Постановление № 5-1503/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 5-1503/2018

№ 5-1503/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 июля 2018 года г. Астрахань

Судья Советского районного суда г. Астрахани Колбаева Ф.А.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Советский районный суд поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1

Из протокола об административном правонарушении следует, что 21.05.2018 в 09 часов 30 минут ФИО1, находясь по адресу: <...> д. 10, являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог, – начальником Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог города Астрахани, а именно не организовал мониторинг и контроль за состоянием дорог, находящихся в пределах городского округа территории МО «Город Астрахань», на соответствие ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52289-2004, а также законодательства о дорожной деятельности, что привело к образованию недостатков улично-дорожной сети на пл. Заводская от дома 47 до моста через ерик Коньга, выразившихся в повреждении покрытия тротуара свыше допустимого значения – площадь повреждений составляет 58 кв. м на 500 кв. м покрытия.

Изложенное является нарушением п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, приказа Минтранса РФ от 16.11.2011 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дне слушания дела извещен надлежаще, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

В судебном заседании представитель ФИО1 - ФИО2, действующая на основании доверенности, полагала вину ФИО1 в совершении административного правонарушения не доказанной, просила производство по делу прекратить.

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении – государственный инспектор по дорожному надзору ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани Л.Е.Н. обстоятельства совершения административного правонарушения, изложенные в протоколе, подтвердил.

Суд, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исходя из ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В силу ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в действии (бездействии), выразившемся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения, в том числе, при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании железнодорожных переездов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги – комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ)

В соответствии со ст. ст. 17, 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт и содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данными статьями.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п. 3 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Судом установлено, что 21.05.2018 в 09 часов 30 минут в ходе обследования улично-дорожной сети государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани Л.Е.Н. выявлены недостатки в виде повреждений покрытия тротуара свыше допустимого значения, а именно площадь повреждений покрытия тротуара на участке от дома 47 до моста через ерик Коньга по пл. Заводская г. Астрахани составляет 58 кв. м на 500 кв. м покрытия, что не соответствует требованиям п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, ст. 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 3.1.1, ГОСТ Р 50597-93.

Решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 03.09.2015 № 79 утверждено Положение об управлении по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», в соответствии с которым управление является отраслевым (функциональным) органом администрации МО «Город Астрахань», обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением. К полномочиям управления относится осуществление организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения в части содержания и текущего ремонта автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Астрахань».

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 2 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

В соответствии с разделом III Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог при ремонте автомобильных дорог проводятся следующие работы:

- по искусственным и защитным дорожным сооружениям: восстановление несущей способности тротуаров, перил и ограждений с восстановлением гидроизоляции и системы водоотвода, замена ограждений, перил и тротуаров, замена покрытия тротуаров;

- по элементам обустройства автомобильных дорог: восстановление пешеходных переходов и ремонт тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек.

Таким образом, к полномочиям управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» относятся восстановление несущей способности тротуаров, их ремонт, в том числе замена покрытия тротуаров.

Из должностной инструкции начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1, следует, что в его обязанности входит организация мониторинга и контроля за состоянием дорог, находящихся в пределах городского округа на соответствие ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52889-2004, а также законодательству о дорожной деятельности; утверждение муниципальных заданий, бюджетных смет, планов финансово-хозяйственной деятельности.

ФИО1 ознакомлен с указанной должностной инструкцией 10.03.2017, о чем свидетельствует соответствующая расписка.

На основании указанных обстоятельств прихожу к убеждению, что выявленные недостатки улично-дорожной сети возникли по вине должностного лица – начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1, не обеспечившего мониторинг и контроль за состоянием указанного участка автомобильной дороги и не принявшего надлежащих мер по устранению выявленных недостатков, создающих угрозу безопасности дорожного движения.

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении 30 ДН № 006388 от 18.06.2018, рапортом госинспектора ДН ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани Л.Е.Н., актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 21 мая 2018 года, должностной инструкцией начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», обращением Б.М.М., ответом управления по капитальному строительству администрации МО «Город Астрахань» и иными материалами дела.

Доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о том, что мероприятия по устранению повреждений покрытия тротуара по пл. Заводской от дома 47 до моста через ерик Коньга включены в план на 2018 год и будут выполнены по окончании работ по ремноту дорожного покрытия автодороги, проводимых в рамках реализации программы «Безопасные и качественные дороги» управлением по капитальному строительству администрации МО «Город Астрахань» не соответствуют фактическим обстоятельствам и дела и опровергаются письмом управления по капитальному строительству администрации МО «Город Астрахань» от 04.06.2018 № 10-10-01-889.

Кроме того, то обстоятельство, что между управлением по капитальному строительству администрации МО «Город Астрахань» и ООО «ГидроСтройИнжиниринг» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту автодорог, в том числе по пл. Заводской г. Астрахани, не ставит под сомнение виновность начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 в совершении административного правонарушения, поскольку указанное должностное лицо является ответственным за организацию мониторинга и контроля за состоянием автомобильных дорог в границах городского округа и за своевременное принятие надлежащих мер по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог.

Начальник управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в том числе не организовал мониторинг и контроль за состоянием поврежденного участка дороги и не принял мер по включению работ по ремонту поврежденного участка в план соответствующих мероприятий.

Проанализировав доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях должностного лица – начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При решении вопроса о назначении ФИО1 наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, его личность и имущественное положение.

ФИО1 совершено административное правонарушение в области дорожного движения, посягающее на безопасность дорожного движения при содержании дорожных сооружений. Ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекался.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

Оценив все обстоятельства по делу, учитывая характер и степень общественной опасности деяния, личность правонарушителя, раскаяние в совершении административного правонарушения, прихожу к выводу о назначении ФИО1 наказания в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать должностное лицо – начальника управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» ФИО1, <дата> года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>,

Назначение платежа: «штраф».

Разъяснить ФИО1 положения статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в части сроков уплаты административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении в случае неуплаты административного штрафа по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, направляет в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебного приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В случае неуплаты административного штрафа в срок, установленный частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через районный суд, вынесший постановление.

Судья Ф.А. Колбаева