Решение № 2А-311/2017 2А-311/2017~М-311/2017 М-311/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2А-311/2017

Дело №.
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 апреля 2017 года с. Касумкент

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Акимовой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сулейман- Стальского района РД к администрации сельского поселения «село Куркент» о признании незаконным бездействия администрации СП «село Куркент» в области обеспечения безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Сулейман-Стальского района РД, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в суд с административным иском к администрации СП «село Куркент» о признании незаконным бездействия в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки установлено, что в СП «село Куркент» допускаются нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ N 317-ФЗ) «О безопасности дорожного движения» (далее Закон), Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", ВСН 1-83 "Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования".

Технический паспорт является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и оформляемый для осуществления полномочий органами местного самоуправления обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно действующему законодательству автомобильные дороги подлежат обязательному государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и субъектами Российской Федерации. Государственный учет производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, транспортно-эксплуатационном состоянии, интенсивности движения, оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных управленческих решений при планировании развития сети автомобильных дорог, а также при планировании социально-экономического и градостроительного развития территорий. Учет дорожной сети предусматривает, в том числе и ведение технических паспортов с данными о наличии и типе покрытия дорог, иной информацией, необходимой для планирования развития и эксплуатации, автомобильных дорог. К муниципальным автомобильным дорогам относятся улицы, проезды, линии общественного транспорта, дороги местного значения и иные автомобильные дороги, относящиеся к муниципальной собственности и находящиеся в границах муниципальных образований.

В нарушение требований закона администрацией СП «село Куркент» не проводилась паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Выявленные нарушения норм федерального законодательства создают опасность для жизни и здоровья граждан, не обеспечивают безопасное движение пешеходов и иных участников дорожного движения, увеличивают вероятность совершения ДТП.

Просит признать бездействие СП «село Куркент» по паспортизации дорог с.Куркент незаконным. Исходя из условий разумности, необходимости финансирования проведения данных работ, рассмотрения указанного вопроса о включении соответствующих расходов в бюджет на очередной финансовый год в ноябре 2017 года, обязать администрацию сельского поселения «село Куркент» в срок до 01 октября 2018 года провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования в с.Куркент в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов.

Также административный истец заявил ходатайство о рассмотрении дела в упрощённом порядке.

Административный ответчик не представил суду возражений по иску, подал в суд ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощённого (письменного) производства, указав на признание исковых требований прокурора.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно перечню муниципальных автомобильных дорог, закрепленных за сельским поселением, автомобильные дороги с.Куркент в границах СП «село Куркент», являются автомобильными дорогами общего пользования и собственностью СП «село Куркент».

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно п.п. 4 п. 9 приказом Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (утв. приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 402 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.2 Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» (утв. Минавтодором РСФСР 05.02.1982г.) технический учет и паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности.

Администрация СП «<адрес>» не приняла меры по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования в <адрес>. Установленное бездействие нарушает свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. Срок, до которого прокурор просит ответчика исполнить обязанность по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения является разумным и достаточным для проведения указанных работ.

Административный ответчик подал в суд ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощённого (письменного) производства, указав на признание исковых требований прокурора.

Согласно ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным; ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом, и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В силу ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии со ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания (ч.1).

Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу (ч.4).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Сулейман-Стальского района РД удовлетворить.

Признать бездействие администрации СП «село Куркент», выразившееся в не проведении паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в с. Куркент Сулейман-Стальского района РД, незаконным.

Возложить на администрацию СП «село Куркент» Сулейман-Стальского района Республики Дагестан обязанность в срок до 1 октября 2018 года провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в с. Куркент Сулейман-Стальского района РД.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Верховный Суд РД в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Председательствующий Л.Н. Акимова