Решение № 12-222/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 12-222/2019

Дело № 12-222/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 июля 2019 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Рословой О.В.,

при секретаре судебного заседания Юдиной Д.М.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО2 ФИО6 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района г. Саратова от 14 мая 2019 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района города Саратова от 14 мая 2019 года руководитель публичного акционерного общества «ВНИПИгаздобыча» (далее – ПАО «ВНИПИгаздобыча») ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой указал на то, что в его должностные обязанности как генерального директора не входит предоставление отчетности в налоговые органы, а также руководство работниками бухгалтерии, в должностные обязанности которых входит предоставление отчетности в налоговые органы, в связи с чем он не может быть субъектом указанного правонарушения, с постановлением мирового судьи не согласен, просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ФИО2 – ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить.

Иные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела слушанием от них не поступало, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении по жалобе ФИО2, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы оформленных в установленном порядке документов и иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является генеральным директором ПАО «ВНИПИгаздобыча» с 25 июня 2018 года.

19 августа 2018 года ПАО «ВНИПИгаздобыча» предоставило Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 13 по Иркутской области расчет сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом (Форма 6-НДФЛ) за шесть месяцев 2018 года.

По смыслу положений абз. 2 п. 2 ст. 230 Налогового кодекса РФ срок предоставления данного расчета был установлен до 31 июля 2018 года.

27 марта 2019 года в отношении ФИО2 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ.

Основанием для привлечения мировым судьей генерального директора ПАО «ВНИПИгаздобыча» ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 27 марта 2019 года №, составленном должностным лицом Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 13 по Иркутской области, выводы о непредставлении генеральным директором общества ФИО2 в установленный законодательством о налогах и сборах срок расчета сумм налога на доходы физических лиц, исчисленных и удержанных налоговым агентом за шесть месяцев 2018 года.

Между тем мировым судьей не было проверено и учтено следующее.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В ст. 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Примечанием к ст. 15.3 КоАП РФ определено, что административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц в данной статье, ст.ст. 15.4 – 15.9, 15.11 названного Кодекса, применяется к лицам, указанным в ст. 2.4 указанного Кодекса, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Из разъяснений, содержащихся в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что решая вопрос о привлечении должностного лица организации к административной ответственности по ст.ст. 15.5, 15.6 и 15.11 КоАП РФ, необходимо руководствоваться положениями п. 1 ст. 6 и п. 2 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», в соответствии с которыми руководитель несет ответственность за надлежащую организацию бухгалтерского учета, а главный бухгалтер (бухгалтер при отсутствии в штате должности главного бухгалтера) - за ведение бухгалтерского учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности.

В настоящее время после прекращения действия с 01 января 2013 года Федерального закона от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» действует Федеральный закон от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», содержащий аналогичные положения в ст. 7 данного закона.

Следовательно, для привлечения руководителя организации к административной ответственности по ст. 15.6 КоАП РФ необходимо установить, были ли им допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела данный вопрос, имеющий значение для правильного разрешения дела, в нарушение требований ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ мировым судьей надлежащим образом не исследован: не получены и не изучены доказательства обоснованности составления протокола в отношении генерального директора ПАО «ВНИПИгаздобыча» ФИО2 как должностного лица по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, не установлено, в чем именно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение им своих служебных обязанностей.

В п. 25.6 ст. 25 устава ПАО «ВНИПИгаздобыча» закреплено, что генеральный директор обеспечивает соблюдение требований законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности общества.

При этом, как следует из материалов дела, в ПАО «ВНИПИгаздобыча» предусмотрена должность главного бухгалтера и ведущего бухгалтера по учету труда и заработной платы, на основании трудового договора от 04 июля 2014 года № № ФИО3 был принят на должность главного бухгалтера, уволенный приказом от 14 августа 2018 года № 2158/к, то есть после даты совершения рассматриваемого административного правонарушения. Должностная инструкция главного бухгалтера общества, копия которой имеется в материалах дела, предусматривает, что к обязанностям главного бухгалтера относится, в том числе, ведение бухгалтерского и налогового учета, своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской отчетности, осуществление руководства работой бухгалтерии. Согласно разделу 4 названной должностной инструкции главный бухгалтер несет ответственность, в числе прочего, за нарушение законодательства РФ, несоблюдение требований настоящей инструкции.

Кроме того, из должностной инструкции ведущего бухгалтера по учету труда и заработной платы следует, что в должностные обязанности указанного ведущего бухгалтера входит подготовка данных для составления бухгалтерской отчетности, предоставление отчетности в налоговую инспекцию по налогу на доходы физических лиц. Для ведущего бухгалтера по учету труда и заработной платы указанной должностной инструкцией установлена ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей.

Помимо указанного Положением ПАО «ВНИПИгаздобыча» о бухгалтерии в числе обязанностей работников данного структурного подразделения предусмотрена организация бухгалтерского учета хозяйственно-финансовой деятельности, обеспечение налоговых платежей, а также установлена ответственность за несоблюдение сроков сдачи отчетности, определяемая в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены: доказательств того, что генеральным директором общества ФИО2 были допущены нарушения, связанные с организацией представления в установленные сроки в налоговый орган документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, не получено.

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района г.Саратова от 14 мая 2019 года, вынесенное в отношении генерального директора ПАО «ВНИПИгаздобыча» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

жалобу ФИО2 ФИО7 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Фрунзенского района г. Саратова от 14 мая 2019 года о привлечении ФИО2 ФИО8 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 ФИО9 - прекратить.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения.

Судья О.В. Рослова