Решение № 2А-Ч-212/2021 2А-Ч-212/2021~М-Ч-222/2021 М-Ч-222/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-Ч-212/2021

Дело (УИД) №RS0№-58

Производство №а-Ч- 212/2021


Решение

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ с. Красные Четаи

Ядринский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Иванова О.В., при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> Чувашской Республики – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц жителей Пандиковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики о признании незаконным бездействие администрации Пандиковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по организации снабжения граждан, в том числе инвалидов, твердым топливом, возложении обязанность принять надлежащие меры к устранению выявленных нарушений законодательства, путем обеспечения организации снабжения населения Пандиковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики твердым топливом,

установил:

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что администрацией Пандиковского сельского поселения <адрес> допускаются нарушения требований законодательства в сфере организации снабжения граждан, в том числе инвалидов, твердым топливом (дровами).

В соответствии с положениями частей 1,3 и 4 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопрос по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом на территориях сельских поселений решается органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Кроме того, согласно вышеуказанным нормам, данный вопрос может быть отнесен к ведению сельских поселений, при закреплении его в положениях устава сельского поселения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Статьей 17 вышеуказанного закона установлено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 1.1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 вышеуказанной статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 6 Устава Пандиковского сельского поселения <адрес> (принятого решением Собрания депутатов Пандиковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики № от «29» июня 2012 г.) к вопросам местного значения Пандиковского сельского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, снабжения населения топливом.

Положениями ст. 2 Закона Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан» также установлены меры социальной поддержки предоставляемые отдельным категориям граждан, предусмотренным законодательством, в форме ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанной исходя из фактически начисленных и оплаченных сумм за жилое помещение и коммунальные услуги, в размерах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ГОСТ 31607-2012 Межгосударственный стандарт. Энергосбережение. Нормативно-методическое обеспечение. Основные положения, утвержденным приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, под топливом понимаются вещества, которые могут быть использованы в хозяйственной деятельности для получения тепловой энергии, выделяющейся при их сгорании. Положениями ГОСТ 3243-88 «Дрова. Технические условия», утвержденным и введённым в действие Постановлением Госстандарта СССР от ДД.ММ.ГГГГ № (далее- ГОСТ 3243-88 «Дрова. Технические условия»), определены технические требования к дровам.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанного законодательства должностными лицами администрации сельского поселения вопрос по организации снабжения граждан, в том числе инвалидов, твердым топливом (дровами), в соответствии с установленными требованиями ГОСТ 3243-88 «Дрова. Технические условия» не урегулирован, нормативные правовые акты, регулирующие организацию снабжения населения топливом, не разрабатывались и не издавались, не приняты меры к организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, снабжения населения топливом.

Под организацией понимается совокупность действий, ведущих к образованию и совершенствованию взаимосвязей между частями целого. Таких действий, направленных на установление связей между населением Пандиковского сельского поселения и лесозаготовительными организациями в целях снабжения населения поселения топливом, со стороны администрации муниципального образования «Пандиковское сельское поселение» не усматривается.

Более того, из-за отсутствия правового регулирования в сфере организации населения топливом со стороны администрации сельского поселения приобретение топлива гражданами (населением) осуществляется самостоятельно. По этой причине льготная категория граждан при покупке дров не может получить подтверждающие документы о стоимости топлива, его доставки до места назначения, являющиеся основанием для получения соответствующей компенсации, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Вследствие указанного бездействия администрации сельского поселения информация о количестве граждан, в том числе льготной категории, проживающих на территории поселения и использующих печное отопление, не аккумулируется, соответствующий мониторинг и сбор сведений о потребности населения в твердом топливе не осуществляется.

По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Однако до настоящего времени нарушения законодательства не устранены, вопрос по организации снабжения граждан, в том числе инвалидов, твердым топливом (дровами), в соответствии с установленными требованиями ГОСТ 3243-88 «Дрова. Технические условия» не урегулирован, надлежащие меры к организации снабжения топливом, в том числе путем заключения договора с соответствующей организацией, которой будут предоставляться услуги по снабжению твердым топливом (дровами) администрацией Пандиковского сельского поселения <адрес> не приняты.

Указанные нарушения стали возможны в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации сельского поселения своих служебных обязанностей.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> Чувашской Республики ФИО3 исковые требования прокурора поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – глава Пандиковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики ФИО4. в судебное заседание не явился, ранее представлено заявление о рассмотрении дела без участия представителя сельского поселения, исковые требования прокурора признал в полном объеме.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Настоящее заявление предъявлено в защиту неопределенного круга лиц - жителей Пандиковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 1 ст. 157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания.

Административный ответчик в заявлении указал, что положения ст. ст. 46, 157 КАС РФ и последствия признания административного искового заявления ему известны.

Анализируя доводы и изложенные выше обстоятельства, суд не усматривает препятствий для принятия признания иска административным ответчиком, поскольку это не противоречит положениям Кодекса административного судопроизводства РФ, других федеральных законов, касающихся спорного правоотношения, и не нарушает прав других лиц.

При таких обстоятельствах суд считает возможным принять признание административного искового заявления представителем административного ответчика, поскольку, как установлено при рассмотрении дела, оно не противоречит закону и не повлечет за собой нарушение прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

Таким образом, на основании изложенного, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи с их признанием административным ответчиком.

Суд считает необходимым с учетом требований разумности установить административному ответчику срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пандиковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, выразившееся в непринятии мер по организации снабжения граждан, в том числе инвалидов, твердым топливом (дровами), в соответствии с установленными требованиями ГОСТ 3243-88 «Дрова. Технические условия».

Возложить на администрацию Пандиковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять надлежащие меры к устранению выявленных нарушений законодательства, путем обеспечения организации снабжения населения Пандиковского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики твердым топливом.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий О.В. Иванов