Решение № 2-3073/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2-3073/2020

Мотивированное
решение

изготовлено 21.09.2020

дело № 2-3073/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2020 года город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Свиридовой Ж.А.,

при секретаре Зубцовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» о включении периода службы в выслугу лет, подлежащую льготному исчислению,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» о включении периода службы в выслугу лет, подлежащую льготному исчислению.

В обоснование заявленных требований указал, что при обращении в 2014 году в военный комиссариат Калужской области с заявлением о назначении льготной пенсии за выслугу лет, письмом от ДД.ММ.ГГГГ заявление оставлено без рассмотрения, в связи с отсутствием права на назначение пенсии за выслугу лет.

При этом на день увольнения его выслуга составила 19 лет 05 месяцев 06 дней в льготном исчислении. Однако, период прохождения военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе объединенной группировки войск на территории Северокавказского региона в войсковой части №, в льготном исчислении в выслугу лет не учтен, а засчитан в календарном исчислении.

Вместе с тем, в данный период он фактически участвовал в боевых действиях в составе объединенной группировки войск на территории Северокавказского региона в войсковой части №, что подтверждается документами, выданными в разные периоды времени командиром войсковой части №, копией послужного списка с указанием фактического участия в боевых действиях в спорный период времени, копией боевой характеристики, удостоверением «Ветерана боевых действий», записью в военном билете.

Учитывая изложенное, просит суд признать отказ Финансово-экономического управления обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Мурманской области, изложенный в письме военного комиссариата Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ № необоснованным, включить период фактического участия в боевых действиях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж службы в льготном исчислении.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, дал пояснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Представитель третьего лица ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» в лице филиала «Центр ФЭО СФ» и «2ФЭС» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд отзывы, в которых указал, что оснований для исчисления выслуги лет на пенсию военнослужащим по призыву, непосредственно участвовавшим в контртеррористической операции, после вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004 № 65 не имеется, поскольку военнослужащим, проходившим военную службу по контракту и выполнявшим задачи в условиях чрезвычайного положения, срок такой службы засчитывается в льготном исчислении в выслугу лет, а военнослужащим, выполнявшим аналогичные задачи по призыву - в льготном исчислении в трудовой стаж. В удовлетворении требований просил отказать в полном объеме, дело рассмотреть без участия представителя.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, материалы личного дела ФИО1, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 проходил военную службу по линии Министерства обороны РФ. В период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в составе Объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона (Чеченской Республики), что подтверждается соответствующими выписками из приказов и справками командира войсковой части №.

Факт выполнения ФИО1 служебно-боевых задач в зоне вооруженного конфликта на территории Северо-Кавказского региона (Чеченской Республики) ответчиком не оспаривался.

Приказом МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен в запас в звании мичмана, в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта (подпункт «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ). С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исключен из списков личного состава воинской части.

Согласно данных личного дела, на дату исключения ФИО1 из списков личного состава воинской части, выслуга лет составила: в календарном исчислении -10 лет 07 месяцев 23 дня, в льготном - 19 лет 05 месяцев 06 дней.

При этом, период прохождения военной службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе Объединенной группировки войск (сил) на территории Северо-Кавказского региона (Чеченской Республики) засчитан ФИО1 в календарном исчислении.

В обоснование исковых требований истец, как проходивший службу по призыву, в том числе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Чеченской Республике, ссылается на положения части второй ст. 2 Закона от 21 января 1993 г. N 4328-1, согласно которым военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца.

Однако, Закон Российской Федерации от 21.01.1993 № 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" не регламентирует вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, а устанавливает лишь общие условия единой системы их правовой и социальной защиты, которые конкретизированы в иных нормативных правовых актах.

Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе и исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1).

Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 и Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшим на момент возникновения спорных отношений, установлен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет и трудового стажа военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

В статье 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного Закона, в частности на лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в пункте "а" статьи 1 настоящего Закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем первым пункта 5 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее - постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941), изданного во исполнение требований Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1, установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам периоды службы в воинских частях, штабах и учреждениях, входящих в состав действующей армии, в партизанских отрядах и соединениях в период боевых действий, а также время нахождения на излечении в лечебных учреждениях вследствие военной травмы, периоды военной службы в зоне отчуждения, определяемой в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.19912 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", включаются в общий трудовой стаж в тройном размере.

Пунктом 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 5481/1-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" указано на то, что при применении части второй статьи 2 Закона Российской Федерации от 21.01.1993 № 4328-1 в целях исчисления трудового стажа для назначения пенсий в соответствии со статьей 94 Закона РСФСР от 20.11.1990 № 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" военнослужащие, выполняющие задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, считаются проходящими военную службу в действующей армии.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1.

Военнослужащим, выполняющим аналогичные задачи по призыву (к таким лицам относится ФИО1) в период выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в льготном (в тройном размере) исчислении в трудовой стаж в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Также суд учитывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Чеченской Республике чрезвычайное (военное) положение не вводилось, а действовал режим контртеррористической операции (раздел III приложения к Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах").

Правовое регулирование проведения контртеррористических операций установлено Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 20 данного федерального закона лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и подлежат правовой и социальной защите. К указанным лицам относятся, в частности, военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом.

При этом в силу ч. 1 ст. 23 Федерального закона "О противодействии терроризму" военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один день службы засчитывается за полтора дня, а время непосредственного участия в контртеррористических операциях - из расчета один день службы за три дня.

Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона "О противодействии терроризму" социальная защита лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "в" п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" установлено, что в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсии засчитывается время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операциях из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца сотрудникам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Таким образом, из названного постановления Правительства Российской Федерации и Федерального закона "О противодействии терроризму" следует, что в льготном исчислении в выслугу лет засчитывается время непосредственного участия в контртеррористических операциях военнослужащим, обладающим статусом лица, проходящего военную службу по контракту.

Аналогичное правовое регулирование имело место и в ранее действовавшем Федеральном законе от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом" (подп. 1 п. 1 и п. 2 ст. 19, ст. 22).

Учитывая установленные обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» о включении периода службы по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет, подлежащую льготному исчислению, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 56, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Мурманской области» о включении периода службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет, подлежащую льготному исчислению - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд, через Октябрьский районный суд города Мурманска, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ж.А. Свиридова