Решение № 12-57/2026 12-957/2025 от 15 января 2026 г. по делу № 12-57/2026

дело №12-57/2026 публиковать

УИД: 18MS0012-01-2025-003919-84


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

16 января 2026 года г. Ижевск

Судья Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Владимирова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Гарант» на постановление мирового судьи судебного участка №2 Первомайского района г. Ижевска УР от 28.10.2025 о привлечении к ответственности ООО «Гарант» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа,

УСТАНОВИЛ:

Мировым судьей судебного участка №2 Первомайского района г. Ижевска 28.10.2025 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому ООО «Гарант» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Представитель ООО «Гарант» обратился в Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики с жалобой на указанное постановление мирового судьи, указывая, что размещение НТО на частных земельных участках не определяется схемой размещения данных объектов и осуществляется собственником земельного участка без согласования такого размещения с уполномоченными органами власти. Кроме того, факт размещения НТО материалами дела не доказан. Принятые документы: протокол об административном правонарушении №330 от 04.05.2025г., задание Главы Администрации Первомайского района г. Ижевска № 330 от 22.05.2025, акт №330 и протокол осмотра № 330 от 22.05.2025, предписание № 330 от 22.05.2025, задание Главы Администрации Первомайского района г. Ижевска № 330.1 от 06.08.2025 и акт № 330.1 о 06.08.2025, топографическая съемка земельного участка с кадастровым номером № с указанием на ней места расположения НТО «Ротанг+» и сетей водоснабжения и водоотведения, сведения, представленные 07.03.2025г. в отношении объекта № 457 МУП г. Ижевска, «Ижводоканал» (письмо от 07.03.2025г. № 4246/17-16) - не надлежащие доказательства вины ООО «Гарант». Вина не доказана. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Гарант» ФИО1, действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Судья, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит доводы жалобы необоснованными, в связи со следующим.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В первую очередь, выясняется наличие самого события административного правонарушения, которым в силу ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, во вторую – наличие состава правонарушения (объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона).

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении в срок законного представления органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит установлению, в том числе, законность вынесенного предписания: оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В силу положений ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Частью 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Решением Городской думы г. Ижевска от 18.11.2021 № 200 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Ижевск» (далее - Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства).

Согласно п.п. 1.5, 1,6 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства муниципальный контроль осуществляется территориальными органами - структурными подразделениями Администрации г. Ижевска - Администрациями районов г. Ижевска, в административных границах районов г. Ижевска, утвержденных Уставом муниципального образования «Город Ижевск». Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, определяется правовым актом Администрации г. Ижевска.

Должностными лицами, уполномоченными на принятие решения о проведении контрольных мероприятий, являются Глава Администрации соответствующего района г. Ижевска, а также его заместители либо лица, исполняющие их обязанности.

Подпунктом 2 п. 3.1.3 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства предусмотрена возможность проведения уполномоченным должностным лицом контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования.

В силу п. 3.5.1, 3.5.2 Положения выездное обследование проводится

должностными лицами органа муниципального контроля на основании заданий органа муниципального контроля по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица. В рамках выездного обследования могут совершаться контрольные действия в форме осмотра и инструментального обследования (с применением видеозаписи), результаты которых утверждаются актом органа муниципального контроля.

В силу положений ч. 8 ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления в рамках выездного обследования признаков нарушений обязательных требований, может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 2 ст. 90 указанного Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.

Распоряжением Администрации г. Ижевска от 28.02.2025 № 78 утвержден Перечень должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования «Город Ижевск». К уполномоченным лицам на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства территории Первомайского района г. Ижевска отнесены заместитель Главы Администрации Первомайского района г. Ижевска, начальник отдела муниципального контроля в сфере благоустройства Администрации Первомайского района г. Ижевска, его заместитель, а также главный специалист-эксперт указанного отдела.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308 утверждены Правила благоустройства г. Ижевска (далее - Правила), устанавливающие обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения. Правила приняты в целях обеспечения права граждан на благоприятную среду обитания (п. 1.1, 1.2 Правил).

Согласно абз. 15 п. 4.2 Правил на объектах благоустройства, за исключением указанных в пп. 1 - 9 п. 4.2 Правил, ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица на принадлежащих им на праве собственности, обязательственном праве или на правовых основаниях объектах в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами и обязанных обеспечить их выполнение самостоятельно и (или) посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Указанные Правила содержат также и Требования к внешнему виду нестационарных торговых объектов на территории г. Ижевска (Приложение 4 к Правилам, далее - Требования), в том числе, требования к их пространственной ориентации (Раздел VII Требований).

Согласно п. 51 Требований размещение нестационарных торговых объектов должно соответствовать градостроительным условиям использования территории, требованиям технических регламентов, в том числе экологическим, санитарно- гигиеническим, противопожарным, а также требованиям охраны объектов культурного наследия и требованиям об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением и обеспечивать:

1) сохранение архитектурного, исторического и эстетического облика города;

2) возможность подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения;

3) нормативную ширину проезда для автотранспорта согласно требованиям технических регламентов (ГОСТ, СП), не создавая помех для прохода пешеходов;

4) беспрепятственный проезд специализированного транспорта к существующим зданиям и сооружениям;

5) выполнение требований законодательства о социальной защите инвалидов, в том числе об обеспечении безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Согласно пп. 1 п. 52 Требований не допускается установка нестационарных торговых объектов, в том числе, в охранной зоне инженерных сетей и коммуникаций без согласования с правообладателем сетей и коммуникаций.

Размещенные на момент утверждения настоящих Требований НТО должны быть приведены в соответствие настоящим Требованиям до 01.08.2025 (п. 57 Требований).

Постановлением Администрации г. Ижевска от 26.04.2013 № 438 в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования «Город Ижевск», определено МУП г. Ижевска «Ижводоканал».

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в отношении инженерных коммуникаций установлены СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр (далее - СП 42.13330.2016).

Минимальные расстояния по горизонтали (в свету) от подземных инженерных сетей до зданий и сооружений (ремонтно-охранные зоны инженерных сетей) приведены в таблице 12.5 СП 42.13330.2016: для водопровода и напорной канализации -5 м; самотечной канализации (бытовой и дождевой) - 3 м по горизонтали (в свету) от подземных сетей до фундаментов зданий и сооружений.

Указанные в СП 42.13330.2016 требования, согласно п. 1.3 Свода правил, предъявляются к градостроительной деятельности, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды жизнедеятельности.

В судебном заседании установлено, что 22.05.2025 в отношении ООО «Гарант», как собственника земельного участка с кадастровым номером № по адресу: УР, <адрес>, по итогам проведенного 22.05.2025 в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства по заданию Главы Администрации Первомайского района г. Ижевска 22.05.2025 контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом - выездного обследования в отношении НТО «Ротанг+», расположенного на указанном земельном участке в 50 м на северо-западе от здания, заместителем начальника отдела муниципального контроля Администрации Первомайского района г. Ижевска ФИО2 вынесено предписание № 330 об устранении нарушений обязательных требований к размещению НТО, предусмотренных п. 52 ч. 1 раздела 7 Требований к пространственной ориентации НТО Правил благоустройства г. Ижевска, выразившихся в размещении НТО на расстоянии 3,5 от водопровода, диаметром Д=200 мм, т.е. в охранной зоне водопровода, без согласования с правообладателем сетей и коммуникаций (МУП г. Ижевска «Ижводоканал»),

Указанным предписанием ООО «Гарант» предложено устранить вышеизложенное нарушение Правил благоустройства г. Ижевска в срок до 03.08.2025, проинформировав Администрацию Первомайского района г. Ижевска о результатах исполнения предписания в обозначенный срок или не позднее 30 дней с даты исполнения предписания.

Предписание № 330 от 22.05.2025 направлено в адрес Общества заказным письмом (ШК 82590000772933) и доставлено в адрес последнего 18.06.2025, подлежало исполнению в срок до 03.08.2025.

В установленный срок требования предписания Обществом исполнены не были, соответствующие сведения об исполнении предписания в части устранения нарушений в указанный в нем срок в Администрацию Первомайского района г. Ижевска не поступили.

По результатам проведенного 06.08.2025 по заданию Главы Администрации Первомайского района г. Ижевска повторного выездного обследования в отношении НТО «Ротанг +» установлено, что выявленные при проведении первоначального контрольного мероприятия нарушения, указанные в предписании №330 от 22.05.2025, контролируемым лицом ООО «Гарант» не устранены.

Предписание № 330 от 22.05.2025, выданное уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, ООО «Гарант» не обжаловалось, и подлежало исполнению в срок до 03.08.2025, вместе с тем, меры по устранению допущенных нарушений законодательства последним в установленный срок предприняты не были, что свидетельствует о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения.

Согласование с правообладателем сетей водоснабжения и водоотведения - МУП г. Ижевска «Ижводоканал» - по размещению НТО «Ротанг+» в охранной зоне водопроводной сети получено ООО «Гарант» по истечении указанного в предписании срока, а именно 26.09.2025. О фактическом исполнении требований предписания № 330 от 22.05.2025 Общество Администрацию Первомайского района г. Ижевска в известность нe поставило.

По результатам проверки в отношении ООО «Гарант» составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 330 от 04.05.2020 (л.д. 15); заданием Главы Администрации Первомайского района г. Ижевска ФИО3 № 330 от 22.05.2025 (л.д. 1), выданным заместителю начальника отдела муниципального контроля в сфере благоустройства ФИО2 на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в форме выездного обследования в отношении объекта контроля НТО «Ротанг+», расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: УР, <адрес>, в 50 м на северо-западе от здания; актом № 330 и протоколом осмотра № 330 от 22.05.2025 (л.д. 2, 3), составленными указанным должностным лицом по результатам выездного обследования, которыми установлено нарушение при размещении НТО «Ротанг+» требований п. 52 ч. 1 раздела 7 Требований к пространственной ориентации НТО Правил благоустройства г. Ижевска, выразившихся в размещении НТО на расстоянии 3,5 от водопровода, диаметром Д=200 мм, т.е. в охранной зоне водопровода, без согласования с правообладателем сетей и коммуникаций; предписанием № 330 от 22.05.2025, выданным указанным должностным лицом, об устранении выявленных нарушений в срок до 03.08.2025 (л.д. 6); заданием Главы Администрации Первомайского района г. Ижевска ФИО3 № 330.1 от 06.08.2025 (л.д. 4), выданным заместителю начальника отдела муниципального контроля в сфере благоустройства ФИО2 на проведение 06.08.2025 повторного выездного обследования в отношении объекта контроля НТО «Ротанг+» и актом № 330.1 от 06.08.2025 (л.д. 5), составленным указанным должностным лицом по результатам контрольного мероприятия, которым констатирован факт неисполнения ООО «ГАРАНТ» требований предписания № о <дата> в части устранения нарушений Правил благоустройства г. Ижевска; топографической съемкой земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 7) с указанием на нем места расположения НТО «Ротанг+» (объект № 457) и сетей водоснабжения и водоотведения, а также сведениями, представленными 07.03.2025 в отношении объекта № 457 МУП г. Ижевска «Ижводоканал» в табличной форме (л.д. 8-9), согласно которым в непосредственной близости от указанного НТО расположен, в том числе, водопровод, НТО расположен на расстоянии 3,5 м от водопровода, диаметром Д=200 мм, указано о необходимости переноса НТО на расстояние не менее 5 м «в свету» от водопровода; другими доказательствами, которым судом первой инстанции дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Деяние ООО «Гарант» правильно квалифицировано по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Несогласие заявителя с этими выводами суда и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не является.

При этом доводы защитника, изложенные в жалобе о незаконности предписания, обусловленные отсутствием необходимости в получении ООО «Гарант», как собственником земельного участка, согласования при размещении на нем НТО являются ошибочными, поскольку, как верно указано мировым судьей, положениями ч. 7 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» собственникам земельных участков предоставлено право устанавливать порядок размещения и использования НТО на принадлежащем им земельном участке исключительно с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации. Указанное в полной мере распространяется и на необходимость соблюдения собственниками земельных участков, расположенных в пределах границ МО «Город Ижевск», обязательных требований к размещению НТО, установленных Правилами благоустройства г. Ижевска.

Кроме того, обстоятельств, указывающих на необходимость включения НТО «Ротанг+» в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Ижевска в выданном Обществу предписании, вопреки доводам защитника, не приведено, а равно и не установлено должностным лицом в ходе проведения контрольного мероприятия нарушений, связанных с несоблюдением порядка и правил размещения НТО на территориях земель, находящихся в муниципальной собственности, предполагающих согласование размещения НТО с компетентным органом местного самоуправления. Предписанием на Общество фактически возложена обязанность по устранению нарушения Правил благоустройства, выразившихся в размещении НТО в охранной зоне водопроводной сети без согласия с правообладателем коммуникаций - МУП г. Ижевска «Ижводоканал».

Вопреки доводам защитника, совокупностью представленных доказательств, которые являются относимыми, допустимыми и достаточными доказательствами по делу, не доверять которым у суда оснований не имеется вина ООО «Гарант» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ нашла свое полное подтверждение.

Учитывая, что исполнение законного предписания об устранении нарушений законодательства, не отмененного в установленном порядке, являлось обязательным для исполнения ООО «Гарант», и не было исполнено последним в установленный срок, являвшийся достаточным для устранения выявленных нарушений, оснований для прекращения производства по делу на основании п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ввиду отсутствия в бездействии Общества состава вмененного правонарушения, не имеется, равно как не имеется и иных обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения ООО «Гарант» к административной ответственности соблюдены.

Сведений о том, что предписание №330 от 22.05.2025 года признано незаконным в материалах дела не имеется, к настоящей жалобе не представлено.

Все доводы поданной жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств.

Из доводов жалобы не следует, что при рассмотрении настоящего дела допущены какие-либо нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в соответствии с санкцией части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка №6 Первомайского района г. Ижевска от 28.10.2025 вынесено с учетом всех обстоятельств дела, с соблюдением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, является законным и обоснованным, вследствие чего жалоба подлежит оставлению без удовлетворения, постановление мирового судьи - без изменения.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №6 Первомайского района г. Ижевска от 28.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО «Гарант» – оставить без изменения, жалобу ООО «Гарант» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: А.А. Владимирова