Решение № 2А-1465/2020 2А-1465/2020~М-1248/2020 М-1248/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 2А-1465/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года город Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.В.,

при секретаре Быковой Ю.О.,

с надлежащим извещением лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Муниципального образования «Конаковский район» Тверской области, заинтересованное лицо Военный комиссариат г.Конаково и Конаковского района Тверской области, о признании незаконным решения о признании годным к прохождению военной службы и призыве на военную службу,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии г.Конаково и Конаковского района Тверской области о признании незаконным решения о признании годным к прохождению военной службы и призыве на военную службу. Свои требования мотивировал тем, что он состоит на воинском учёте в военном комиссариате г.Конаково и Конаковского района Тверской области. Решением призывной комиссии г.Конаково и Конаковского района Тверской области 27.05.2020 он был признан годным к военной службе и призван на военную службу. С данным решением не согласен по следующим основаниям. Оспариваемое решение нарушает его право на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с п.п.«а» п.2 ст.24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», является необоснованным и незаконным, поскольку принятие оспариваемого решения не соответствует требованиям закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения. При принятии решения нарушен порядок его принятия, установленный нормативными правовыми актами. Он является студентом 3-го курса ГБПОУ «Конаковского колледжа», в соответствии с программой обучения его отсрочка заканчивается 30 июня 2020 г.. В соответствии с пп.«а» п.2 ст.24 Федерального закона от 28 марта 1998 г.№53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу, в частности, имеют граждане, обучающиеся в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами. П.34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. №400, предусмотрено, что вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. Поскольку право на получение среднего профессионального образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении подразумевает обязанность государства обеспечить гарантии получения такого образования, федеральным законодательством предоставлена возможность завершить образование, не будучи призванными на военную службу. Следовательно, до момента окончания отсрочки по обучению военный комиссариат не имел права вызывать его для прохождения призывных мероприятий, а значит, их проведение является незаконным. На момент признания его годным к военной службе, учебное заведение им ещё не окончено, итоговая аттестация не пройдена. В связи с этим данное решение является незаконным и подлежит отмене, поскольку оно было вынесено с нарушением норм законодательства. Доказательством принятия оспариваемого решения служит повестка серия: ТК, номер: 6920515 для явки 25.06.2020 к 08.00 часам в военный комиссариат г.Конаково для отправки к месту прохождения военной службы, выданная ему по результатам заседания Призывной комиссии. Также им была запрошена копия выписки из протокола заседаний призывной комиссии, о чём свидетельствует поданное заявление с отметкой о принятии от 08.06.2020, однако ответ ещё не был получен. Устно ему пояснили, что ответ на его заявление предоставлять не собираются. В соответствии со ст.63, 218 КАС РФ, п.7 ст.28 Федерального закона от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» просил суд признать незаконным решение призывной комиссии г.Конаково и Конаковского района Тверской области о признании его годным к военной службе, и призыве на военную службу.

Определением суда произведена замена на надлежащего административного ответчика Призывную комиссию Муниципального образования «Конаковский район», а также к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечён Военный комиссариат г.Конаково и Конаковского района Тверской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом, обратился с телефонограммой, в которой просит рассмотреть дело в его отсутствии.

Представители Административного ответчика Призывной комиссия МО «Конаковский район» и заинтересованного лица Военного комиссариата г.Конаково и Конаковского района Тверской области в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом. В суд представлено личное дело призывника с письменными возражениями. В письменных возражениях указано, что в соответствии с п.1 ст.28 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ призывная комиссия принимает одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. На основании п.13 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 №663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан РФ» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника после определения категории годности его к военной службе. 28.05.2020 призывник ФИО1 прошёл мероприятия, связанные с призывом па военную службу, которые включают в себя в том числе и медицинское освидетельствование граждан. В соответствии с п.4 ст.5.1 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 №53-ФЗ в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию. В ходе медицинского освидетельствования ФИО1 жалоб на состояние здоровья не заявлял. По результатам медицинского освидетельствования, на основании ст.45-г Расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утверждённому постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565) врачами-специалистами медицинской комиссии Конаковского района было вынесено решение: «Годен к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности - Б, показатель предназначения - 3». В 2019 году призывник ФИО1 поступил в Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Конаковский колледж». В соответствии с пп.«а» п.2 ст.24 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше нормативных сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами. 23.06.2020 ФИО1 прошёл процедуру Государственной итоговой аттестации, протокол заседания государственной итоговой аттестационной комиссии от 23.06.2020 № 4. Таким образом, руководствуясь положениями ст.22, п.1 ст.28 Федерального Закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 №53-ФЗ, на основании результатов медицинского освидетельствования, 25.06.2020 года призывная комиссия Конаковского района Тверской области приняла решение о призыве ФИО1 на военную службу, протокол №22. На основании вышесказанного считают, что обжалование ФИО1 решения призывной комиссии Конаковского района Тверской области о его призыве на военную службу является способом уклонения от мероприятий, связанных с призывом на военную службу.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ суд признал возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся участников процесса, которые о слушании дела извещены надлежащим образом в соответствии с положениями ст.96 КАС РФ.

Исследовав письменные доказательства дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несёт военную службу в соответствии с федеральным законом (ч.1 и 2 ст.59).

Таким федеральным законом является Федеральный закон от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учёте и не пребывающие в запасе (пп.«а» п.1 ст.22), за исключением граждан, освобождённых в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п.2 ст.22).

Указанный выше Федеральный закон определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются на определённый срок от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путём прохождения военной службы по призыву.

В силу положения пп.«а» п.2 ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане: обучающиеся по очной форме обучения в: образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно ч.1 ст.26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На основании ч.2 ст.22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учёте в отделе Военного комиссариата г.Конаково Тверской области.

Из справки ГБПОУ «Конаковский колледж» от 05.06.2020 следует, что ФИО1 в 2017 году поступил в ГБПОУ «Конаковский колледж» г.Конаково и в настоящее время обучается на дневном отделении на 3 курсе, срок окончания 30 июня 2020 г..

28.05.2020 ФИО1 прошёл медицинское освидетельствование граждан.

По результатам медицинского освидетельствования, на основании ст.45-г расписания болезней приложения к «Положению о военно-врачебной экспертизы», утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации 04.07.2013 №565 врачами специалистами принято решение, что ФИО1 годен к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности - Б, показатель предназначения - 3.

В ходе медицинского освидетельствования административный истец жалоб на состояние здоровья не заявлял, доказательств обратного суду не представил.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что стороной истца доказательств, опровергающих правильность выводов медицинского заключения, на основании которого было вынесено оспариваемое решение, не представлено.

Вместе с тем, при несогласии с результатами медицинского освидетельствования при призыве на военную службу гражданин имеет право на проведение независимой экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. №574 «Об утверждении положения о независимой военно-врачебной экспертизе и о внесении изменений в положение о военно-врачебной экспертизе».

При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен посредством заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в Призывную комиссию субъекта Российской Федерации, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (п.2 ст.29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») и путём производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. №574 (п.9 Положения о военно-врачебной экспертизе).

П.8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. №565, установлено, что гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

Учитывая вышеизложенное, приведённые обстоятельства не подтверждают принятия призывной комиссией Муниципального образования «Конаковский район» Тверской области неправильного заключения о годности призывника к военной службе, ввиду чего обжалуемым решением какие-либо права ФИО1 не нарушены.

Решением призывной комиссии Муниципального образования «Конаковский район» Тверской области от 25 июня 2020 г. административный истец призван на военную службу.

Из справки ГБПОУ «Конаковский колледж» от 23.06.2020 следует, что ФИО1 23.06.2020 успешно прошёл процедуру Государственной итоговой аттестации в виде защиты выпускной квалификационной работы.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого решения призывной комиссии ФИО1 прошёл Государственную итоговую аттестацию.

Нарушений требований действующего законодательства при принятии призывной комиссией решения 25 июня 2020 г. судом не установлено, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения о признании годным к прохождению военной службы и призыве на военную службу надлежит отказать.

руководствуясь ст.175-180, 298 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии Муниципального образования «Конаковский район» Тверской области, заинтересованное лицо Военный комиссариат г.Конаково и Конаковского района Тверской области, о признании незаконным решения о признании годным к прохождению военной службы от 28.05.2020 и призыве на военную службу от 25.06.2020 (протокол №22) - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Громова Е.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 августа 2020 г..

Председательствующий: Громова Е.В.

1версия для печати