Решение № 2А-309/2024 2А-309/2024~М-268/2024 М-268/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-309/2024

Дело № 2а-309/2024

УИД 68RS0024-01-2024-000515-75


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Сосновка Тамбовской области 04 июня 2024 г.

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Галкиной Т.А.

при секретаре судебного заседания Татаринцевой О.В.

с участием административного истца – старшего помощника прокурора Сосновского района Тамбовской области Утробкина В.В.,

представителя административного ответчика ТОГКУ «Тамбовавтодор» ФИО1,

представителя заинтересованного лица ООО «Дормострой» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ТОГКУ «Тамбовавтодор» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести работы по ремонту автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сосновского района Тамбовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ТОГКУ «Тамбовавтодор», с учетом уточнений, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести на участках автомобильной дороги «<адрес> работы по ремонту покрытия проезжей части, устранению дефектов обочин, нанесению дорожной разметки и установке дорожных знаков.

В обоснование административных исковых требований указано, что в ходе осуществления надзора за исполнением законов при реализации приоритетного национального проекта «Безопасные и качественные дороги» прокурором проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности при реализации заключенного ТОГКУ «Тамбовавтодор» и ООО «Дормострой» государственного контракта на выполнение работ по ремонту участка км 14 + 900 – км 61 + 928 автомобильной дороги «<адрес>. По результатам проверки установлено, что после выполнения в 2023-2024 г.г. предусмотренных контрактом работ на участках км 21-24, 58, 60 указанной автомобильной дороги дорожное покрытие и обочины не соответствуют требованиям Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, в нарушение требований Национального стандарта ГОСТ Р 52289-2019 на автомобильной дороге отсутствуют дублирующие знаки 3.20 «Обгон запрещен», на участке км 17 лево нет дорожного знака 2.4 «Уступите дорогу», имеет предельный износ, либо отсутствует в местах проведения восстановительных работ дорожная разметка. В целях устранения допущенных нарушений прокурором на имя руководителя ТОГКУ «Тамбовавтодор» неоднократно вносились представления, которые не исполнены. Несоблюдение законодательства в указанной сфере правоотношений нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное перемещение по автомобильной дороге.

В судебном заседании представить административного истца - старший помощник прокурора Сосновского района Тамбовской области Утробкин В.В. требования административного искового заявления поддержал по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика - ТОГКУ «Тамбовавтодор» ФИО1 полагая, что бездействие ТОГКУ «Тамбовавтодор» не доказано, против удовлетворения заявленных требований возражал на том основании, что работы по ремонту автомобильной дороги проводились, прокурором состояние автомобильной дороги обследовалось в отсутствие представителей ТОГКУ «Тамбовавтодор» и ООО «Дормострой», в составленном по результатам обследования акте проверки не указано, какие измерительные приборы применялись и где конкретно выявлены дефекты.

Представитель заинтересованного лица ООО «Дормострой» полагал административные исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению, указывая на то, что выявленные недостатки образовались в результате неправильной эксплуатации и не подлежат устранению в рамках гарантийных обязательств.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность).

В ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога- объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч.ч. 3, 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В ч.ч. 1, 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ установлено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Дорожная деятельность, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

В ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечиватьбезопасностьдорожногодвижения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечениюбезопасностидорожногодвижения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Из представленных доказательств усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ субъектом Российской Федерации – Тамбовской областью в лице ТОГКУ «Тамбовавтодор» заключен с ООО «Дормострой» государственный контракт № на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «<адрес> на участке км 13 + 928 – км 61 + 928.

В п. 11.1, 11.2 данного контракта государственный заказчик и исполнитель согласовали, что ООО «Дормострой» принимает на себя обязательство по устранению выявленных дефектов работ.

Гарантийный срок начинается со дня утверждения акта приемки объекта в эксплуатацию и определяется сроком, указанным в гарантийном паспорте.

Законченный ремонт участка км 13 + 928 – км 61 + 928 автомобильной дороги «<адрес> принят в эксплуатацию приемочной комиссией по акту от 15.12.2022 г.

В гарантийном паспорте определено, что гарантийный срок на верхний слой покрытия составляет 4 года, на дорожные знаки – 2 года.

За время использования автомобильной дороги систематически выявлялись несоответствия требованиям к эксплуатационному состоянию как дороги, в том числе, покрытия проезжей части, обочин, так и элементов обустройства, включающих дорожную разметку.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ директору ТОГКУ «Тамбовавтодор» вносились представления.

ТОГКУ «Тамбовавтодор» по результатам обследования дороги ООО «Дормострой» неоднократно выдавались предписания об устранении нарушений, связанных с несоблюдением требований нормативных документов, проекта и технологий производства дорожных работ.

Предписание ТОГКУ «Тамбовавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ, требующее устранить до ДД.ММ.ГГГГ на участке км 13 + 928 – км 61 + 928 автомобильной дороги «<адрес> дефекты в виде проломов, сдвигов, просадок, сетки трещин, разрушения продольного стыка по оси дороги, выкрашивания асфальтобетонного покрытия, подрядчиком ООО «Дормострой» не исполнено.

В ходе совместно проведенного ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Сосновского района Тамбовской области и ОГИБДД ОМВД России «Сосновский» обследования участка км 14 + 576 – км 61 + 928 автомобильной дороги «<адрес> установлено, что в нарушение п.п. 5.2.1, 5.2.4, 5.3.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участке км 21 имеются превышающие предельный допустимый размер выбоины площадью 7,36 м?, на участках км 22, 23 присутствует дефект в виде пучин, на участке км 24 образован пролом асфальтобетонного покрытия, занижены на участке км 58 вправо на 13 см и влево на 13,5 см, на участке км 60 вправо на 7 см обочины.

Кроме того, в нарушение требований Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в том числе, п.п. 2.3.6, 5.4.21, 6.1.2, на дороге не дублируются знаки 3.20 «Обгон запрещен», на участке км 17 отсутствует слева дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», дорожная разметка имеет предельный износ, а в местах проведения в 2023-2024 г.г. работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия – отсутствует.

Доводы административного ответчика о проведении прокурором обследования автомобильной дороги в отсутствие представителей собственника и осуществлявшей во исполнение государственного контракта ремонт подрядной организации, по мнению суда, не отрицают наличия установленных недостатков.

В сроки, установленные национальными стандартами, выявленные дефекты не устранены.

Совокупность указанных доказательств свидетельствует о том, что осуществляемая обязанным к тому уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги регионального (межмуниципального) значения дорожная деятельность не позволяет обеспечить реализацию установленных законом целей данной деятельности.

Соответственно, вопреки утверждениям представителя административного ответчика, имеются правовые основания для признания оспариваемого прокурором бездействия незаконным и обязания ТОГКУ «Тамбовавтодор» провести на участке км 14 + 576 – км 61 + 928 автомобильной дороги «<адрес> работы по ремонту дорожного покрытия, устранению дефектов обочин, нанесению дорожной разметки и установке дорожных знаков.

Поскольку автомобильные дороги общего пользования предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, бездействие в проведении ремонта автомобильной дороги нарушает права неограниченного круга лиц на пользование в качестве участников дорожного движения соответствующей транспортно-эксплуатационным характеристикам автомобильной дорогой.

Таким образом, административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области подлежат удовлетворению.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ, резолютивная часть решения суда должна содержать указание на срок исполнения решения суда.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить административный ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения, баланс интересов сторон, суд признает разумным для проведения работ по ремонту дорожного покрытия, устранению дефекта обочин, нанесению дорожной разметки и установке дорожных знаков срок в один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ТОГКУ «Тамбовавтодор» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ТОГКУ «Тамбовавтодор», выразившееся в непринятии мер к выполнению работ по ремонту участка км 14 + 576 – км 61 + 928 автомобильной дороги «<адрес>.

Обязать ТОГКУ «Тамбовавтодор» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на участках автомобильной дороги «<адрес> км 21, км 22, км 23, км 24 - покрытие проезжей части, км 58, км 60 – обочины; привести в соответствие с требованиями Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на участке км 14 + 576 – км 61 + 928 автомобильной дороги «<адрес> технические средства организации дорожного движения, установив отсутствующие дублирующие знаки 3.20 «Обгон запрещен», дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу» на участке км 17, нанеся горизонтальную дорожную разметку в местах ее предельного износа и в местах проведения в 2023-2024 г.г. работ по восстановлению асфальтобетонного покрытия.

Об исполнении решения административному ответчику необходимо сообщить в Сосновский районный суд Тамбовской области и административному истцу в течение 10 дней со дня исполнения судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Сосновский районный суд Тамбовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Галкина

Мотивированное решение суда изготовлено 05 июня 2024 г.

Судья Т.А. Галкина