Решение № 2А-110/2018 2А-110/2018~М-116/2018 3А-110/2018 М-116/2018 от 5 августа 2018 г. по делу № 2А-110/2018

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 3а- 110/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 августа 2018 года г. Чита

Забайкальский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Васильевой Т.И.,

при секретаре Жуковой М.В.,

с участием:

прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Выскубовой С.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика Акшинской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии № 12 по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12) ФИО2, ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4 – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 о признании незаконным и отмене постановления Акшинской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии № 12 по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12) от 20 июля 2018 года № 45 «О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12 ФИО4»,

установил:

Постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от 6 июня 2018 года № 116, опубликованным в газете «Забайкальский рабочий» от 08 июня 2018 года № 106, назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва на 9 сентября 2018 года.

Постановлением Акшинской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии № 12 по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12) от 20 июля 2018 года № 45 ФИО4, выдвинутый Забайкальским региональным отделением Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12, зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва.

29 июля 2018 года ФИО6, являясь зарегистрированным кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12, обратился в Забайкальский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене вышеназванного постановления, ссылаясь на то, что в нарушение положений пунктов 2, 3 статьи 33, пунктов 1.1., 1.6., подпунктов «в», «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 1.23 постановления Избирательной комиссии Забайкальского края № 141/1027-2 от 31 мая 2018 года «О перечне и формах документов, представляемых избирательными объединениями, кандидатами, выдвинутыми избирательными объединениями, в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва», пункта 3 статьи 29, пункта 3 статьи 58 Закона Забайкальского края от 6 декабря 2012 года № 753-ЗЗК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края» на представленном внешнем носителе информации отсутствуют заверенные кандидатом ФИО4 копии удостоверяющего личность документа, документа об образовании, документа о месте работы или службы и занимаемой должности. В избирательную комиссию ФИО4 не представлены: первый финансовый отчет, справки об изменениях в ранее представленных сведениях о кандидате, внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде, письменное уведомление об отсутствии счетов (вкладов), денежных средств и ценностей на хранении в банках за пределами территории Российской Федерации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно указал на нарушение кандидатом сроков представления документов. Так, документы, необходимые для выдвижения кандидата были поданы 11 июля 2018 года, в то время как должны были быть представлены в избирательную комиссию до 8 июля 2018 года включительно; документы, необходимые для регистрации кандидата были представлены 30 июля 2018 года, в то время как регистрация была осуществлена 20 июля 2018 года.

Представители административного ответчика Акшинской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии № 12 по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12) ФИО2, ФИО3 с требованиями административного истца не согласились, представили письменные возражения, в которых сослались на отсутствие у ФИО4 возможности явиться на заседание окружной избирательной комиссии по вопросу его регистрации в качестве кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыв в связи с чрезвычайной ситуацией.

Заинтересованное лицо ФИО4 направил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указал на предоставление в избирательную комиссию надлежаще оформленных документов в полном объеме, необоснованность доводов административного истца.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФИО5 доводы письменного отзыва поддержал.

Заинтересованное лицо избирательное объединение «Забайкальское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России», надлежаще извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, своего представителя не направило, заявлений, ходатайств не представило.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 20 КАС РФ административные дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции в порядке административного судопроизводства.

Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 24 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с частями 2, 10, 11 статьи 239, части 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы. С административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

Постановлением Законодательного Собрания Забайкальского края от 6 июня 2018 года № 116, опубликованным 8 июня 2018 года в газете «Забайкальский Рабочий» № 106, были назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва.

На основании пункта 1 постановления Избирательной комиссии Забайкальского края от 31 мая 2018 года № 141/1026-2 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва на территориальные избирательные комиссии Забайкальского края» на Акшинскую территориальную избирательную комиссию возложены полномочия окружной избирательной комиссии Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12.

Постановлением Акшинской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии № 12 по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12 от 9 июля 2018 года № 39 ФИО6, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение ВСЕРОССИЙСКОЙ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «РОДИНА» в Забайкальском крае», был зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12, соответственно обладает правом на оспаривание решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), частью 1 статьи 21 Закона Забайкальского края от 6 декабря 2012 года № 753-ЗЗК «О выборах депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края» (далее – Закон № 753-ЗЗК) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов.

Избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией (части 1, 1.1 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ).

В силу части 1 статьи 24 Закона № 753-ЗЗК избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов по одномандатным избирательным округам списком. Избирательное объединение выдвигает кандидатов по одномандатным избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным избирательным округам).

Краевой список кандидатов представляется уполномоченным представителем политической партии, регионального отделения политической партии в Избирательную комиссию края на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной Избирательной комиссией края (часть 1 статьи 26 Закона № 753-ЗЗК).

В силу пунктов 14.1, 14.2 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ, части 4 статьи 24 Закона края одновременно со списком кандидатов и другими предусмотренными законом документами в избирательную комиссию края представляется заявление выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.

Согласно пункту 14.3 статьи 35 пункт 14.2 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ, части 7 статьи 24 Закона Забайкальского края № 753-ЗЗК решение организующей выборы избирательной комиссии о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам с копией заверенного списка либо об отказе в его заверении выдается уполномоченному представителю избирательного объединения в течение одних суток с момента принятия соответствующего решения. В этот же срок решение о заверении списка с копиями заверенного списка (заверенными выписками из списка) и копиями заявлений о согласии баллотироваться направляются организующей выборы избирательной комиссией в соответствующие окружные избирательные комиссии. Кандидат, включенный в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представляет в окружную избирательную комиссию документы, необходимые для выдвижения, после чего считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом, иным законом, а избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата.

Согласно пунктам 2.2, 3, 3.1 статьи 33 Федерального закона № 67-ФЗ, частям 2.1, 4, 4.1 статьи 22 Закона Забайкальского края № 753-ЗЗК кандидат в депутаты представляет в избирательную комиссию следующие документы:

копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения;

заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом;

если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов;

сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах;

сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей, составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации;

сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, составленные по форме, предусмотренной указом Президента Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 29 Закона Забайкальского края № 753-ЗЗК для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат не позднее чем за 45 дней до дня голосования (до 18 часов по местному времени) представляет в окружную избирательную комиссию:

подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку самовыдвижения кандидата, и протокол об итогах сбора подписей избирателей в двух экземплярах по форме, установленной Избирательной комиссией края;

первый финансовый отчет кандидата;

сведения об изменениях в сведениях о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 2, 2.1, 4 и 4.1 статьи 22 и частью 4 статьи 24 настоящего Закона края (если такие изменения имеются);

письменное уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Таким образом, документы, необходимые для выдвижения и регистрации кандидатом в депутаты должны были быть представлены в избирательную комиссию до 18 часов 25 июля 2018 года.

Как следует из материалов дела и подтверждается пояснениями сторон, 5 июля 2018 года постановлением Избирательной комиссии Забайкальского края № 146/1122-2 был заверен список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва, выдвинутых на внеочередной конференции избирательного объединения «Забайкальское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» 23 июня 2018 года по одномандатным избирательным округам, в состав которого по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12 вошел ФИО4

Копия заверенного списка избирательного объединения вместе с копией заявления ФИО4 о согласии баллотироваться в этот же день направлены в Акшинскую территориальную избирательную комиссию с полномочиями окружной избирательной комиссии по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12.

11 июля 2018 года ФИО4 представил в избирательную комиссию документы, необходимые для выдвижения кандидатом в депутаты согласно перечню, приведенному в законе.

20 июля 2018 года Акшинская территориальная избирательная комиссия с полномочиями окружной избирательной комиссии по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12 зарегистрировала ФИО4 кандидатом в депутаты в Законодательное Собрание Забайкальского края. О дате и времени проведения заседания ФИО4 был уведомлен 18 июля 2018 года.

30 июля 2018 года в избирательную комиссию от ФИО4 поступили документы, необходимые для регистрации кандидата, а именно первый финансовый отчет кандидата, письменное уведомление кандидата о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Таким образом, на момент регистрации, а также на момент окончания срока подачи документов для регистрации названные документы в избирательной комиссии отсутствовали, что подтверждается и пояснениями сторон, данными в судебном заседании.

В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ, части 7 статьи 72 Закона края № 753-ЗЗК решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона, частями 4-6 статьи 30 Закона Забайкальского края.

Согласно подпункту «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, пункту 3 части 5 статьи 30 Закона края 753-ЗЗК к числу оснований для отказа в регистрации кандидатов отнесено отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», со статьей 29 Закона края для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

В обоснование причин пропуска срока представления документов представитель ФИО4 сослался на то, что на территории муниципального района «Ононский район» с 19 июля 2018 года был введен режим чрезвычайной ситуации, что лишало ФИО4, являющегося <данные изъяты>, возможности представить необходимые документы в избирательную комиссию.

С целью подтверждения названных обстоятельств представителем заинтересованного лица представлена не заверенная надлежащим образом копия постановления о введении на территории «Ононского района» режима чрезвычайной ситуации от 19 июля 2018 года № 313.

Согласно объяснениям председателя избирательной комиссии ФИО2 20 июля 2018 года ФИО4 известил избирательную комиссию о невозможности прибыть в комиссию по причине введения чрезвычайного положения, о перенесении даты заседания комиссии не просил. Приняв во внимание доводы кандидата о наличии у него всех документов, избирательная комиссия приняла решение о его регистрации без их получения.

Из представленного в материалы дела приказа от 27 июля 2018 года № 82-к и объяснений представителя заинтересованного лица ФИО5 следует, что с 27 июля 2018 года по настоящее время ФИО4 находится в отпуске. О причинах подачи документов только 30 июля 2018 года представитель пояснить затруднился.

Оценив все представленные сведения, суд приходит к выводу о том, что надлежащих доказательств невозможности представления ФИО4 документов в избирательную комиссию до 25 июля 2018 года не представлено.

При таком положении суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва ФИО4., выдвинутого в порядке самовыдвижения по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12.

Срок на обращение в суд с административным исковым заявлением ФИО6 не нарушен. Его доводы о непредставлении ФИО4 внешнего носителя информации с документами в машиночитаемом виде, справки об изменениях в сведениях о кандидате не основаны на положениях закона.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО6 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Акшинской территориальной избирательной комиссии (с полномочиями окружной избирательной комиссии № 12 по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12) от 20 июля 2018 года № 45 «О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Забайкальского края третьего созыва по Акшинскому одномандатному избирательному округу № 12 ФИО4».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления) через ФИО7 суд.

Судья Забайкальского краевого суда Т.И. Васильева

Решение в окончательной форме изготовлено 07.08.2018.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения подшит в материалах административного дела № 3а-110/2018, находящегося в производстве Забайкальского краевого суда.