Решение № 2-247/2018 2-247/2018 ~ М-232/2018 М-232/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2-247/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ряжск 21 мая 2018 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Киташкина А.В., с участием представителя истца ФИО1, при секретаре Корнеевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области к ООО «Управдом» о признании действий в отношении неопределенного круга потребителей противоправными и понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области обратилось в суд с иском к ООО «Управдом» о признании действий в отношении неопределенного круга потребителей противоправными и понуждении к совершению действий.

В обоснование своих требований истец указывает, что в адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Ряжском районе поступили обращения граждан, проживающих в <...>, о не качественной питьевой воде. В связи с этим было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. С 06 февраля 2018 года по 28 февраля 2018 года ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Рязанской области в Ряжском районе проведено административное расследование, которым установлено, что собственником водозаборных сооружений и водопроводной сети является администрация Александро-Невского городского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области. Согласно Концессионного соглашения от 17.03.2017 года, заключенного на период с 17.03.2017 года по 31.12.2023 года, деятельность по предоставлению услуг водоснабжения населению и иным потребителям на территории Александро-Невского городского поселения осуществляет ООО «Управдом». Водозабор р.п. Александро-Невский Алсксандро-Невского района Рязанской области представлен артезианской скважиной №222, расположенной в <...>. Для хозяйственно-питьевых нужд используется артезианская вода Озерско-Хованского (Заволжского) водоносного горизонта. В рамках административного расследования специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области» в Ряжском районе произведен отбор проб питьевой воды из водопроводной сети в квартире гр. ФИО3, из водопроводной сети в квартире гр. ФИО4, из водопроводной сети в квартире гр. ФИО5, из водопроводной сети в квартире гр. ФИО6, около <адрес>, и из артскважины №19667, подающей питьевую воду по <адрес>, для проведения лабораторных исследований качества питьевой воды на органолептические, санитарно-химические и микробиологические показатели. По результатам лабораторных исследований качества питьевой воды проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, которой установлено, что качество питьевой воды не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям п.3.1, п.3.2, п.3.3, п.3.4.1 (таблица 2), п.3.5 (таблица 4) СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по запаху, привкусу, мутности, окисляемости, жесткости, по содержанию термотолерантных колиформных бактерий, по содержанию общих колиформных бактерий. В результате проведения административного расследования по установлению причин несоответствия качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что при эксплуатации систем водоснабжения ООО «Управдом» не выполняются требования ст.11, ст. 19, ст.32 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст.23, ч.1 ст.25 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», п.1.3, п.2.2, п.3.1, п.3.2, п.3.3, п.3.4.1 (таблица 2), п.3.5 таблица 4, п.4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01. При анализе программы производственного контроля качества питьевой воды на 2013-2018 г.г. по артезианской скважине №222 р.п. Александро-Невский установлено, что исследования качества питьевой воды артезианской скважины на бактериологические и обобщенные показатели должны проводиться ООО «Управдом» ежемесячно, на химические показатели - 2 раза в год, на радиологические показатели - 1 раз в год. За 2017 год ООО «Управдом» отобрано 2 пробы воды из артезианской скважины на санитарно-гигиенические исследования, лабораторные исследования не проводились в полном объеме. Таким образом, производственный контроль за качеством питьевой воды, подаваемой потребителям, ООО «Управдом» не осуществляется, не контролируется качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети, нарушается периодичность отбора проб воды в местах водозабора, что не соответствует требованиям п.4.3 таблицы № 6, п.4.4 таблица 7, п.4.5 таблица 8 СанПиН 2.1.4.1074-01, п. 1.5, п.2.6 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». 01.03.2018 года по фактам выявленных нарушений ООО «Управдом» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей. Ответчик ООО «Управдом», как исполнитель коммунальных услуг не выполняет надлежащим образом обязательства по предоставлению услуг - холодного водоснабжения надлежащего качества, нарушая тем самым права неопределенного круга потребителей, проживающих в <...>, на приобретение услуг надлежащего качества.

Истец просит признать действия ответчика ООО «Управдом» в части поставки питьевой воды неопределенному кругу потребителей, проживающих в р.п. Александро-Невский, и использующих питьевую воду из скважин и водопроводной сети ООО «Управдом», за качеством которой не осуществляется производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований, противоправным. Обязать ответчика ООО «Управдом» поставлять питьевую воду неопределенному кругу потребителей, проживающих в р.п. Александро-Невский, соответствующую требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Обязать ответчика ООО «Управдом» осуществлять производственный контроль за качеством питьевой воды, с проведением лабораторных исследований, контролировать качество питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети, соблюдать кратность отбора проб питьевой воды для проведения лабораторных исследований согласно программы производственного контроля. Установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Управдом», будучи надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, возражений не представил, согласно имеющемуся в материалах дела заявлению, подписанному и.о. директора ООО «Управдом» ФИО7, исковые требования признает в полном объеме, просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица администрации Александро-Невского городского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, согласно имеющемуся в материалах дела заявлению просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Согласно п.п. 1, 2 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц

В силу п. 1 ст. 23 Федерального Закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

01.01.2002 года постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 года № 24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (СанПин) «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», которыми установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных пунктов.

Согласно п. 1.3 указанных Правил санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п. 1.4 Правил санитарные правила применяются в отношении воды, в т.ч. подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях.

В силу п. 2.2 Правил качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Согласно п.п. 3.1-3.3 Правил питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1.

Согласно п. 3.4 Правил безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

Согласно п. 3.5 Правил благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Согласно п.п. 4.1-4.7 Правил за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 6. Виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 7. Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 8.

Отбор проб в распределительной сети проводят из уличных водоразборных устройств на наиболее возвышенных и тупиковых ее участках, а также из кранов внутренних водопроводных сетей всех домов, имеющих подкачку и местные водонапорные баки. Производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.

Из материалов дела следует, что в настоящее время действует концессионное соглашение от 17.03.2017, заключенное между администрацией Александро-Невского городского поселения Александро-Невского района Рязанской области (концедентом) и ООО «Управдом» (концессионером), сроком действия с 17.03.2017 года по 31.12.2023 года.

Согласно п. п. 1.1, 2.1, 8.2 соглашения концессионер обязуется осуществлять деятельность по предоставлению услуг водоснабжения населению и иным потребителям на территории Александро-Невского городского поселения с использованием расположенных на территории поселения объектов водоснабжения - водозаборных сооружений и водопровода, указанных в приложении № 1 к соглашению, в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Между тем, представленные истцом доказательства свидетельствуют о том, что качество поставляемой ООО «Управдом» питьевой воды населению р.п. Александро-Невский через систему водоснабжения, не соответствует вышеуказанным требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Так, при исследовании пробы воды из водопроводного крана по адресу: <адрес> (квартира ФИО3), установлено, что вода превышает допустимый уровень показателя запаха в 1,5 раза, допустимый уровень показателя мутности в 9,48 раз, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний (исследований) № от 14.02.2018 года.

При исследовании пробы воды из водопроводного крана по адресу: <адрес> (квартира ФИО4), установлено, что вода превышает допустимый уровень мутности в 1,2 раза, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний (исследований) № от 14.02.2018 года.

При исследовании пробы воды из артезианской скважины № 19667 по адресу: <...> установлено, что вода превышает величину допустимого уровня показателя мутности в 1,97 раза, что подтверждается протоколом лабораторных исследований № от 14.02.2018 года.

При исследовании пробы воды из водопроводного крана по адресу: <адрес> (квартира ФИО6), установлено, что вода превышает величину допустимого уровня показателя по общим колиформным бактериям – должно быть отсутствие, результат исследования -11 КОЕ/100мл, по термотолерантным колиформным бактериям – должно быть отсутствие, результат исследования - 11 КОЕ/100 мл, что подтверждается протоколом лабораторных исследований № от 14.02.2018 года.

При исследовании пробы воды из водопроводной колонки по адресу: <...> у дома № 24 установлено, что вода превышает величину допустимого уровня показателя окисляемости в 1,24 раза, величину допустимого уровня показателя жесткости в 1,02 раза, величину допустимого уровня показателя мутности - в 1,08 раза, что подтверждается протоколами лабораторных исследований № от 14.02.2018 года.

При исследовании пробы воды из артезианской скважины № 19667 по адресу: <...> установлено, что вода превышает величину допустимого уровня показателя мутности в 1,99 раза, что подтверждается протоколом лабораторных исследований № от 14.02.2018 года.

Согласно программе производственного контроля качества питьевой воды на 2013 - 2018 годы по артезианской скважине №222 р.п. Александро-Невский исследование качества питьевой воды на бактериологические и обобщенные показатели должны проводиться ООО «Управдом» ежемесячно, на химические показатели - 2 раза в год, на радиологические показатели - 1 раз в год. В то же время ООО «Управдом» отобрано всего лишь 2 пробы воды из артезианской скважины на санитарно-гигиенические исследования в 2017 году, следовательно, лабораторные исследования не проводились в полном объеме, нарушена периодичность отбора проб воды и проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что ООО «Управдом» не соблюдаются вышеуказанные требования Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1074-01 о качестве поставляемой питьевой воды жителям Александро-Невского городского поселения, о выполнении производственного лабораторного контроля качества водопроводной воды из скважин и распределительных сетей, о соблюдении количества и периодичности проб воды в установленных местах, отбираемых для лабораторных исследований, в связи с чем исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области подлежат удовлетворению.

Согласно п.п..13 п.1 ст. 333.36 от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются: уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), а также иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг) (их территориальные органы), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) - по искам, предъявляемым в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей.

В силу ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, и зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст. 61.1 Бюджетного Кодекса РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в соответствии с под. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, исходя из удовлетворенного требования неимущественного характера, государственная пошлина в размере 300 рублей в бюджет МО – Александро-Невский муниципальный район Рязанской области, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198, 253 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области удовлетворить.

Признать действия ООО «Управдом» в части поставки питьевой воды потребителям, проживающим в <...>, за качеством которой не осуществляется производственной контроль, в том числе проведение лабораторных исследований, противоправными.

Обязать ООО «Управдом» поставлять питьевую воду потребителям, проживающим в <...>, соответствующую требованиям СанПин 2.14.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Обязать ООО «Управдом» осуществлять производственный контроль за качеством питьевой воды с проведением лабораторных исследований, контролировать качество питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети, соблюдать кратность отбора проб питьевой воды для проведения лабораторных исследований согласно программы производственного контроля.

ООО «Управдом» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований СанПин 2.14.1074-01 при поставке питьевой воды потребителям, проживающим в <...>.

Взыскать с ООО «Управдом» государственную пошлину в размере 300 рублей в доход бюджета МО - Александро-Невский муниципальный район Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ряжский районный суд.

Судья подпись А.В. Киташкин

Верно: судья А.В. Киташкин