Решение № 2-2306/2018 2-2306/2018~М-2001/2018 М-2001/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2-2306/2018

Дело № 2-2306/2018 «08» ноября 2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Литвиненко Е.В.,

при секретаре Подкурковой Т.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры к ООО «Бизнес Центр «Сварог» об обязании произвести работы по реставрации объекта,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры обратился в суд с иском к ООО «Бизнес Центр «Сварог» об обязании произвести работы по реставрации объекта, в котором после уточнения требований просил обязать ответчика в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с заданием КГИОП от 20.09.2018 № 01-52-2541/18-0-0, в установленном законом порядке произвести работы по реставрации исторического дворового корпуса (с западной стороны участка) объекта культурного наследия федерального значения «Дом, где жили: в конце XVIII века архитектор ФИО1, в конце 1810-х начале 1820-х гг. декабрист ФИО2, в конце XIX начале XX вв. – семьи архитекторов и художников Бенуа и Лансере, художник ФИО3.», расположенного по адресу: <...>, литер А, с восстановлением утраченных конструкций (л.д. 112). В обоснование требований указано, что актом мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 25.08.2017 установлено проведение работ по демонтажу исторического дворового корпуса (с западной стороны участка), являющегося предметом охраны объекта, часть дворового флигеля руинирована (исторический кирпич не складирован); часть дворового флигеля в 10 световых осей сохранилась (двухэтажная в 5 световых осей); обнажившаяся стена двухэтажной части флигеля выполнена из позднего материала, предположительно газобетон, аналогично - фрагмент стены трехэтажной части, выступающий над двухэтажной; кровля сохранившихся частей дворового флигеля накрыта металлом и строительной сеткой; двухэтажный объем флигеля в 5 световых осей – оконные проемы демонтированы, складированы рядом. Проектная документация по проведению работ на объекте не поступала, разрешение на проведение работ они не выдавали. Ответчик, являющийся собственником объекта, обязательств по поддержанию объекта культурного наследия в надлежащем состоянии не исполняет, меры по предотвращению разрушения не принимает, противоаварийные работы не проводит.

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры - представитель в судебном заседании иск просил удовлетворить.

Ответчик ООО «Бизнес Центр «Сварог» - представитель в судебном заседании просила предоставить срок для выполнения проектных работ 24 месяца, и срок в 24 месяца на проведение строительных работ с момента согласования проектных работ.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 года № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге» в составе Перечня объектов предусмотрен «Дом, где жили: в конце XVIII века архитектор ФИО1, в конце 1810-х начале 1820-х гг. декабрист ФИО2, в конце XIX начале XX вв. – семьи архитекторов и художников Бенуа и Лансере, художник ФИО3.», расположенного по адресу: <...>, литер А (ФИО4 пр., <...>) (л.д. 46-47).

Распоряжением КГИОП от 22.06.2015 № 10-246 определен предмет охраны объекта культурного наследия федерального значения «Дом, где жили: в конце XVIII века архитектор ФИО1, в конце 1810-х начале 1820-х гг. декабрист ФИО2, в конце XIX начале XX вв. – семьи архитекторов и художников Бенуа и Лансере, художник ФИО3.», расположенного по адресу: <...>, литер А (ФИО4 пр., <...>), в который вошли объемно-пространственное решение: исторические габариты и конфигурация дворовых корпусов, исторические наружные и внутренние кирпичные капитальные стены, дворовые фасады (л.д. 32-37).

25.08.2017 истцом выдано задание на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия (л.д. 9).

Согласно акту мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от 25.08.2017, с материалами фотофиксации, установлено проведение работ по демонтажу исторического дворового корпуса (с западной стороны участка), являющегося предметом охраны объекта, часть дворового флигеля руинирована (исторический кирпич не складирован); часть дворового флигеля в 10 световых осей сохранилась (двухэтажная в 5 световых осей); обнажившаяся стена двухэтажной части флигеля выполнена из позднего материала, предположительно газобетон, аналогично - фрагмент стены трехэтажной части, выступающий над двухэтажной; кровля сохранившихся частей дворового флигеля накрыта металлом и строительной сеткой; двухэтажный объем флигеля в 5 световых осей – оконные проемы демонтированы, складированы рядом (л.д. 4-8).

По данным ЕГРН ООО «Бизнес Центр «Сварог» на основании договора купли-продажи от 05.04.2002 является собственником нежилого помещения кадастровый № 78:1249:3:1:6, помещения 1Н-7Н, 9Н, 27Н-29Н, Л.5, Л6, этаж 1-цок., 2-3 дома по адресу: <...>, литер А, площадью 820,7 кв.м. (л.д. 10, 106).

Письмом от 25.01.2006 КГИОП в связи с поступлением обращений ответчика о возможности реконструкции чердачного помещения с устройством мансарды над помещениями 6-Н и 27-Н сообщено, что дворовый флигель с чердачным помещением расселен в 1970-х; на сегодняшний день здание разрушено: отсутствуют перекрытия, конструкции крыши и кровля, сохранились только ограждающие конструкции стен; при существующем техническом состоянии строения, вопрос о реконструкции отсутствующего чердачного пространства не может рассматриваться отдельно; КГИОП считает необходимым выполнение реконструкции всего дворового флигеля на основании предварительно выполненного комплексного технического обследования здания с использованием исторических архивных материалов (л.д. 60).

01.03.2016 ответчик обращался к истцу с заявлением о согласовании отчета об обследовании строительных конструкций здания, выдачей разрешения на проведение аварийно-ремонтных работ в связи с выявлением частичных обрушений междуэтажного карниза, нарушения целостности кирпичной кладки фундамента, полного обрушения лестничного пролета в осях здания 1-2/Г-Д; 08.04.2016 проект возвращен ответчику на доработку с замечаниями (л.д. 63-68); 11.05.2016 ответчику выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (л.д. 69-73).

07.04.2017 ответчик обращался к истцу с заявлением на выдачу разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия по демонтажу аварийных конструкций, усилению фундамента. В связи поступившим письмом ответчика об отзыве документации, документы возвращены с сообщением о необходимости устранения замечаний в проектной документации (л.д. 12-15).

28.05.2018 ответчик вновь обратился к истцу с проектной документацией после внесения изменений по результатам замечаний, с просьбой разрешить разбор завалов и расчистку оставшихся конструкций для дополнительно обследования ввиду обрушения части здания (л.д. 56-59).

17.07.2018 истцом ответчику сообщено о необходимости устранения замечаний по проектной документации производства работ по демонтажу аварийных и восстановительных работ строительных конструкций здания (л.д. 90-92).

20.09.2018 КГИОП ответчику выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (л.д. 113-118).

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона – собственник объекта, обязан: 1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; 2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; 3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; 4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; 7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Сохранение объекта культурного наследия согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ включает - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия предусмотрен ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Как следует из акта от 25.08.2017, заявлений ответчика, в том числе от 28.05.2018 с указанием на обрушение, письма КГИОП 2006 года с указанием на необходимость реконструкции всего дворового флигеля ввиду разрушений, обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ по содержанию, поддержанию объекта в надлежащем техническом состоянии, проведении работ по сохранению объекта при его разрушении, собственником объекта не исполняются.

Поскольку невыполнение ответчиком обязанностей по содержанию объекта в надлежащем состоянии влечет для объекта постоянное ухудшение его состояния и разрушение, суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований об обязании ответчика в установленном законом порядке произвести работы по реставрации исторического дворового корпуса (с западной стороны участка) объекта, с восстановлением утраченных конструкций.

Доводы ответчика о необходимости предоставления срока 24 месяца на разработку проектной документации и 24 месяца на проведение работ, судом не могут быть приняты.

Необходимость реконструкции всего флигеля была известна ответчику, в том числе из письма истца 2006 года, период с 2016 года с момента обращений ответчика к истцу для согласования проектной документации являлся достаточным для проведения обследований и разработки проектной документации.

Для проведения работ на объекте культурного наследия необходимо получение задания КГИОП, которое ответчику выдано; согласование проектной документации КГИОП; получение разрешения КГИОП.

Приказу Минкультуры России от 22.11.2013 № 1942 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия» - срок предоставления государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия - не более 30 рабочих дней с даты регистрации (присвоения входящего номера) заявления с прилагаемыми к нему документами в органе охраны

Приказом Минкультуры России от 30.07.2012 № 811 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия» предусмотрено, что срок выдачи задания или разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия - не более 30 рабочих дней с даты регистрации документов (присвоения входящего номера) в органе охраны.

В соответствии со статьями 28 и 31 Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ в целях определения соответствия проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия до начала таких работ проводится государственная историко-культурная экспертиза, срок рассмотрения которой составляет 45 рабочих дней (постановление Правительства РФ от 15.07.2009 № 569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе».

Соответственно максимальные сроки всей процедуры согласования, как этапа проектирования, так и этапа непосредственного производства работ, в случае соответствия представляемой проектной документации требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, не может составлять более 135 рабочих дней, при условии, что вся подаваемая документация будет выполнена в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством, то есть около 7 месяцев.

При разработке проектной документации в течение 24 месяцев и последующем выполнении самих работ в течение еще двух лет, исходя из климатических условий и технического состояния обрушающегося объекта, не исключается последующее разрушение, которое приведет к необходимости проведения новых обследований и увеличения состава ремонтных работ, что не отвечает понятию сохранения объекта.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым установить срок для выполнения требований по поведению реставрационных работ в течении е30 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать ООО «Бизнес Центр «Сварог» в течение 30 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с заданием КГИОП от 20.09.2018 № 01-52-2541/18-0-0, в установленном законом порядке произвести работы по реставрации исторического дворового корпуса (с западной стороны участка) объекта культурного наследия федерального значения «Дом, где жили: в конце XVIII века архитектор ФИО1, в конце 1810-х начале 1820-х гг. декабрист ФИО2, в конце XIX начале XX вв. – семьи архитекторов и художников Бенуа и Лансере, художник ФИО3.», расположенного по адресу: <...>, литер А, с восстановлением утраченных конструкций.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17.01.2019.

Судья: