временного хранения отходов и осуществления их уборки и технического обслуживания (п.2.2.7 Правил) (л.д. 121, 122, 123 -143, 144).

Принимая во внимание, что закона Орловской области, предусматривающего полномочия сельского поселения по созданию, содержанию и обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не имеется, в Уставе Алешинского сельского поселения Дмитровского района Орловской области такие полномочия за сельским поселением также не закреплены (л.д.145-168), решение данных вопросов местного значения в силу вышеприведенных норм законодательства относится к полномочиям Дмитровского муниципального района Орловской области в лице администрации Дмитровского района Орловской области.

Таким образом, бездействие административного ответчика по организации обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами нарушает гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства дела и нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что принятие мер по обустройству контейнерной площадки, расположенной по адресу: Орловская область, Дмитровский район, Алешинское сельское поселение, <...>, в соответствии с требованиями законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относится к вопросам местного значения и возлагается на администрацию Дмитровского района Орловской области.

Исходя из вышеизложенного суд считает заявленные прокурором требования в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Дмитровского района Орловской области о возложении обязанности по организации обустройства контейнерной площадки, расположенной по адресу: Орловская область, Дмитровский район, Алешинское сельское поселение, <...>, в соответствии с требованиями п.3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Указанный прокурором срок для устранения выявленных нарушений законодательства – шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу, по мнению суда, отвечает требованиям разумности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Дмитровского района Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Дмитровского района Орловской области о возложении обязанности по организации обустройства контейнерной площадки в соответствии с требованиями законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами и санитарными правилами удовлетворить.

Возложить на администрацию Дмитровского района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность организовать обустройство контейнерной площадки, расположенной по адресу: Орловская область, Дмитровский район, Алешинское сельское поселение, <...>, в соответствии с требованиями ч.3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.3 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №3, путём оснащения её твердым (бетонным, асфальтовым) покрытием и ограждением в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Дмитровский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2025 г.

Судья Н.В. Кирюхина