Решение № 2-646/2023 2-646/2023~М-569/2023 М-569/2023 от 27 ноября 2023 г. по делу № 2-646/2023




дело №2-646/2023

Уникальный идентификатор дела

44RS0004-01-2023-000648-59

Мотивированное
решение


изготовлено 27 ноября 2023 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Мантурово 20 ноября 2023 года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Громовой С.А.,

при секретаре Смирновой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» городского округа город Мантурово Костромской области об обязании провести ремонт автомобильной дороги по ул. Крестьянской г. Мантурово Костромской области,

У С Т А Н О В И Л:


В Мантуровский районный суд обратился Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» городского округа город Мантурово Костромской области (далее по тесту МБУ «Благоустройство») об обязании провести ремонт автомобильной дороги по ул. Крестьянской г. Мантурово Костромской области в срок до 01.09.2024 года. В обоснование исковых требований указано, что решением Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования г.о.г. Мантурово от 01.12.2014г. №103 «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МБУ «Благоустройство» указанному учреждению передано и закреплено за ним на праве оперативного управления муниципальное имущество, в том числе, автомобильная дорога ул. Крестьянская г. Мантурово протяженностью 1,135 км, идентификационный номер 34-414 ОП МГ 34-075, относящаяся к V категории дорог. В соответствии с уставом МБУ «Благоустройство» создание условий для надлежащего содержания и эксплуатации автомобильных дорог местного значения является предметом деятельности ответчика. В ходе прокурорской проверки выявлен факт ненадлежащего содержания ответчиком указанной автомобильной дороги. В ходе обследования от 16.08.2023г. установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги имеются множественные дефекты, которые зафиксированы прокурором с участием и.о. начальника ОГИБДД МО МВД России «Мантуровский». По факту ненадлежащего содержания автомобильной дороги ул. Крестьянская г. Мантурово в адрес и.о. директора МБУ «Благоустройство» 19.05.2023г. внесено представление. В целях устранения выявленных нарушений произведено грейдирование проезжей части автомобильной дороги, подсыпка песчано-гравийной смесью, однако, к устранению имеющихся дефектов указанные работы не привели. МБУ «Благоустройство» обязанности по надлежащему содержанию муниципального имущества, осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения г.о.г. Мантурово не исполняются должным образом.

В судебном заседании прокурор Антипина Н.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что 16.11.2023 года по поручению суда ею с участием ИДПС ОГИБДД МО МВД России «Мантуровский» проведено повторное обследование автомобильной дороги по ул. Крестьянская г. Мантурово, по результатам которого установлено, что состояние указанной автомобильной дороги не отвечает требованиям государственного стандарта «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.", утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст. (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017). В ходе проверки производились фото и видеосъемка, составлен акт обследования с приложением фототаблицы, который так же просила приобщить к материалам дела. Просила удовлетворить иск в полном объеме.

Ответчик МБУ «Благоустройство», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления (л.д.86) в суд своего представителя, а так же каких либо заявлений или ходатайств не направил.

Третье лицо администрация городского округа город Мантурово, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д.87).

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В порядке ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в защиту прав граждан неопределенного круга лиц, а также публичных интересов.

Согласно положениями ч.2 ст.8 Конституции РФ и ст.212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, что относится к задачам Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту – Закон №196-ФЗ)

Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст.2 Закона №196-ФЗ).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" (далее по тексту - Закон №257-ФЗ).

В соответствии со ст.3 Закона №257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (п.1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (п.11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12).

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч.1 ст.13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на ней; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст.ст. 1, 4, 5 Закона №196-ФЗ).

Согласно ст.12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.3 ст.15 Закона №257-ФЗ).

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст.3 Закона №257-ФЗ.

Решением комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации муниципального образования г.о.г. Мантурово №103 от 01.12.2014г. МБУ «Благоустройство» переданы и закреплены на праве оперативного управления объекты дорожного хозяйства, в том числе автомобильные дороги в перечне которых указана автомобильная дорога ул. Крестьянская протяженностью 1,135 км, относящаяся к V категории дорог с идентификационным номером34-414 ОП МГ 34-075(л.д.18, 19-25).

Согласно реестра автомобильных дорог г.о.г. Мантурово в нем значится и автомобильная дорога ул. Крестьянская (л.д.27-32).

Согласно 1.2 Устава МБУ «Благоустройство»(далее по тексту Учреждение) учредителем (собственником имущества) Учреждения является г.о.г. Мантурово. Предметом деятельности Учреждения является создание условий для надлежащего содержания и эксплуатации автомобильных дорог местного значения. Целями деятельности Учреждения являются осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения г.о.г. Мантурово (п.2.2.1)(л.л.37-47).

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом Российской Федерации "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

Так согласно п.5.2.1 Продольная ровность покрытия по полосам движения проезжей части при измерении по ГОСТ 33101 должна соответствовать значениям, указанным в таблице 5.1(для дорог V категории индекс 7,5), при измерении трехметровой рейкой по 9.2.1 и 9.2.2 - в таблице 5.2.(число просветов под рейкой не более 25%).

Продольную ровность покрытия приводят в соответствие нормативным требованиям по 5.2.1 при проведении работ по реконструкции, капитальному ремонту и ремонту дорог и улиц, коэффициент сцепления по 5.2.2 - при проведении работ по ремонту и содержанию дорог и улиц. Сроки проведения работ по ремонту и содержанию определяют при их планировании в установленном порядке( п.5.2.3).

Согласно п.5.2.4 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Актами обследования автомобильной дороги ул. Крестьянская г. Мантурово от 16.08.2023г. и от 16.11.2023 года проведенного помощником Мантуровской межрайонной прокуратуры Антипиной Н.Н. с участием сотрудников ОГИБДД МО МВД России «Мантуровский» и приложенными к ним фототаблицами подтверждается, что состояние автомобильной дороги по ул. Крестьянской г. Мантурово не отвечает требованиям национального стандарта ГОСТ Р 50597-2017. На всем протяжении автомобильной дороги имеются множественные дефекты, в том числе: продольная ровность покрытия не соответствует требованиям, предъявляемым п.5.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; покрытие проезжей части, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеет множественные выбоины глубиной более 15 см, шириной более 3 м.(л.д.10-11,12-17,89-90,91-100).

По итогам проведенной прокурорской проверки и.о. директора МБУ «Благоустройство» 19.05.2023 года Мантуровским межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. В представлении прокурор требовал принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений и условий, им способствующих, а именно: ликвидировать дефекты дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги ул. Крестьянская г. Мантурово (л.д.48-50).

В ответе от 19.06.2023 года №289 на представление прокурора, МБУ «Благоустройство» сообщило, что произведено грейдирование дорожного покрытия проезжей части автомобильной дороги ул. Крестьянская, планируется нанесение горизонтальной дорожной разметки (л.д.51).

Из представленных в дело доказательств, в том числе фотоматериалов, судом достоверно установлено наличие нарушений требований ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге по ул. Крестьянская г. Мантурово.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у МБУ «Благоустройство» в силу закрепленных Уставом обязанностей по надлежащему содержанию автомобильной дороги по ул. Крестьянская г. Мантурово Костромской области, а именно по проведению ремонта указанной автомобильной дороги. Неисполнение данной обязанности МБУ «Благоустройство» нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок для исполнения данной обязанности, суд исходит из характера проведения необходимых процедур, временных и материальных затрат, необходимых для их выполнения, полагает достаточным и разумным срок до 01.09.2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :


Исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области (ИНН <***> / ОГРН <***>) удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство» городского округа город Мантурово Костромской области (ИНН <***> ОГРН1054434575381) провести ремонт автомобильной дороги по ул. Крестьянской г. Мантурово Костромской области, относящуюся к V категории дорог, протяженностью 1,135 км, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 в срок до 01.09.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Громова



Суд:

Мантуровский районный суд (Костромская область) (подробнее)

Судьи дела:

Громова Светлана Александровна (судья) (подробнее)