Решение № 2А-1526/2025 2А-1526/2026 2А-1526/2026~М-899/2026 2А-1526/26 М-899/2026 от 2 апреля 2026 г. по делу № 2А-1526/2025

УИД № 16RS0036-01-2026-001752-67

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-1526/2025 Альметьевского городского суда Республики Татарстан

дело № 2а-1526/2025


РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 апреля 2026 года город Альметьевск

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,

при секретаре ФИО6

с участием:

представителя административного ответчика – <данные изъяты> сельского совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан – Главы <данные изъяты> сельского поселения Альметьевского муниципального района Республики Татарстан ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Альметьевском, Лениногорском, Сармановском, Муслюмовском районах к <данные изъяты> сельскому совету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Альметьевском, Лениногорском, Сармановском, Муслюмовском районах обратился в суд с административным исковым заявлением к <данные изъяты> сельскому совету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в вышеприведённой формулировке, указывая, что на основании задания о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с частью 2 статьи 57 Федерального закона от 31. 07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Альметьевском, Лениногорском, Сармановском, Муслюмовском районах ФИО8 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении <данные изъяты> сельского совета.

При проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований в соответствии со ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» осуществлен анализ данных об объектах контроля из сети «Интернет». Адрес сайта в сети «Интернет» - Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (<данные изъяты>). Дата и время наблюдения за соблюдением обязательных требований: с 08 час. 00 мин. по 08 час. 15 мин. ДД.ММ.ГГГГ. Установлены следующие нарушения обязательных требований:

Согласно требованиям п.п.1.4, 1.5, 1.6 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02) основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны (далее - ЗСО) является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов устанавливает специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения.

В соответствии с п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Согласно ч.5 ст.18 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевой и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Однако, в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей) благополучия человека (<данные изъяты>/) отсутствует информация о действующем санитарной эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормам проекта ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения исполнительного комитет <данные изъяты> сельского совета по адресу: <адрес> Вместе с тем данные водные объекты используется в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для населения <данные изъяты> без проекта ЗСО, на который имеется санитарно-эпидемиологическое заключение, и установления ЗСО.

Вышеуказанное является нарушением ч.5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Выявленные нарушения зафиксированы в акте контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований <данные изъяты> размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. Также руководителю <данные изъяты> сельского совета было направлено письмо - информация, об объявлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, запись о котором внесена в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий №, с предоставлением инормации о принимаемых мерах по устранению нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Информация об исполнении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца не поступало.

В настоящее время <данные изъяты> сельским советом осуществляется эксплуатация водоисточника, без разработанного в установленном порядке проекта зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, обустройство которой призвано не допустить возможность загрязнения источника.

ДД.ММ.ГГГГ были выявлены аналогичные нарушения.

На основании задания о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований <данные изъяты> в соответствии с ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Альметьевском, Лениногорском, Сармановском, Муслюмовском районах ФИО9 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении <данные изъяты> сельского совета.

При проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований в соответствии со ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» осуществлен анализ данных об объектах контроля из сети "Интернет". Адрес сайта в сети «Интернет» - Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (<данные изъяты>). Дата и время наблюдения за соблюдением обязательных требований: с 09 час. 00 мин. по 09 час. 15 мин. ДД.ММ.ГГГГ. Установлены следующие нарушения обязательных требований: в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (<данные изъяты>) отсутствует информация о действующем санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормам проекта ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <данные изъяты> сельского совета Альметьевского района Республики Татарстан. Вместе с тем данный водный объект используется в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для населения <данные изъяты> без организации ЗСО (определения границ зоны и составляющих ее поясов) и соответствующего проекта; является нарушением ч.5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Выявленные нарушения зафиксированы в акте контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № размещено в Едином реестре контрольных (надзорных)

мероприятий. Также предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований направлено письмо-информация в адрес главы <данные изъяты> сельского совета, с указанием срока предоставления ответа до ДД.ММ.ГГГГ

На момент предъявления настоящего искового заявления указанные требования по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства не исполнены.

В связи с чем, административный истец просил:

- Признать действия <данные изъяты> сельского совета выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства - ст.11, ч.5 ст.18, Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.4, п.1.5, п.1.6, п.1.7, п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (в части использования источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения без наличия санитарно-эпидемиологического заключения по проекту зоны санитарной охраны; отсутствия организации ЗСО), противоправными.

- Обязать <данные изъяты> сельский совет, расположенный по юридическому адресу: <адрес> устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в срок до 31 декабря 2026 года, а именно: разработать в соответствии с требованиями ч.5 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.4, п.1.5, п.1.6, п.1.7, п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <данные изъяты> сельского совета, по адресу: <адрес>; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны в Управлении Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан); утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны указанного источника водоснабжения после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормам, обеспечить установление ЗСО в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Представитель административного истца извещён, не явился.

Представитель административного ответчика – <данные изъяты> сельского совета Альметьевского муниципального района – Глава сельского поселения ФИО10 с административным иском согласился, возражений не представил. Прояснил, что денежные средств в размере 51 000 рублей из бюджета для проведения работ выделены. Полагал, что в течение месяца нарушения будут устранены.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

При проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований в соответствии со ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» осуществлен анализ данных об объектах контроля из сети «Интернет». Адрес сайта в сети «Интернет» - Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (<данные изъяты>). Дата и время наблюдения за соблюдением обязательных требований: с 08 час. 00 мин. по 08 час. 15 мин. ДД.ММ.ГГГГ. Установлены следующие нарушения обязательных требований:

Согласно требованиям п.п.1.4, 1.5, 1.6 1.7 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02) основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны (далее - ЗСО) является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов устанавливает специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения.

В соответствии с п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке. Согласно ч.5 ст.18 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» зоны санитарной охраны источников питьевой и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Однако, в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей) благополучия человека (<данные изъяты>) отсутствует информация о действующем санитарной эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормам проекта ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения исполнительного комитет <данные изъяты> сельского совета по адресу: <адрес>. Вместе с тем данные водные объекты используется в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для населения <данные изъяты> без проекта ЗСО, на который имеется санитарно-эпидемиологическое заключение, и установления ЗСО.

Вышеуказанное является нарушением ч.5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Выявленные нарушения зафиксированы в акте контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований <данные изъяты> размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. Также руководителю <данные изъяты> сельского совета было направлено письмо - информация, об объявлении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, запись о котором внесена в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий за №, с предоставлением инормации о принимаемых мерах по устранению нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Информация об исполнении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца не поступало.

В настоящее время <данные изъяты> сельским советом осуществляется эксплуатация водоисточника, без разработанного в установленном порядке проекта зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, обустройство которой призвано не допустить возможность загрязнения источника.

ДД.ММ.ГГГГ были выявлены аналогичные нарушения.

На основании задания о проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований <данные изъяты> в соответствии с ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) в Альметьевском, Лениногорском, Сармановском, Муслюмовском районах ФИО11 проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении <данные изъяты> сельского совета.

При проведении наблюдения за соблюдением обязательных требований в соответствии со статьёй 74 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» осуществлен анализ данных об объектах контроля из сети «Интернет». Адрес сайта в сети «Интернет» - Реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (<данные изъяты>/). Дата и время наблюдения за соблюдением обязательных требований: с 09 час. 00 мин. по 09 час. 15 мин. ДД.ММ.ГГГГ. Установлены следующие нарушения обязательных требований: в реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (<данные изъяты>) отсутствует информация о действующем санитарно-эпидемиологическом заключении о соответствии санитарным правилам и нормам проекта ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <данные изъяты> сельского совета Альметьевского района Республики Татарстан. Вместе с тем данный водный объект используется в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения для населения <данные изъяты> без организации ЗСО (определения границ зоны и составляющих ее поясов) и соответствующего проекта; является нарушением ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Выявленные нарушения зафиксированы в акте контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № размещено в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий. Также предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований направлено письмо-информация в адрес главы <данные изъяты> сельского совета, с указанием срока предоставления ответа до ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время продолжается использование источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в <данные изъяты> сельском поселении без наличия санитарно-эпидемиологического заключения по проекту зоны санитарной охраны, а также в отсутствие организации зоны санитарной охраны.

Таким образом, суд находит административный иск территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Альметьевском, Лениногорском, Сармановском, Муслюмовском районах обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) в Альметьевском, Лениногорском, Сармановском, Муслюмовском районах удовлетворить.

Признать неправомерными действия <данные изъяты> сельского совета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан по нарушению санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в использовании источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения без наличия санитарно-эпидемиологического заключения по проекту зоны санитарной охраны; отсутствия организации зоны санитарной охраны.

Возложить на <данные изъяты> сельский совет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 31 декабря 2026 года, а именно - разработать в соответствии с требованиями части 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.4, п.1.5, п. 1.6, п. 1.7, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения <данные изъяты> сельского совета, по адресу: <адрес>; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта зон санитарной охраны в Управлении Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан); утвердить в установленном порядке проект зон санитарной охраны указанного источника водоснабжения после получения санитарно-эпидемиологического заключения о его соответствии санитарным правилам и нормам, обеспечить установление ЗСО в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: Р.Р. Сибиев

Мотивированное решение по делу составлено 3 апреля 2026 года.

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан Р.Р. Сибиев

Решение вступило в законную силу

«_____ » ___________ 2026 года

Судья